公元8年，王莽廢劉嬰，自立為皇帝，改國號為“新”。建國后的王莽為了解決自西漢后期就存在的民窮國虛、土地兼并、奴隸和流民數(shù)量增多、各地起義不斷等日益嚴峻的社會問題，開始大力推行土地、幣制、商業(yè)等全國性的改革行動，王莽希望借助這些改革來緩和新朝的社會矛盾，并從根本上解決現(xiàn)有的社會危機，從而鞏固新朝對于天下的統(tǒng)治。而這就是史稱的“王莽改制”。

王莽代漢

“王莽改制”亦稱“托古改制”，它是王莽仿照《周禮》所推行的一系列制度的總稱。公元8年“今更名天下田曰‘王田’，奴婢曰‘私屬’，皆不得賣買”即實施“王田制”和“私屬制”，改土地私有為國有，并禁止奴隸買賣，從而在根本上遏制土地兼并、奴隸增多的問題；公元8年“遏密之義，訖于季冬，正月郊祀，八音當奏。王公卿士，樂凡幾等？五聲八音，條各云何？其與所部儒生各盡精思，悉陳其義。”即改革樂制，實施全新的禮樂制度。

公元10年“初設六管之令。命縣官酤酒，賣鹽鐵器，鑄錢，諸采取名山大澤眾物者稅之?！奔磳嵤傲`制”，實行鹽、鐵、酒、錢等商品的國家壟斷性經營，并再次征收山林川澤漁采之稅，同時進行國有控制的商業(yè)買賣和借貸經營，借此在根本上解決新朝國庫空虛的問題，增加國家的財政收入；公元10年“更作金、銀、龜、貝、錢、布之品，名曰“寶貨””即實施“寶貨制”，廢錯刀、契刀及五銖錢，改行五物、六名、二十八品貨幣。

新朝貨幣

可以說“王莽改制”是對新朝從上到下，從廣到狹的一項全面的改革行動。在這里，王莽對新朝的政治、軍事、經濟、教育、祭祀、法律、音樂等都進行了或大或小的改革。不過我們都知道，王莽的這些改革最終以宣告失敗而告終，且它非但沒有讓新朝的統(tǒng)治得以鞏固，也沒有解決自西漢末年就存在的各種社會問題，反而還造成了“百姓憒亂，其貨不行”、“于是農、商失業(yè)，食、貨俱廢，民涕泣于市道”這樣慘烈的局面。而最終新朝也在“富者不得自保，貧者無以自存”、“饑疫，人相食，及莽未誅，而天下戶口減半矣”的局面下走向了滅亡。

其實很多人都不明白，從王莽所實施的這些制度的初衷來看，它們本不會對底層的百姓造成如此大的傷害，可以說如果正確的實施下去甚至還能給百姓帶來巨大的好處。比如“王田制”其初衷就是為了制止地主階級對于百姓土地的侵占。它先是將全國的土地全部劃歸國有，然后由朝廷根據各家的男丁數(shù)量來進行土地的劃分，一家若有8位男丁則可受田900畝，反之如果一家沒有男丁8口則需將多出的土地劃分給那些沒有土地的宗族鄰里。

井田制

可以說“王田制”如果真的能夠實施下去，天下百姓的生活勢必會越過越好，尤其是對那些無地的窮苦百姓們而言，這項政策的好處更是顯而易見，畢竟現(xiàn)在朝廷分了地，有了土地以后在生活至少就可以保證衣食無憂了。但是事實上“王田制”在實施不到3年的時間就宣告失敗，而失敗的原因就在于王莽在實施這項法令時的考慮不周與魯莽行動。

當時王莽只知一味的對《周禮》進行照本宣科，卻似乎忘記《周禮》所處的那個時代早已過了數(shù)百年的時間，“土地私有制”也早已流行于天下數(shù)百年的時間。可以說“土地私有”這個思想在整個新朝已是根深蒂固，而且王莽似乎忘記這天下?lián)碛型恋刈疃嗟牟皇堑刂鳎皇前傩?，而恰恰就是他和支持他的那些權貴階級，你說王莽做皇帝靠的就是這些權貴階級，現(xiàn)在王莽還想從他們的手中拿走這些土地，你說可能嗎？所以正如馬端臨先生所說“井田制“乃書生之論，所以不可行也””。

長安周邊的土地分布

且更為重要的是“王田制”不但沒能實現(xiàn)讓百姓越過越好的初衷，反而是適得其反，百姓為此還反遭受了許多本不應該遭受的苦難。因“王田制”觸犯了那些地主豪強和權貴階級的利益，導致他們紛紛起兵造反，如公元8年4月“徐鄉(xiāng)侯劉快結黨數(shù)千人起兵于其國”；公元9年正月“真定劉都等謀舉兵”，可以說就是因為這些因“王田制”而引起的叛亂，讓許多百姓非但沒能從“王田制”中獲得好處，反而是遭受到了許多的無妄之災。

可以說“王莽改制”會失敗，就是因為王莽的考慮不周、反復無常、用人不當、不切實際等等原因，也才最終讓這些本有望成為利民之策的政策變成了擾民、害民之策，并也造成了新朝的滅亡。而我們今天要講的就是一個本有望讓百姓的生活變得更好的利民之策，但最終卻變成了權貴階級搜刮攫取社會財富，從而讓百姓越過越窮的害民之策，這就是“五均制”。

新朝的“叛亂”

“五均制”可以說是王莽所實施的時間最長的新政之一，它于公元10年推出，直到公元22年才被王莽廢除。而這對于在短短7年的時間，就反復無常的先后實施4次幣制改革的王莽來說，“五均制”能實施12年的時間已是實屬難得。

公元10年王莽下詔“今開賒貸，張五均，設諸斡者，所以齊眾庶，抑并兼也?！遍_始正式實施“五均制”。

五均制的核心內容就是由朝廷指派的“五均官”來制定出各地五均市市場的商品的標準價格，然后再根據2月、5月、8月、11這四個月的價格變化來進行標準價格的微調。之后如果市場上的這件商品的價格高出標準價格的話，朝廷就需要出面從商人的手中以強制的手段以標準價格來收購這件商品，然后再將這件商品以標準價格出售給百姓，以此避免出現(xiàn)“物貴傷民”的情況，反之如果商品的價格價格低于標準價格時，則不予制止。

漢朝長安地圖

同時如果百姓的貨物出現(xiàn)滯銷時，朝廷也會出面以平價的價格進行收購，借此避免百姓出現(xiàn)更大的虧損。且若百姓在喪葬、祭祀，及經營實業(yè)上出現(xiàn)資金短缺的情況，百姓則可向朝廷借貸，喪葬、祭祀的借貸，只需在規(guī)定的時間歸還本金即可免除利息，祭祀10天之內，喪葬3個月之內。而商業(yè)貸款則最高只需支付年利潤的十分之一即可。

以上就是“五均制”的核心內容。其實按綜上所述，這項制度應該是很得人心的，如果能夠實施下去，百姓的日常生活必然能夠越過越好。畢竟由朝廷來負責進行市場價格的調控，則就可避免一些奸商伺機操控市場價格，從而百姓就可以以相對公道的價格購買到相應的商品。

在當時，如果市場上的商品超出朝廷所規(guī)定的標準價格，那么朝廷就會出手干預，讓它回歸正常的價格。而這樣做的好處顯而易見，就是無論是災年，還是在豐年，百姓都不用害怕會購買不到平價的商品。且百姓也不用害怕自己手中辛苦勞動所得的貨物出現(xiàn)滯銷的情況，因為朝廷會出面以平價的價格從他們手中收購這些商品。

新朝長安西市

可以說“五均制”本是一個對百姓很有利的政策。但是就是這么一個利民之策，最終卻讓百姓落了個血本無歸，家破人亡的局面。那么到底是什么原因讓“五均制”變成了一個害民之策呢？這里個人覺得無非有以下幾點原因:

其一、用人不當。正所謂“成事在人,謀事在天”，一個好的政策能否達到所預想的效果，最關鍵在于實施這個政策的人，如果選對執(zhí)行者，那么也就意味這個政策所帶來的效果已經完成一半了。那么王莽在實施“五均制”的過程中有沒有選對執(zhí)行者呢？答案是沒有。

據《漢書.食貨志下》載“羲和置命士督五均六斡，郡有數(shù)人，皆用富賈。洛陽薛子仲、張長叔、臨淄姓偉等，乘傳求利，交錯天下?！本褪钦f在當時王莽派往長安、洛陽、邯鄲、成都等六個城市擔任“五均官”的都是些地主豪強。你說這不是兒戲嗎？“五均制”最核心的內容就是抑制地主豪強對于百姓的剝削，可是王莽卻偏偏用這些人去抑制另外一批地主豪強對于百姓的剝削，你說這可能嗎？

新朝五均市

實際上正是因為王莽的用人不當，才導致“五均制”從一開始就注定是會失敗的。那些擔任“五均官”的地主豪強們根本就不會搬起石頭砸自己的腳，相反他們一到任就開始與地方上的官吏狼狽為奸，肆意利用手中的權力去操控當?shù)氐氖袌鰞r格，從而奪走百姓手中更多的財富。也就是如此，因富商“與郡縣通奸，多張空簿，府臧不實“的胡作非為，最終讓新朝陷入了"百姓俞病"的局面，百姓不但沒有得到好處，反而是被地主豪強加倍的剝削。

其二、幣制混亂。眾所周知王莽在位時曾先后推行4次幣制改革，公元7年“以周錢有子母相權，于是更造大錢”；公元9年“以為書“劉”字有“金”、“刀”，乃罷錯刀、契刀及五銖錢，而更作金、銀、龜、貝、錢、布之品，名曰“寶貨”?！保还?0年“莽知民愁，乃但行小錢直一，與大錢五十，二品并行，龜、貝、布屬且寢。”；公元14年“罷大、小錢，改作貨布”。在短短的7年時間里，王莽就先后4次對全國的貨幣進行重大的改革。

王莽時期的貨布

而在改革的過程中，王莽每次都是直接廢除舊幣，改行新幣，且都是“以小易大”。其推行的貨幣往往都是"名不副實"，實際的價值要遠遠低于王莽所賦予的這個貨幣的價值，比如在當時王莽所發(fā)行的大泉，它實際的含銅量雖然是五銖錢含銅量的2.4倍，但是王莽賦予它的價值卻是五銖錢的50倍，也就是說在當時百姓手中的50個五銖錢(共250銖)只能兌換1個大泉(共12銖)，在兌換的過程中百姓要損失238銖銅，你說這樣的兌換比率，百姓得虧多少？

也就是如此，王莽的幣制改革造成的后果就是全國的貨幣開始出現(xiàn)嚴重的貶值，而隨著貨幣的貶值，新朝的物價也開始極速的上升。也正是因為王莽幣制改革的混亂與不合理性，“五均制”的推行隨之也受到了影響。

畢竟“五均制”的核心就是“用標準價格來實現(xiàn)對市場調控的目的”，也就是“標準價格”就是“五均制”的根本。但是在實際中因王莽在幣制改革上的反復無常，從而讓貨幣失去了固定的價值，也就是如此變化多端的貨幣價值最終也讓“五均制”難以實施，畢竟“五均官”根本就無法以貨幣的價值來確定商品的價格。

也就是如此“五均制”非但沒有起到平衡物價的作用，反而是讓物價開始出現(xiàn)了“喪心病狂”的上漲，據史書載新朝當時的物價已經高漲至“米價高達二千、五千或萬錢一石，甚至黃金一斤只能易豆五升”的局面，為此百姓可謂是苦不堪言。

其三、脫離現(xiàn)實?！拔寰啤边@個制度說實話早已脫離了現(xiàn)實，王莽幾乎不考慮現(xiàn)實中會發(fā)生的各種情況，而只是完全的依照《周禮》所說的制度來。在當時“五均官”所制定的標準價格是以“以四時中月實定所掌”來制定的，簡單的說就是根據春夏秋冬四個季節(jié)中的中間一個月(2月、5月、8月、11月)來制定標準價格。但是在實際中，一件商品的價格哪怕就是一天它的供求和價格都可能會發(fā)生變化的，就更別說是一個季節(jié)啦。所以以4個月的價格變化來制定出一年的標準價格這本身就是不合乎情理的。

古代市場

再加上新朝自然災害又頻繁發(fā)生，如公元8年“春，地震”；公元9年“真定、常山大雨雹”；公元11年“河決魏郡，泛清河以東數(shù)郡”；公元13年“夏，四月，隕霜殺草木，海瀕尤甚。六月，黃霧四塞。秋，七月，大風拔樹，飛北闕直城門屋瓦。雨雹，殺牛羊”；公元15年“邯鄲以北大雨，水出，深者數(shù)丈，流殺數(shù)千人”；公元16年“地震，大雨雪，關東尤甚，深者一丈，竹柏或枯?！钡鹊?。而后又逢新朝同西南少數(shù)民族和匈奴等發(fā)生了長達數(shù)年的大規(guī)模戰(zhàn)爭，如公元9年征匈奴王莽就“募天下囚徒、丁男、甲卒三十萬人”。

可以說就是在這些頻繁的自然災害和大規(guī)模的戰(zhàn)爭下，新朝物價的飛漲早已成了定局，王莽幾乎不可能以“五均制”來制止物價的飛漲。但是因為“五均制”從來沒有考慮過這些因素，所以就導致各地的“五均官”依然還采用“以四時中月實定所掌”來制定標準價格。而這實際上就有點不切合實際了，畢竟隨著災難、戰(zhàn)爭的發(fā)生，物價的上升是必然趨勢。如果還是一味以平常的價格來對照這些不平常時期的價格，那么造成的結果就會是那些中小商戶陷入徹底的破產。而隨著大量中小商戶的破產，最終的結果就只會是“農、商失業(yè)，食、貨俱廢”。

古代的市場貿易

再者王莽的“五均制”說白了就是在長安、洛陽、邯鄲、臨淄、宛、成都等7個五均市展開，其他地方卻不受朝廷的管理。所以因“五均制”所存在的種種問題，就導致在當時全國各地都涌現(xiàn)出了一大批私自開放的“黑市”，在這里商家們不用依照朝廷的規(guī)矩來做生意，而是完全依照現(xiàn)實商品的供求情況來制定價格。也就是如此，在當時越來越多的商家都不愿意到“五均市”做生意，而是紛紛涌到黑市，那么隨著五均市的沒落，“五均制”也自然隨之沒落了。

其四、制度的缺陷。“五均制”這個制度本身就不完善，它忽視了“人性”對政策的影響。先不說，王莽是用地主豪強來作為“五均官”的，就單單看這個制度就有著很多的漏洞。比如這項制度就忽視了“商人”這個集體在其中的作用，王莽自戀般的認為商人們一定會聽從他的安排，一定會照著他的規(guī)矩來做事。

但是事實上商人們雖然聽從了王莽的價格安排，但是卻在暗地利用了這個制度本身存在的漏洞來謀取利益。在當時商品的價格會隨著季節(jié)的變化而變化，有時候會上漲，有時候會下降，所以在當時商人會根據價格的變化來選擇性的出售商品，比如在這個月這件商品價格低的時候，商人在這個月就不再出售這件商品，反之如果價格高了，那么商人就會拿出這件商品來出售。

也就是如此，在當時商人的刻意為之下，導致百姓在很多時候都購買不到日常所需的生活用品，最終就只能去黑市用高價購買，而這樣對百姓來說無疑傷害更大。也就是如此，因“五均制”制度上的缺陷，再加上王莽又不“因地制宜”的去修復這些缺陷，而是依舊死板的遵循著《周禮》下的制度，從那個時候開始它的失敗就已然注定。

不過客觀上來說，“五均制”這個政策本質上是不壞的，如果它真的能夠正確的實施下去，它的確能做到“齊眾庶，抑并兼”，并也能縮小貧富差距，緩和社會矛盾和階級矛盾，同時可間接的鞏固新朝的統(tǒng)治。不過可惜的是，因王莽的識人不明，再加上這個政策過于的脫離現(xiàn)實，違背本質，最終在公元22年“五均制”還是走向了消亡。

參考文獻：

1.《漢書·王莽傳第六十九中》

2.《漢書·王莽傳第六十九上》

3.《漢書·食貨志下》

4.《漢書·王莽傳第六十九下》

5.《漢書·平帝紀》

6.《漢書·匈奴傳下》

7.《漢書·西南夷兩粵朝鮮傳》