我國村民委員會組織法第二條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！鞭r(nóng)村土地屬于村集體所有。村民雖然屬于集體經(jīng)濟組織的成員，但其意志已經(jīng)村民委員會組織法的規(guī)定，由村委會行使。實務(wù)中存在不少村民直接越過村民委員會對村土地上涉及的土地行政行為提起訴訟，而后因不具有起訴資格而被駁回。那么村民是否可以對涉土地行政行為提起行政訴訟呢？如果可以，其法律操作應(yīng)當(dāng)是怎樣的？

依據(jù)當(dāng)前法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地的地上附著物上發(fā)生的行政拆除行為或其他土地行政行為，村集體經(jīng)濟組織對上述行為不服的，有權(quán)提起行政訴訟。但對于個體村民而言，其如果不屬于涉案土地的經(jīng)營管理者，僅以村集體經(jīng)濟組織的名義，不能提起行政訴訟。

當(dāng)然也存在例外情形，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第一款的規(guī)定：“村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟組織名義提起訴訟?！币瓿稍擁棽僮鞅仨氃谄鹪V之前實施以下操作：

1.獲得村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對涉農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的證據(jù)；2.獲得村民總?cè)藬?shù)的證據(jù)。

實現(xiàn)上述兩點操作可以考慮采用如下方法：

通過村民大會或村民代表大會確定村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的不起訴意見情況并現(xiàn)場完成同意起訴人員的征集。此會議一方面固定了村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不起訴的證據(jù)，另一方面也搜集了村民起訴意見及村民總?cè)丝跀?shù)據(jù)。

以上操作無法實現(xiàn)的，可以通過起訴提醒告知書的形式向村委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，再通過向村民委員會索取人口數(shù)量信息或向政府有關(guān)部門申請政府信息公開的形式獲得村民人口數(shù)據(jù)。上述主體拒絕提供的，可對上述主體提起行政訴訟。

另外，需要注意的是：半數(shù)以上村民提起的上述行政訴訟，在起訴時因系基于法定原因村委會未起訴的情況，因此起訴狀不需要加蓋村委會公章。