接線專家 翟國徽

中國土地礦產(chǎn)法律事務中心

問：鄉(xiāng)政府為修建廠房，以建農(nóng)貿(mào)市場的名義，向我村下發(fā)通知，強行占用我村一塊閑置地進行開發(fā)建設。我們因不是該被占土地使用權人，便多次向村委會反映，要求村委會代表村集體，到法院起訴鄉(xiāng)政府這一非法占地行為，但村委會拒絕出面起訴鄉(xiāng)政府，請問在這種情況下，村民能否自行到法院起訴?對村民提起的訴訟，法院是否應立案受理?

答：依據(jù)《物權法》第六十條的規(guī)定，屬于村農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權。因此，村民委員會依法有權代表村集體，參與村集體所有土地引起的行政爭議，其中當然包括提起訴訟的權利。

根據(jù)《行政訴訟法》第二條“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟”的規(guī)定，有權提起行政訴訟的主體資格條件是合法權益受到侵害。鄉(xiāng)政府強行占用村內(nèi)閑置土地的行為，侵害到了村集體利益，但是否侵害到村民個人的合法權益，很難作出明確判斷。

為防止集體土地權益受到侵害時，因村委會怠于行使代表權而使集體權益無法得到救濟的情形發(fā)生，最高人民法院在《關于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》 (法釋〔2011〕20號)第三條中規(guī)定：“村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟組織名義提起訴訟。”因此，就你反映的問題，你村過半數(shù)村民可以共同提起訴訟，但必須以集體經(jīng)濟組織名義提起。