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在我國古代數千年的歷史上，以秦朝為界，之前為貴族世襲制，之后則為官僚任命制。 中央官職如此，地方官職亦如此。 我國古代在地方開始劃分行政區(qū)，始于春秋，在秦朝正式確立。 而春秋之前，我國并沒有關于地方行政區(qū)的劃分，商朝成為天下共主的方式是眾“方國”的臣服，周朝則對天下主動采用“封邦建國”的“封建制”。 春秋時期，秦、楚、齊、吳等國開始設立縣，秦國和晉國同時開始設立郡。 戰(zhàn)國時期，郡和縣的設置在各國中都開始存在，郡縣的長官由國君任命。 郡和縣最初并無統(tǒng)屬關系，縣在內陸，郡在邊疆，至秦朝一統(tǒng)天下，遂確立了郡縣兩級制，以郡統(tǒng)縣。 郡便是我國第一個一級行政區(qū) 1、秦朝的郡縣制 秦始皇一統(tǒng)天下后，分天下為36郡，至秦亡之時，增至48郡。 秦48郡 郡縣的長官郡守、縣令均由中央直接任免，郡縣制的確立，標志著我國官僚體制取代了貴族世襲制，“王侯將相，寧有種乎？”在理論上成為可能。 為什么歐洲無法統(tǒng)一？歐洲的世襲制也是其中的一大原因，中世紀的歐洲小國林立，王子、公主遍地，且標榜所謂的血統(tǒng)高貴，至今仍有許多國家保留王室。 中國則不同，改變出身的方式除了考試當官還能造反當皇帝，這在歐洲不可想象。 2、漢朝分天下為十三州 上古“九州”大約出自戰(zhàn)國人之手，我國古代其實從未有過九州的正式劃分。 漢朝建立后，最初沿襲秦制，同時實行郡國并行制，即郡和封國同時存在，全國有103個郡。
刺史部最初只是監(jiān)察區(qū)，各州最初并無固定的治所，至東漢監(jiān)察區(qū)逐漸變成了正式的行政區(qū)。 漢十三州
東漢末年，為了鎮(zhèn)壓黃巾起義，漢朝在各州設立了州牧，州牧完全掌握一州軍政大權，黃巾起義是鎮(zhèn)壓了，但漢朝也因此分裂了。 3、隋朝改回郡縣制 漢亡之后，天下四分五裂，政權更迭不斷。 晉室南遷后，為了維系故土之情，開始將北方的州郡名義上保留在南方，即“僑置州郡”，于是南北方設立的州越來越多。 西晉統(tǒng)一天下之時，全國有21州，而到了南北朝時期，天下竟有300多個州，州的范圍連秦漢時期的郡都不如，行政區(qū)劃混亂之極。 公元589年，隋朝一統(tǒng)天下，改州~郡~縣三級為州~縣兩級制，至隋煬帝，又將州改成了郡。 于是從秦始皇到隋煬帝，歷史轉了一大圈，又回到了原點——郡縣制。 4、唐朝分天下為十道 唐朝建立后，李淵將郡又改成了州，此時的天下有300多個州。 貞觀元年，公元627年，為了方便管理，李世民分天下為十道：即關內道、河南道、河東道、河北道、山南道、隴右道、淮南道、江南道、劍南道、嶺南道。 貞觀十道 每個道最初也是監(jiān)察區(qū)，與漢武帝設立刺史目的相同，后來逐漸演變?yōu)樾姓^(qū)。 于是，地方行政區(qū)又變成了道——州——縣三級制。 開元二十一年，公元733年，李隆基又十道分為十五道。 開元十五道 歷史總是驚人的相似，道和節(jié)度使后來逐漸重疊，它們鎮(zhèn)壓了黃巢起義，最終也使大唐分崩離析。 5、宋朝分天下為26路 宋朝沿襲了唐制，地方同樣分為三級制，但趙光義將“道”改為了“路”，同時通過拆分各“路”，使天下從最初的15路增加到了26路。 宋朝的路 遼金與宋朝地方體制相似，只不過遼稱“道”，金稱“路”。 宋遼金時期，我國實際上是另一個大的南北朝，于是“道”和“路”急劇增加，這與魏晉南北朝時期如出一轍。 6、元朝分天下為11行省 公元1279年，忽必烈一統(tǒng)天下。 鑒于天下道、路行政區(qū)太多，元朝在腹里設中書省直轄區(qū)，天下其余地區(qū)設立11個行中書?。ê喎Q行省或?。?。
十一行省 征東行省即今朝鮮。 元朝行省制度的建立，影響至今。 7、明朝十三布政使司和清朝十八省 公元1368年，朱元璋建立明朝，北伐滅元。 同時，朱元璋改行省為承宣布政使司，分天下為十三布政使司，俗稱省。 明朝地方為布政使司~州（府）~縣三級制。 公元1644年，清朝入關，明亡。 清承明制，在天下設十八省，但與明朝的三級制不同，清朝地方是四級制。 清朝將明朝在省內的監(jiān)察區(qū)——道變成了真正的行政區(qū)，即省~道~府（州）~縣（州）四級。 總的來說，地方行政區(qū)劃在秦朝至隋朝之間是一個輪回：郡縣——州郡縣——郡縣 而唐朝之后則不同，基本穩(wěn)定在了“道州縣——路州縣——省州縣”的三級制。 而郡——州——道——路——省便是我國古代一級行政區(qū)的變遷。 |
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來自： 零壹貳012 > 《政治經濟（國家治理體系）》
