美國的反情報工作歷史悠久，但長期被定位為防御性情報工作。1947年美國《國家安全法》將反情報定義為“為防范由外國政府、外國機構(gòu)、外國人員或國際恐怖主義組織或其代表開展的諜報活動、其他情報活動、破壞或暗殺行動，而搜集的信息，以及開展的行動”。1981年12月4日，里根頒布的第12333號行政命令對于反情報的定義也是如此。這些定義都鮮明地反映出美國對反情報“消極”的認識。 

      這種認識對美國的反情報工作產(chǎn)生了一系列消極的后果，使其一直得不到發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國的安全環(huán)境發(fā)生重大變化，非傳統(tǒng)安全威脅成為威脅美國國家安全的主要因素，對美國反情報工作提出了新的挑戰(zhàn)。因此，從20世紀90年代開始，美國對反情報機構(gòu)開始了這種調(diào)整，“9·11”事件后，這種調(diào)整幅度不斷加快，最終完成了反情報工作的轉(zhuǎn)型。 

      反情報觀念的轉(zhuǎn)變 

      “9·11”事件之后，美國重新評價了國家安全環(huán)境，認為反情報工作對于維護國家安全不可或缺。反情報不僅可以使美國情報機構(gòu)免受敵對情報機構(gòu)的滲透，還可以使情報機構(gòu)對敵方情報機構(gòu)的情報行為具有敏銳的洞察力，從而削弱外國的情報能力。 

      2005年，布什對反情報工作重新定位，把“識別、評估、消除、利用外國情報威脅”作為國家安全的首要規(guī)定，并整合反情報工作，將其納入國家安全計劃，將反情報搜集及行動作為促進國家安全的工具。2008年的《國家反情報戰(zhàn)略》將反情報界定為不僅是防御型的“消極情報”，同樣是可以向決策者提供進攻型的“積極情報”。2009年的《國家情報戰(zhàn)略》首次將“反情報”納入國家六大使命任務(wù)之一。 

      反情報策略的調(diào)整 

      傳統(tǒng)反情報工作側(cè)重于采取具體行動，被視為“行動反情報”；“9·11”事件后，美國面臨的情報威脅呈現(xiàn)出多樣化和不確定性，反情報工作必須深入挖掘威脅背后的潛在意圖，從全局出發(fā)制定對策，反情報工作呈現(xiàn)出明顯的戰(zhàn)略性，被視為“戰(zhàn)略反情報”。首任反情報執(zhí)行官米歇爾·范·克里芙認為，戰(zhàn)略反情報是指“使反情報的搜集和行動成為實現(xiàn)國家安全政策目標的工具，并站在戰(zhàn)略高度，開展進攻性行動，以破壞針對我國的外國情報活動及其情報能力”。 

      戰(zhàn)略反情報的笫一個重要特征是從戰(zhàn)略高度謀劃反情報工作，把反情報工作作為實現(xiàn)國家安全目標的工具，成為決策者在制定對外政策和國防政策時的助手，改變傳統(tǒng)反情報工作局限于對間諜案件的處理，各反情報機構(gòu)的工作缺乏協(xié)調(diào)的情況。進攻性是戰(zhàn)略反情報的另一個重要特征。過去，美國反情報機構(gòu)總是等外國情報機構(gòu)在美國開始行動以后才采取行動。但根據(jù)戰(zhàn)略反情報的觀念，反情報機構(gòu)應(yīng)該把握先機，判斷出對方的戰(zhàn)略意圖，有針對性地開展活動，把敵方的情報攻勢扼殺在萌芽狀態(tài)，最終目標是滲透對方情報機構(gòu)，操縱對方行為，使其按照己方意圖行動，并影響對方的評估，誤導(dǎo)對方的決策和隨后的行動。即便這一目標不能完全實現(xiàn)，反情報機構(gòu)也可以通過洞察外國情報活動，了解其行為模式和工作方法，削弱其情報能力，減輕其對本國國家安全的危害。 

      反情報界的整合 

      過去，美國的反情報工作分散在聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報局和其他情報機構(gòu)，各個機構(gòu)自行制定反情報措施，缺乏統(tǒng)一的反情報目標，也沒有統(tǒng)一的反情報領(lǐng)導(dǎo)，浪費大量反情報資源，工作效率不高。構(gòu)建一個統(tǒng)一、高效的反情報界，是反情報轉(zhuǎn)型的必然舉措。 

      克林頓時期的第75號行政命令《加強美國反情報效能——面向21世紀的反情報》規(guī)定設(shè)立國家反情報執(zhí)行官、國家安全委員會代表委員會等多個機構(gòu)。2002年《反情報加強法》以法律形式確定反情報執(zhí)行官的職能，2004年《情報改革與預(yù)防恐怖主義法》規(guī)定設(shè)立國家情報總監(jiān)，國家反情報執(zhí)行官直接受其領(lǐng)導(dǎo)?！?·11委員會報告”和“防止大規(guī)模殺傷性武器擴散委員會報告”的出臺更是促使了反情報機構(gòu)的調(diào)整。 

      國家反情報執(zhí)行官是法律規(guī)定的反情報界首腦，在國家情報總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)領(lǐng)美國的反情報工作。該職位設(shè)立于2001年，負責主持國家反情報執(zhí)行官辦公室和國家反情報政策委員會的日常工作，整合和協(xié)調(diào)全美反情報界。 

      國家反情報執(zhí)行官辦公室是國家情報總監(jiān)辦公室的有機組成部分，由反情報界的高級部門首腦及有關(guān)專家組成，負責評估外國情報威脅，生產(chǎn)其他反情報產(chǎn)品，制定《國家反情報戰(zhàn)略》，評估間諜活動的危害等。目前，該辦公室已出臺4部《國家反情報戰(zhàn)略》。 

      國家反情報政策委員會由來自國務(wù)院、司法部、國防部、中情局、聯(lián)邦調(diào)查局以及國土安全部的高級反情報官員，以及反情報執(zhí)行官組成。該委員會負責制定反情報政策、為總統(tǒng)提供有關(guān)反情報活動的建議、協(xié)調(diào)反情報界各部門之間的矛盾、為《國家反情報戰(zhàn)略》的制定出謀獻策等。 

      聯(lián)邦調(diào)查局新成立了國家安全分部，其下屬的反情報分部負責美國本土的反情報工作，預(yù)防和調(diào)查美國本土的外國情報活動，針對一切傳統(tǒng)威脅、新興的非傳統(tǒng)威脅以及非對稱威脅，整合情報與立法技術(shù)．以及調(diào)查間諜活動等。 

      中央情報局負責海外的反情報行動，并協(xié)調(diào)其他機構(gòu)進行反情報活動，新成立的國家秘密行動部(即原行動分局)負責所有的行動事務(wù)，包括反情報任務(wù)。 

      此外，美國政府的很多部門都擔負本部門的反情報職能，這類部門主要有：國務(wù)院的美國外交安全處、能源部的反情報辦公室、財政部、國土安全部等。軍隊的反情報執(zhí)行機構(gòu)主要有國防情報局、陸軍情報與安全指揮部、海軍犯罪調(diào)查局、空軍特別調(diào)查辦公室等。同時．美軍還擁有唯一一支專門的反情報部隊——第902軍事情報大隊。 

      《國家反情報戰(zhàn)略》的頒布 

      “戰(zhàn)略反情報”概念的提出需要反情報戰(zhàn)略支撐。反情報執(zhí)行官辦公室根據(jù)每年任務(wù)的執(zhí)行情況，結(jié)合當前的國內(nèi)外形勢，修改《國家反情報戰(zhàn)略》，頒布最新版本。2005年，反情報執(zhí)行辦公室頒布了首部《國家反情報戰(zhàn)略》，2007年、2008年和2009年依次對此戰(zhàn)略進行了修訂。 

      2005年《國家反情報戰(zhàn)略》的主要內(nèi)容包括以下方面：將美國反情報戰(zhàn)略的范圍擴大到全球反恐戰(zhàn)爭；美國反情報戰(zhàn)略將從“反應(yīng)式”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變成為“先發(fā)制人”戰(zhàn)略；保護有關(guān)國家安全的敏感技術(shù)；確保情報行動和分析的準確性，挫敗外國情報活動；確保一個公平的經(jīng)濟競技場，以免外國情報活動損害美國工商業(yè)；確?？偨y(tǒng)及其國家安全事務(wù)班子及時獲得反情報的分析結(jié)果，以輔助決策。 

      2007年修訂后的《國家反情報戰(zhàn)略》在內(nèi)容上有了較大調(diào)整，主要內(nèi)容包括：嚴防外國間諜及電子滲透；確保美國情報體系的完整性；為國家政策及決策提供支援；確保美國經(jīng)濟優(yōu)勢，保護貿(mào)易秘密及技術(shù)機密的安全；支持美國武裝力量；管理反情報界開展有效協(xié)調(diào)；改善反情報界的訓(xùn)練和教育；喚起公私領(lǐng)域?qū)Ψ辞閳笸{的廣泛意識。此外，2007年《國家反情報戰(zhàn)略》還界定了反情報戰(zhàn)略的內(nèi)涵：反情報機構(gòu)將作為一個統(tǒng)一的反情報界運行，根據(jù)各自能力、權(quán)限以及國家反情報執(zhí)行官設(shè)置的優(yōu)先任務(wù)開展活動。 

      2008年的《國家反情報戰(zhàn)略》特別強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)反情報工作。2009年的《國家反情報戰(zhàn)略》在“前言”部分提到了《國家情報戰(zhàn)略》的任務(wù)目標，其中第四項任務(wù)目標是“增強反情報能力”，第五項任務(wù)目標繼續(xù)闡述了網(wǎng)絡(luò)反情報工作的重要性?！秶仪閳髴?zhàn)略》規(guī)定，反情報界必須了解、發(fā)現(xiàn)和打擊敵人的網(wǎng)絡(luò)威脅，保護國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全。情報界通過加強對敵人網(wǎng)絡(luò)信息活動的偵查和分析，提高對敵人能力、意圖和網(wǎng)絡(luò)缺陷的認識，從而在加強網(wǎng)絡(luò)安全方面發(fā)揮重要作用。 

      《國家情報戰(zhàn)略》和《國家反情報戰(zhàn)略》是美國反情報工作的指南，涵蓋了反情報工作的各個方面。這些戰(zhàn)略將美國反情報界整合成一個更為緊密的共同體，通過確定反情報工作領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機制、規(guī)定反情報工作任務(wù)和目標、加強反情報與決策的關(guān)系等，將反情報工作提升到了戰(zhàn)略層次。 

      反情報分析與反情報手段的變化 

      美國傳統(tǒng)的反情報觀念只重視反情報行動，不重視反情報分析。反情報分析人員主要進行戰(zhàn)術(shù)分析，為已經(jīng)發(fā)生的案件提供協(xié)助，而不是從戰(zhàn)略高度評估外國情報機構(gòu)對美國國家安全的威脅，分析外國情報機構(gòu)的諜報技巧。 

      因此，美國將反情報分析視為轉(zhuǎn)型的一個重要舉措。反情報機構(gòu)不僅要滲透敵方情報機構(gòu)、調(diào)查敵方間諜活動，更要進行反情報分析，編制針對敵方情報機構(gòu)的“反情報戰(zhàn)斗序列”，內(nèi)容包括：敵對情報機構(gòu)對美開展情報工作能力的情況，敵方情報機構(gòu)體制、組織和預(yù)算情況；人員招募情況和培訓(xùn)方式；領(lǐng)導(dǎo)體制、決策程序等。此外，反情報分析還必須回答如下問題：如果美國與對象國發(fā)生軍事對抗，那么對方情報機構(gòu)在對抗中將扮演怎樣的角色?應(yīng)該如何阻止這些行動? 

      可見，美國反情報工作的轉(zhuǎn)型，使其由消極向積極轉(zhuǎn)變，這就對其他國家的保密工作提出更高要求，竊密與反竊密的對抗將更加激烈，如何防止其滲透和情報活動是我們必須面對的現(xiàn)實問題。