1994年5月12日,第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了《中華人民共和國國家賠償法》。該法自1995年1月1日起施行。國家賠償法的制定和實(shí)施,標(biāo)志著中國刑事賠償制度的確立,中國向司法人權(quán)保障邁出了重要一步。作為刑事賠償中的“冤案賠償”,當(dāng)初的制度體現(xiàn)的是“賠無罪,不賠輕罪”。這是國家賠償法第15條第(三)項(xiàng)規(guī)定的,對于“依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪,原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的”,司法機(jī)關(guān)才承擔(dān)賠償責(zé)任。這一規(guī)定的另一意思就是:如果當(dāng)事人從“重罪”改為“輕罪”的(如原判決刑期為15年,后改判刑期為5年,且已執(zhí)行了10年的),便不作賠償。

除了“輕罪”,“疑罪”就更不作賠償了。所謂“疑罪”,是指懷疑當(dāng)事人有罪,被抓進(jìn)來了,但沒有充分證據(jù)能證明他有罪,因而將案件“掛起來”,既不撤案,也不放人,從而造成當(dāng)事人被“送押”多年。這是“疑罪從掛”的現(xiàn)象和結(jié)果。隨后國家賠償法2010年和2012年的修改,都推進(jìn)了國家賠償制度的完善,但“疑罪從掛”受害人是否可以獲得賠償仍不夠明確。

2015年12月14日最高人民法院審判委員會第1671次會議和2015年12月21日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第46次會議分別通過并聯(lián)合公布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)。這個于2016年1月1日起施行的司法解釋,明確了“疑罪從掛”案件受害人有權(quán)獲得國家賠償。

《解釋》規(guī)定,解除、撤銷拘留或者逮捕措施后雖尚未撤銷案件、作出不起訴決定或者判決宣告無罪,但是符合下列情形之一的,屬于國家賠償法第十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的終止追究刑事責(zé)任。這種可以認(rèn)定為“終止追究刑事責(zé)任”,并進(jìn)而可以獲得國家賠償?shù)那樾斡辛N:1.辦案機(jī)關(guān)決定對犯罪嫌疑人終止偵查的；2.解除、撤銷取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后,辦案機(jī)關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；3.取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住法定期限屆滿后,辦案機(jī)關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；4.人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的；5.人民法院決定按撤訴處理后超過三十日,人民檢察院未作出不起訴決定的；6.人民法院準(zhǔn)許刑事自訴案件自訴人撤訴的,或者人民法院決定對刑事自訴案件按撤訴處理的。

“兩高”的司法解釋推進(jìn)了中國刑事司法賠償范圍的擴(kuò)大,實(shí)現(xiàn)了從“賠無罪”到“賠疑罪”的跨越,也有力地阻卻了“不處理、不放人”的現(xiàn)象。