產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)在運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展策略、行動(dòng)準(zhǔn)則、改革方式以及主體構(gòu)成等5個(gè)方面有著較大的差別。這種差別可以被視為過去產(chǎn)教融合過程中各種內(nèi)在矛盾的源頭。解決這些內(nèi)在矛盾，需要在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、點(diǎn)面合作、問題導(dǎo)向和互益組織5個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上取得突破。最終，這些矛盾的解決應(yīng)實(shí)現(xiàn)“資源融通”“供需協(xié)調(diào)”“利益融合”和“愿景統(tǒng)一”的產(chǎn)教融合理想圖景。

產(chǎn)教融合；產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)；教育系統(tǒng)；內(nèi)涵；矛盾

　　“產(chǎn)教融合”并非新提法，與之相關(guān)的表述還有“產(chǎn)教結(jié)合”“產(chǎn)學(xué)合作”等。但過去的官方文件與文獻(xiàn)更傾向于將“產(chǎn)教融合”視為職業(yè)教育的使命與行動(dòng)指針，對(duì)“產(chǎn)”和“教”的認(rèn)識(shí)也局限于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的時(shí)代需求，使得產(chǎn)業(yè)界與教育界對(duì)各級(jí)各類人才的定義與培養(yǎng)有了新的認(rèn)識(shí)，客觀上也逐步形塑我們對(duì)“產(chǎn)教融合”的理解與期待。2017年出臺(tái)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》正是這種“新理解”與“新期待”的政策產(chǎn)物。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境變遷的大背景下，我們有必要重新剖析“產(chǎn)教融合”的內(nèi)涵與性質(zhì)，分析客觀上存在的融合矛盾與解決策略，并基于產(chǎn)業(yè)與教育兩大系統(tǒng)在新時(shí)代的特色與使命，勾勒產(chǎn)教融合的理想圖景。

　　“產(chǎn)教融合”的兩大核心要素：“產(chǎn)”與“教”一般被認(rèn)為是“產(chǎn)業(yè)”與“教育”。但在“產(chǎn)教融合”的語境下，二者所代表的是以產(chǎn)業(yè)和教育為表征的“產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)”和“教育系統(tǒng)”。在兩大系統(tǒng)內(nèi)部，存在著不同的運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展策略、行動(dòng)準(zhǔn)則、改革方式以及主體構(gòu)成。

　　1． 產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)擁有以市場(chǎng)為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制。以市場(chǎng)為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制，是指讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)運(yùn)行過程各構(gòu)成要素和各個(gè)環(huán)節(jié)相互聯(lián)系和相互作用的制約關(guān)系及各要素功能組合形成的綜合功能。它的作用基礎(chǔ)是人的“利己本性”。正是因?yàn)槿颂焐哂汹吚芎Φ谋灸?，自由參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體將趨向于以最低的成本和最高的收益向社會(huì)提供產(chǎn)品與服務(wù)。也正是這種本能，成為了一只“看不見的手”，扮演著調(diào)節(jié)資源配置和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要角色。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的變化、產(chǎn)業(yè)布局的配置都依賴于對(duì)“收益成本比”的判斷和決策。當(dāng)然，由于市場(chǎng)機(jī)制存在一定的先天缺陷，如：公正分配問題、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性問題、非價(jià)值物品問題、公共物品供給等，政府應(yīng)通過規(guī)制維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)帶來的問題。但無論如何，市場(chǎng)始終是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部資源配置的核心力量。

　　2． 產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)實(shí)行以營利為目標(biāo)的發(fā)展策略。逐利是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本動(dòng)力，也是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展策略。唯有不斷產(chǎn)生利潤，才能確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。這些利潤一部分被轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的原始資本，另一部分則歸產(chǎn)權(quán)人所有，還有一部分可能會(huì)以其他形式進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，作為產(chǎn)業(yè)主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)。利潤的產(chǎn)生是各類要素合理投入和產(chǎn)出的結(jié)果，但勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的擁有者將其投向何方，是以經(jīng)濟(jì)利益為取向的。所以“營利”不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遵循的基本策略，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本動(dòng)力的來源。一個(gè)產(chǎn)業(yè)究竟屬于“夕陽產(chǎn)業(yè)”還是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，很大程度上取決于對(duì)其市場(chǎng)營利潛力的判斷。產(chǎn)業(yè)逐利的方式有多種，如降低成本、引進(jìn)人才、擴(kuò)大產(chǎn)量等，不同類型、不同層次的產(chǎn)業(yè)在不同時(shí)間段的逐利方式有所差異。

　　3． 產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)崇尚效率優(yōu)先的行動(dòng)準(zhǔn)則。市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制以及營利的基本策略，決定了產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以“效率”作為基本準(zhǔn)則。效率指在特定時(shí)間內(nèi)，單元的產(chǎn)出與投入比率。此外，現(xiàn)代效率論將組織運(yùn)營層面的效率也納入到了效率判斷的框架之中。那么為實(shí)現(xiàn)效率的不斷提升，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的資源配置方式、生產(chǎn)組織方式、技術(shù)水平、組織架構(gòu)、人力資本等都需要不斷更新。而這種更新的速度決定了企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的成敗，而且更新的過程和結(jié)果往往無法有效兼顧已有市場(chǎng)格局中的公平性與公共性問題，從而導(dǎo)致“產(chǎn)能過?！薄笆袌?chǎng)投機(jī)”等追求效率的“副作用”頻現(xiàn)。

　　4． 產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力的改革方式。產(chǎn)業(yè)若要實(shí)現(xiàn)上述提到的“高效率”和“逐利”目標(biāo)，必須堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力的改革方式。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新可以被視為“生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件的新組合”，這種新組合的應(yīng)用帶來的是創(chuàng)新主體相對(duì)于其他主體的“相對(duì)優(yōu)勢(shì)”，如新技術(shù)的應(yīng)用、新管理方式的實(shí)施、新流程的開發(fā)、新市場(chǎng)的開拓等。這些創(chuàng)新舉措的最終目標(biāo)是使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程由低技術(shù)水平和低附加值狀態(tài)向高層次水平發(fā)展，從而提升生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更高的利潤。近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心就在于通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外創(chuàng)新元素供給，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的驅(qū)動(dòng)。

　　5． 產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)擁有以企業(yè)為主體的組織單元?，F(xiàn)代企業(yè)的出現(xiàn)是以企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離為標(biāo)志的。市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制、追逐利潤的發(fā)展策略、堅(jiān)持效率的行動(dòng)準(zhǔn)則以及創(chuàng)新的改革方式，都集中體現(xiàn)在企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)中。企業(yè)存在的意義是創(chuàng)造價(jià)值，通過企業(yè)自然資源可以轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂惺褂脙r(jià)值的產(chǎn)品，以此增加全社會(huì)的財(cái)富總量。從社會(huì)生產(chǎn)的組織形式看，企業(yè)是一種特定的分工形式，不同類型和等級(jí)的企業(yè)構(gòu)成了社會(huì)分工網(wǎng)絡(luò)中的科層制體系。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，企業(yè)表現(xiàn)為一種特殊的權(quán)力分配形式。企業(yè)擁有自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在內(nèi)部維持著“服從”與“被服從”的人員關(guān)系。因此，企業(yè)可以被視為一種通過人力資本與非人力資本達(dá)成的長期契約而形成的生產(chǎn)性組織?？梢?，企業(yè)除了在外部層面保持特殊的合作關(guān)系，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也具有特殊的契約機(jī)制。

　　1． 教育系統(tǒng)具備以政府為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制。教育具有上層建筑與生產(chǎn)力的雙重屬性與雙重職能，這也就決定了政府作為公共行政的核心機(jī)構(gòu)，必須要在教育事業(yè)中扮演重要甚至主導(dǎo)的角色。以政府為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：①政府需要在基礎(chǔ)性的教育資源配置上起決定性作用，以調(diào)節(jié)公平與效率間可能產(chǎn)生的沖突，保障全民接受義務(wù)教育的基本權(quán)利；②政府需要通過教育這一手段進(jìn)行具有公共性質(zhì)的國民教育；③教育事業(yè)的布局與質(zhì)量涉及區(qū)域乃至國家人力資源儲(chǔ)備的安全，政府需要在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用，確保人力資源開發(fā)、儲(chǔ)備與發(fā)展能夠與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏大致匹配。政府主導(dǎo)的內(nèi)容可以包括價(jià)格管制、信息管制、質(zhì)量管制與資格管制。但政府主導(dǎo)機(jī)制并不意味著教育事業(yè)不接受市場(chǎng)化的改革，政府在其中既要扮演“掌舵者”，又要扮演“劃槳者”。

　　2． 教育系統(tǒng)實(shí)行以育人為目標(biāo)的發(fā)展策略。育人是教育系統(tǒng)的最基本職能。教育系統(tǒng)通過特定的教育制度和教育資源，為每一位受教育者提供發(fā)展的機(jī)會(huì)。育人功能體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是滿足個(gè)體基本生存與社會(huì)交際的需求，如語言、社會(huì)禮儀、基本認(rèn)知等；二是實(shí)現(xiàn)個(gè)體人力資本增值與更高層次發(fā)展的需求，如獲取學(xué)位、技能學(xué)習(xí)、興趣培養(yǎng)、科學(xué)研究等。盡管各類教育機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上存在“公共性”與“營利性”之分，但都是將促進(jìn)人的發(fā)展作為其核心價(jià)值與功能。

　　3． 教育系統(tǒng)崇尚以公平為主導(dǎo)的行動(dòng)準(zhǔn)則。受教育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。國家通過義務(wù)教育保障所有人接受小學(xué)與初中階段教育的權(quán)利，同時(shí)通過各類教育政策調(diào)控教育資源的時(shí)空配置，在初中后教育階段確保適齡學(xué)生能夠根據(jù)自身?xiàng)l件分流至普通教育與職業(yè)教育兩大教育體系，并提供兩大教育體系間的轉(zhuǎn)換機(jī)會(huì)。此外，學(xué)生在校期間公平享受所有法律賦予的權(quán)利，履行同等義務(wù)。政府與學(xué)校還會(huì)通過獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸款、兼職崗位等形式為弱勢(shì)群體提供資金等方面的保障，建立教育系統(tǒng)內(nèi)廣泛多元的公平保障機(jī)制。

　　4． 教育系統(tǒng)遵循以互動(dòng)為指導(dǎo)的改革路徑。教育系統(tǒng)的改革往往具有一定程度的滯后性。這是因?yàn)榻逃到y(tǒng)的改革復(fù)雜性與難度較大，每一項(xiàng)教育改革行動(dòng)都涉及各類教育資源的重組、更新，以及大量學(xué)生的學(xué)業(yè)乃至就業(yè)問題。同時(shí)教育系統(tǒng)的一大重要任務(wù)——為社會(huì)輸送各級(jí)各類人才，客觀上導(dǎo)致教育系統(tǒng)需要根據(jù)社會(huì)各部門的發(fā)展需求，在教學(xué)內(nèi)容、方法、師資等方面進(jìn)行適度調(diào)整。所以，教育改革一定是政府部門和學(xué)校管理層基于現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而做出的判斷與決策。但“滯后”并不意味著“落后”。實(shí)際上，教育系統(tǒng)內(nèi)的改革行動(dòng)發(fā)生于教育系統(tǒng)與社會(huì)的互動(dòng)之中。教育系統(tǒng)在意識(shí)到人才培養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)時(shí)，會(huì)啟動(dòng)不同層次的改革程序。而改革的目的并不僅指向現(xiàn)有的社會(huì)需求，而是在滿足現(xiàn)有需求的基礎(chǔ)上試圖超越現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)以人才培養(yǎng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意圖。學(xué)校培養(yǎng)的對(duì)象——人是最具活力和價(jià)值的個(gè)體以及生產(chǎn)要素，教育改革的一個(gè)基本原則就是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)容和方法，幫助受教育者勝任未來的任務(wù)，不斷探索未知的可能。

　　5． 教育系統(tǒng)是擁有以學(xué)校為主體的組織單元。各級(jí)各類的學(xué)校是實(shí)施正式教育的主要機(jī)構(gòu)，也是教育系統(tǒng)中最基本、最重要的組織單元。學(xué)校是各類教育資源的整合單位，其出現(xiàn)是受教育人口激增、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化等多因素影響的結(jié)果。它不僅能夠提升教育的效率，還為教育事業(yè)的管理提供了組織層面的保障。而學(xué)校的設(shè)立與發(fā)展往往受制于區(qū)域教育事業(yè)的總體規(guī)劃，具有行政層面的準(zhǔn)入門檻。公立學(xué)校作為事業(yè)單位，占據(jù)了我國學(xué)校教育體系的主要部分。學(xué)校人員招聘、內(nèi)部管理、薪酬制度、員工晉升等需要遵循事業(yè)單位的相關(guān)制度。

　　從上述分析中我們可以看出，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)間存在著從性質(zhì)到機(jī)制的根本差別。這種差別可以被視為產(chǎn)教融合過程中各類矛盾的源頭。那么如何看待兩大系統(tǒng)間的這些差別？由差別所衍生出的矛盾是否有彌合的可能？

　　經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，市場(chǎng)對(duì)政府宏觀調(diào)控的擔(dān)憂在于政府介入的程度和邊界。產(chǎn)業(yè)作為以市場(chǎng)機(jī)制為運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)，必須要遵循市場(chǎng)對(duì)資源配置調(diào)控的基本規(guī)律。那么在產(chǎn)教融合中，產(chǎn)業(yè)界與教育界融合的內(nèi)容、方式、期限、載體等都需要以市場(chǎng)反應(yīng)為基本參照。而教育界在與產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行合作時(shí)，必然會(huì)受到事業(yè)單位既有制度以及行政部門政策的影響。政府調(diào)控下的教育系統(tǒng)會(huì)評(píng)估產(chǎn)教融合對(duì)學(xué)校性質(zhì)、教育質(zhì)量、師生權(quán)益乃至國家安全等方面的影響。一旦政府調(diào)控機(jī)制在涉及雙方核心利益領(lǐng)域中“越界”，甚至在不尊重市場(chǎng)機(jī)制的前提下強(qiáng)制雙方達(dá)成合作，以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)將勢(shì)必會(huì)降低產(chǎn)教融合的預(yù)期與投入，造成校企合作、產(chǎn)教融合的“壁爐現(xiàn)象”。

　　解決這一矛盾的關(guān)鍵在于對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定和保護(hù)。從產(chǎn)權(quán)角度看，市場(chǎng)交易實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)的交易。市場(chǎng)中不同資源的占有者，因資源稟賦、人的有限理性等原因而在分工合作中進(jìn)行資源、商品、服務(wù)等的產(chǎn)權(quán)交易。這種產(chǎn)權(quán)交易是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)追求利潤、提升效率的內(nèi)在動(dòng)力。如果對(duì)“產(chǎn)教融合”過程中各類資源、商品、服務(wù)等的權(quán)益進(jìn)行清晰界定，并予以政策乃至法律層面的保護(hù)，那么這就等于對(duì)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)參與“產(chǎn)教融合”積極性的保護(hù)。而各級(jí)各類公立學(xué)校作為事業(yè)單位也應(yīng)在“產(chǎn)教融合”中獲得“準(zhǔn)市場(chǎng)主體”地位，并憑借知識(shí)資源、人力資源、創(chuàng)意資源的優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，獲得合理的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。唯有在產(chǎn)權(quán)保護(hù)的框架下，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)才能夠就宏觀和微觀層面的合作達(dá)成可行性的方案。此外，產(chǎn)權(quán)保護(hù)還意味著政府的準(zhǔn)入制度與審批制度應(yīng)逐步透明。因?yàn)榧词姑鞔_了產(chǎn)權(quán)歸屬，但如果獲得產(chǎn)權(quán)的過程復(fù)雜，那么同樣也會(huì)影響產(chǎn)教融合雙方，尤其是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的積極性。

　　盡管不能忽視企業(yè)因履行社會(huì)責(zé)任而參與人才培養(yǎng)的動(dòng)機(jī)，但維持“產(chǎn)教融合”可持續(xù)發(fā)展的最有效途徑是讓融入的企業(yè)能夠獲得利潤。無論是參與學(xué)校的人才培養(yǎng)或科研項(xiàng)目，還是聯(lián)合學(xué)校開發(fā)產(chǎn)品或獲取技術(shù)支持，企業(yè)參與“產(chǎn)教融合”的最原始動(dòng)機(jī)都來源于對(duì)擴(kuò)大生產(chǎn)、提升效益和獲得更大利潤的期待。而學(xué)校作為教育機(jī)構(gòu)，盡管也可能存在經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的考量，但其與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)開展合作的初衷應(yīng)是利用企業(yè)真實(shí)工作情境與項(xiàng)目的資源，開展育人、科研等活動(dòng)。無論是職業(yè)院校的“現(xiàn)代學(xué)徒制”，還是高等學(xué)校的科研成果轉(zhuǎn)化，都需要企業(yè)、行業(yè)的深度參與及合作。當(dāng)對(duì)利潤，尤其是短中期利潤的期待，和長期育人與科研的需求相遇時(shí)，利益出發(fā)點(diǎn)的“錯(cuò)位”可能會(huì)影響產(chǎn)教融合的質(zhì)量。

　　解決營利與育人矛盾的關(guān)鍵在于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的建立?！爱a(chǎn)權(quán)保護(hù)”制度注重維護(hù)合作雙方的合法權(quán)益，而風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制則注重明確雙方的義務(wù)與責(zé)任。如果缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，那么一切“產(chǎn)教融合”的項(xiàng)目都將缺乏應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的能力。這里的風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩大類。一是市場(chǎng)環(huán)境的變化，這是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的主要風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)某種技術(shù)、產(chǎn)品、生產(chǎn)組織方式開始無法滿足市場(chǎng)需求時(shí)，基于既有資源與方式的合作可能會(huì)有被終止的風(fēng)險(xiǎn)。二是政策制度的變化，這是教育系統(tǒng)的主要風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)教育系統(tǒng)主管部門基于維護(hù)師生合法權(quán)益、國家安全、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等因素而為產(chǎn)教融合進(jìn)行更為嚴(yán)格的規(guī)制時(shí)，一些合作方式和內(nèi)容可能會(huì)被禁止。那么雙方應(yīng)事先明確在發(fā)生這兩大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。

　　企業(yè)，尤其是中小企業(yè)基于擴(kuò)大原始資本積累和維持運(yùn)轉(zhuǎn)的迫切需求，往往對(duì)中短期的利潤項(xiàng)目更為敏感，很多資源也往往被投入到那些能夠迅速為企業(yè)帶來利潤的“產(chǎn)教融合”項(xiàng)目中。從企業(yè)增加社會(huì)財(cái)富的角度來看，這一現(xiàn)象無可厚非。但學(xué)校在滿足企業(yè)和自身的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也往往需要關(guān)注機(jī)會(huì)公平的問題。這一問題在人才培養(yǎng)層面表現(xiàn)較為突出。如職業(yè)院?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)的過程中存在一個(gè)遴選機(jī)制，只有那些“優(yōu)秀”的學(xué)生才可以進(jìn)入名企與師傅結(jié)對(duì)培養(yǎng)。而大部分學(xué)生則只能進(jìn)入缺乏質(zhì)量監(jiān)督和保障的合作項(xiàng)目中，有的學(xué)校甚至沒有足夠的資源供所有學(xué)生參與工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)。這種基于“選拔”的項(xiàng)目式融合容易形成“資源孤島”，使得產(chǎn)教融合形成的優(yōu)質(zhì)資源無法產(chǎn)生溢出效應(yīng)，對(duì)雙方尤其是教育系統(tǒng)造成潛在的、長遠(yuǎn)的不利影響。

　　協(xié)調(diào)效率與公平的關(guān)鍵在于產(chǎn)教融合應(yīng)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面合作，產(chǎn)生“以點(diǎn)帶面”的效果?！绊?xiàng)目制”是產(chǎn)教融合現(xiàn)行的主要模式，其優(yōu)勢(shì)在于目的明確、邊界清晰、可行性強(qiáng)。但受限于“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的合作，受益范圍小，無法達(dá)到系統(tǒng)級(jí)別的深度融合。點(diǎn)面合作的邏輯是以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的合作帶動(dòng)“面對(duì)面”的融合。它要求雙方圍繞某個(gè)具體合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)級(jí)別、要素級(jí)別的合作，達(dá)到超出項(xiàng)目本身的目標(biāo)。這樣可以在滿足效率的同時(shí)顧及更大范圍的公平性。如讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)在遴選優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)廠學(xué)習(xí)的同時(shí)，系統(tǒng)介入學(xué)校的課程開發(fā)與教學(xué)設(shè)計(jì)，這樣企業(yè)既能夠招聘到滿足其條件的準(zhǔn)員工，學(xué)校又可從這種產(chǎn)教融合的過程中整體受益。

　　產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)對(duì)逐利與高效率的需求，客觀上要求他們?cè)诩夹g(shù)、市場(chǎng)、管理等方面不斷創(chuàng)新，以贏得競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。這種創(chuàng)新是極具問題導(dǎo)向的，是基于企業(yè)在生產(chǎn)、管理、營銷、宣傳等領(lǐng)域?qū)嶋H存在的問題和發(fā)展?jié)摿λl(fā)出的創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，這種創(chuàng)新的過程緊緊貼合市場(chǎng)，每一種創(chuàng)新成果都將直接由企業(yè)消化，并通過提供服務(wù)和商品轉(zhuǎn)化為更高的利潤。但在教育系統(tǒng)中，創(chuàng)新必須要基于學(xué)校已有的資源、平臺(tái)與水平。學(xué)校首先要具備適應(yīng)外部環(huán)境變遷的意識(shí)與條件，付諸改革舉措，然后才能有所創(chuàng)新。此外，由于對(duì)科研問題的認(rèn)識(shí)視角不同，缺乏市場(chǎng)和問題導(dǎo)向，高等學(xué)校中往往會(huì)形成一套封閉的創(chuàng)新體系。這個(gè)創(chuàng)新體系的內(nèi)容有其獨(dú)特的成長邏輯，既可能與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)直接相關(guān)，也可能與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)間接相關(guān)，甚至幾乎完全無關(guān)。所以教育系統(tǒng)中創(chuàng)新資源的“失活”“遲滯”“錯(cuò)位”等問題會(huì)為產(chǎn)教融合帶來障礙。

　　解決創(chuàng)新與互動(dòng)的矛盾，應(yīng)從真實(shí)存在的問題入手。無論是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中實(shí)踐指向明確的創(chuàng)新，還是高校中自成體系的創(chuàng)新，他們都有著一套運(yùn)行的邏輯和存在的價(jià)值。而且高校中的創(chuàng)新體系必須緊緊貼合人才培養(yǎng)這一教育系統(tǒng)的核心任務(wù)，在創(chuàng)新的過程中培養(yǎng)人，成就人，并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新梯隊(duì)的搭建與繼承。所以高校中的創(chuàng)新成果難以直接移植到產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用。但是兩種創(chuàng)新的機(jī)制、發(fā)生的過程、基于的原理都有諸多相通之處。所以，教育系統(tǒng)的“互動(dòng)式”改革應(yīng)該充分考慮產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中真實(shí)存在的問題。如職業(yè)院校課程體系的變革應(yīng)以工作場(chǎng)所中一線產(chǎn)業(yè)工人實(shí)際使用的知識(shí)為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)；高校中的部分科學(xué)研究選題可以充分考慮企業(yè)一線生產(chǎn)過程中的實(shí)際問題，并將其與基礎(chǔ)理論研究相關(guān)聯(lián)。只有圍繞真實(shí)問題進(jìn)行的改革和創(chuàng)新，才能真正地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的初衷。

　　企業(yè)具有較為靈活的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。在充分競(jìng)爭的環(huán)境中，不同的企業(yè)在錯(cuò)綜復(fù)雜的生產(chǎn)分工鏈中扮演著獨(dú)立的角色，通過產(chǎn)品和服務(wù)維持競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，確保企業(yè)的運(yùn)營。一旦企業(yè)經(jīng)營不善，將啟動(dòng)破產(chǎn)機(jī)制予以資源重組。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)自負(fù)盈虧，對(duì)消費(fèi)者、股東、員工等利益相關(guān)群體負(fù)責(zé)。企業(yè)內(nèi)部也存在某種程度的“經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系”——雇主與雇員關(guān)系。盡管部分企業(yè)的管理模式開始由科層制向扁平化過渡，但這并不能從根本上改變企業(yè)內(nèi)部人員間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而公立學(xué)校作為事業(yè)單位，其準(zhǔn)入與退出機(jī)制基本由行政部門決定。盡管學(xué)校存在教育資源質(zhì)量的差異，但是每一所學(xué)校都有著特定的社會(huì)公共功能，擔(dān)負(fù)著滿足全民基本教育權(quán)利、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。公立學(xué)校中的管理模式較為單一，機(jī)構(gòu)設(shè)置也大多相同。但在傳統(tǒng)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”與二級(jí)或三級(jí)管理架構(gòu)的基礎(chǔ)上，高校中還存在著“學(xué)術(shù)權(quán)威”與“市場(chǎng)權(quán)威”。所以，從組織層面來看，企業(yè)的競(jìng)爭壓力、市場(chǎng)環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力關(guān)系等與公立學(xué)校有著很大差別。

　　彌補(bǔ)這一矛盾的關(guān)鍵在于建立“互益組織”?；ヒ娼M織是指“由個(gè)人會(huì)員或團(tuán)體會(huì)員構(gòu)成的、以促進(jìn)會(huì)員特定利益為目標(biāo)的社團(tuán)。行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)或同業(yè)會(huì)是典型的互益性民間社團(tuán)”。這一組織的功能是協(xié)助企業(yè)和學(xué)校破除組織性質(zhì)帶來的合作障礙，基于合作目的與各自的優(yōu)勢(shì)，以更為靈活、多元的組織進(jìn)行產(chǎn)教融合過程的協(xié)調(diào)。這類組織的特點(diǎn)是：①成員多元，如包括企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)、其他事業(yè)單位、社區(qū)等。多元化的成員有利于居中協(xié)調(diào)制度障礙帶來的負(fù)面影響。②組織靈活?！爱a(chǎn)教融合”互益組織由協(xié)會(huì)、委員會(huì)、合作聯(lián)盟等形式組建，內(nèi)部可設(shè)立秘書處或分委員會(huì)負(fù)責(zé)具體事務(wù)。這種組織形式的優(yōu)勢(shì)在于節(jié)省管理開支、保持穩(wěn)定的組織框架，且有著靈活的調(diào)整空間。③信息緩沖。當(dāng)設(shè)立一個(gè)具有中介、協(xié)商功能的組織時(shí)，這個(gè)組織就可以扮演著“信息緩沖”的角色。組織內(nèi)將匯集來自于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的各類訴求、條件，并在此進(jìn)行協(xié)商，以得到雙方的最大共識(shí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

綜上，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的融合，應(yīng)圍繞運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展策略、行動(dòng)準(zhǔn)則、改革路徑和組織單元，在“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”“點(diǎn)面合作”“問題導(dǎo)向”與“互益組織”5個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上有所突破。（見圖1）

　　在明確了產(chǎn)教融合的5個(gè)內(nèi)在矛盾及解決的關(guān)鍵點(diǎn)后，我們還需要明確新形勢(shì)下的產(chǎn)教融合應(yīng)達(dá)到一個(gè)什么樣的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的融合，不僅要解決因客觀原因而導(dǎo)致的矛盾，還要將其置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中，將矛盾的解決與現(xiàn)實(shí)需求結(jié)合起來。

　　資源的融通是產(chǎn)教融合的基本形式和質(zhì)量保障。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)擁有市場(chǎng)判斷與運(yùn)營能力，且具備生產(chǎn)設(shè)備、員工、原材料等必要的生產(chǎn)資料。而教育系統(tǒng)則擁有技術(shù)、科研成果、高層次人才等先進(jìn)生產(chǎn)資料。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)得以落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建立的情況下，企業(yè)和學(xué)校作為兩大系統(tǒng)的主體組織單元應(yīng)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)資源的投入促成產(chǎn)品與服務(wù)的升級(jí)。這樣，互益組織就可以被視為生產(chǎn)與教育資源的互促互助平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)中，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)基于對(duì)市場(chǎng)的研判和已有的較為成熟的生產(chǎn)體系，為教育系統(tǒng)提供人才培養(yǎng)的真實(shí)工作環(huán)境、科學(xué)研究的問題源頭。而教育系統(tǒng)則基于基礎(chǔ)理論研究的成果、高層次科研人員、大量具備普通職業(yè)能力的技術(shù)技能人才，為產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)提供技術(shù)支持、信息咨詢與企業(yè)員工梯隊(duì)建設(shè)的“人才庫”。

　　人力資源是產(chǎn)教融合的核心要素。這里的人力資源包括各級(jí)各類高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校的技術(shù)技能人才資源、科學(xué)研究人員資源以及教學(xué)和社會(huì)服務(wù)類人力資源。資源的融通只是實(shí)現(xiàn)了溝通管道的建立，但管道的建立不代表協(xié)調(diào)的順暢。人力資源的供給與需求側(cè)還需要實(shí)現(xiàn)供需的協(xié)調(diào)。通過“互益組織”的協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)應(yīng)定期就人力資源的供需情況進(jìn)行對(duì)接與溝通。溝通的結(jié)果將對(duì)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、科研選題、資源投入，以及企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展、技術(shù)升級(jí)、生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)定位、競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)、員工結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生影響。專業(yè)預(yù)警和退出機(jī)制、市場(chǎng)研判與溝通機(jī)制等都是針對(duì)教育系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的重要供需協(xié)調(diào)機(jī)制。技術(shù)層面，供需的協(xié)調(diào)需要依靠互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)和定期會(huì)晤機(jī)制的建立。

　　利益融合是產(chǎn)教融合的目標(biāo)。管道與協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，最終都應(yīng)達(dá)到兩大系統(tǒng)利益融合的目標(biāo)，創(chuàng)造雙贏的局面。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建立的前提下，雙方可以就產(chǎn)教融合的內(nèi)容、方式、時(shí)間等細(xì)節(jié)問題進(jìn)行平等協(xié)商，并從較為簡單的項(xiàng)目式合作入手。待合作機(jī)制不斷成熟，雙方利益共同點(diǎn)越來越多，則可以將已有的合作水平和范圍向前推進(jìn)，在更為微觀的要素（如工作過程與教學(xué)過程、企業(yè)部門與學(xué)校部門、產(chǎn)品創(chuàng)意與課外活動(dòng)、技術(shù)手段與科研成果）上進(jìn)行對(duì)接，最終形成一個(gè)你中有我，我中有你的利益共同體。這種利益共同體突破了以往“校辦工廠”“企業(yè)大學(xué)”等組織在性質(zhì)、理念、視角等方面的局限性，最大程度上減少了社會(huì)公共資源的消耗，提升了企業(yè)和學(xué)校已有資源的利用效率，增加了組織實(shí)現(xiàn)更多目標(biāo)的可能性。

　　愿景的統(tǒng)一是產(chǎn)教融合最大的期待與最深遠(yuǎn)的動(dòng)力。在“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”這一共同愿景之上，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)將超出各自系統(tǒng)內(nèi)的利益桎梏，將更廣大人民群眾的利益視為自身行動(dòng)的指南。從教育系統(tǒng)的視角來看，“產(chǎn)教融合”將為學(xué)生、教師與科研人員的工作帶來社會(huì)意義。借助“產(chǎn)教融合”的平臺(tái)，學(xué)生將實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯的連續(xù)性發(fā)展，教師將更加明晰育人的社會(huì)意義與個(gè)體意義，科研人員將從實(shí)踐層面探尋理論研究的意義和動(dòng)力。從產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的視角來看，“產(chǎn)教融合”這一平臺(tái)將為企業(yè)家提升人類生活品質(zhì)提供更多可能，為企業(yè)家踐行社會(huì)責(zé)任提供通道，為一線工人的職業(yè)發(fā)展與自我實(shí)現(xiàn)提供機(jī)遇。

　　從社會(huì)建構(gòu)論的視角來看，新時(shí)期的“產(chǎn)教融合”之所以被重視，是因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展的需要形塑了我們對(duì)“產(chǎn)教融合”的看法。重提并重視“產(chǎn)教融合”，也就意味著如今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)間在要素流動(dòng)等方面有著新的需求。新時(shí)期的產(chǎn)教融合在內(nèi)涵、范圍、矛盾及其解決等方面有著新的表現(xiàn)，這也意味著產(chǎn)教融合的政策與實(shí)施應(yīng)隨之有所變革。