河南省中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：劉 暉 翟偉棟

    原標題：破解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展難題

    加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設是創(chuàng)新體制機制、培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢的客觀需要，是落實科學發(fā)展觀的實現(xiàn)途徑，也是轉變發(fā)展方式的突破口。

　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的有效載體，對于促進“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化”協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結構，承接產(chǎn)業(yè)轉移，強化創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展，發(fā)揮著重要的載體與基礎性作用。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設是創(chuàng)新體制機制、培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢的客觀需要，也是轉變發(fā)展方式的一個重要突破口。

　　當前國際經(jīng)濟形勢錯綜復雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟進入深度轉型調(diào)整期。在這種形勢下，應抓住國際金融危機倒逼我國擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新機遇，將經(jīng)濟重心由出口轉向內(nèi)需，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。特別是中部地區(qū)，應著力在承接產(chǎn)業(yè)轉移中優(yōu)化資源整合、創(chuàng)新體制機制。

　　當前，從整體上來看，我國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展勢頭良好，其主導產(chǎn)業(yè)日漸明晰，產(chǎn)業(yè)基礎日益雄厚，配套功能趨于完善，綜合帶動效應越來越明顯，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟科學發(fā)展、轉型升級的突破口。但是我們也應清楚地看到，各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展基礎和發(fā)展條件不盡相同，發(fā)展水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式粗放、效益偏低、資源環(huán)境約束加劇等矛盾與問題客觀存在，制約著集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。一是當前我國發(fā)展仍面臨不少風險與挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設資金不足的矛盾突出。盡管有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已建立自己的融資公司，但前期建設投入數(shù)額往往比較巨大，負債運行，勢力單薄，缺乏有效的融資手段，融資實力不強。二是我國正步入工業(yè)化加速階段，堅守耕地紅線不動搖與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設用地不足的矛盾彰顯。土地資源少、土地供應難、項目落地難日益成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的制約因素。三是隨著大批項目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，企業(yè)用工大量增加勞動力供給趨緊，技能型、復合型人才顯得不足，專業(yè)技術人才引進難、留住難、成本高。與此同時，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源培養(yǎng)機制尚未形成，加之市場配置人力資源的作用更加明顯，人才流動性增強，也從一定程度上加劇了人力資源緊張的狀況；四是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的許多企業(yè)技術創(chuàng)新孵化模式比較單一，創(chuàng)新驅動和創(chuàng)新發(fā)展能力有限，創(chuàng)新投入不足，研發(fā)成果不多，技術創(chuàng)新顯得力不從心。

　　因此，必須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，實現(xiàn)尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。揚棄傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式，推動科技創(chuàng)新，轉變發(fā)展方式，在未來的發(fā)展中占據(jù)主動、贏得先機，就能夠更好地解決資源要素制約難題，提升集聚區(qū)節(jié)約集約發(fā)展和要素保障水平，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供重要保障。