國務院日前印發(fā)《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，明確了當前和今后一個時期推進產業(yè)結構調整的工作重點，針對行業(yè)特點，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見，并確定了當前化解產能嚴重過剩矛盾的8項主要任務，還從加強和完善行業(yè)管理、強化土地環(huán)保監(jiān)管、完善財稅金融政策等方面，提出了化解產能嚴重過剩矛盾的配套政策措施。

產能過剩誰之過

每噸鋼鐵利潤一度降到0.43元，買根冰棍都不夠。這看似天方夜譚，卻是鋼鐵行業(yè)的殘酷現實。中鋼協發(fā)布的今年上半年數據表明，鋼鐵企業(yè)掙扎在虧損的邊緣，很大程度是因為鋼鐵行業(yè)的產能嚴重過剩，而鋼鐵行業(yè)僅是我國產能過剩的“冰山一角”。

產能過剩是這些年中國經濟的痼疾，也一直是宏觀調控的重點，但卻總是無法根治，甚至愈演愈烈。數據顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經營困難。值得關注的是，這些產能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。

“當前我國出現產能嚴重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響?！薄吨笇б庖姟分赋?，在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場需求快速增長，一些企業(yè)對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產能擴張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，產業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導的產業(yè)發(fā)展格局，導致行業(yè)無序競爭、重復建設嚴重；一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產能擴張；與此同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標準、環(huán)保等引導和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責任追究不到位等。

與此同時，社會輿論也更多地將責任歸咎于地方政府過于追求政績。對此，北京工業(yè)大學經濟與管理學院常務副院長宗剛認為，GDP在過去的較長一段時間曾經是考核政績的一項重要指標，地方政府為增加GDP而盲目擴大投資并不足為奇。在他看來，產能過剩的根本原因在于信息不對稱。這五個行業(yè)都屬于資本密集型企業(yè)，投資相對謹慎，即使這樣還會出現產能過剩的問題，一定是對于市場的供求信息不明，從而對市場的判斷失誤造成的。

事實上，這一問題也引起國家的高度重視，在《指導意見》中，明確要求建立全國統(tǒng)一的投資項目信息庫，充分發(fā)揮信息化在市場監(jiān)管中的作用。結合取消和下放項目行政審批，以及加強事中、事后監(jiān)管的要求，率先建立鋼鐵、電解鋁等產能嚴重過剩行業(yè)項目信息庫，涵蓋現有生產企業(yè)在建項目和已核準或備案項目的動態(tài)情況。同時，加強建設項目信息公開和服務，并與國土、環(huán)保、金融等信息系統(tǒng)互聯互通，形成協同監(jiān)管機制。

相信不久的將來，基于項目的信息公開能為項目的審批提供決策依據，為審批行為提供更嚴格的規(guī)范。

政府應變管理者

為服務者對于產能過剩產生的深層次原因，不少專家認為是由于我國市場化改革不到位，市場協調機制難以發(fā)揮作用。對此，《指導意見》明確指出，要完善市場機制，理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化價格政策，提高產業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，切實發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標產能退出、節(jié)能減排達標和自然環(huán)境改善。工信部相關負責人也表示，新一輪化解產能嚴重過剩的政策措施，按照厘清政府和市場邊界，充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的要求，強化環(huán)保、能耗兩個門檻，嚴把土地、金融兩道閘門，有利于協同推進。

在這一過程中，政府應發(fā)揮怎樣的作用？對此，宗剛認為，從世界經驗來看，沒有哪個國家的產業(yè)發(fā)展能離開政府的管理，多年來，我國政府在引領經濟發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，也取得了巨大的成功。然而，隨著社會經濟發(fā)展，政府放松對經濟產業(yè)的管制是大勢所趨，但放松不等于放任，完全不管肯定也不行。他表示，中央政府應逐漸退出對產業(yè)的管理功能，增強服務功能。比如面對龐大而復雜的市場，企業(yè)受認識水平的限制，無法知曉整個市場的供求情況，這就需要中央政府充分搜集市場信息，通過建立產能信息數據平臺，為企業(yè)生產投資提供參考。

除此之外，考慮到產業(yè)關聯影響，這個平臺應包括所有上下游產業(yè)的動態(tài)信息，否則上游產能抑制住了，下游產能又不足了。因此，如果政府能建立各行各業(yè)的經濟信息庫，在統(tǒng)一的平臺下，利用統(tǒng)一的數據，統(tǒng)一的方法，得出統(tǒng)一的結論，企業(yè)根據這些信息調整自身的生產規(guī)模，在保證信息透明度和公眾知情權的前提下，將產能問題交給市場，產能過剩問題自然迎刃而解?！霸诨猱a能過剩問題上，市場和政府應該不是一對矛盾?！弊趧傉f。

政策可持續(xù)是保持長效的關鍵

根據《指導意見》，將通過5年努力，使化解產能嚴重過剩矛盾的工作取得重要進展：一是產能規(guī)模基本合理。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產能總量與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間布局與區(qū)域經濟發(fā)展相協調，產能利用率達到合理水平。二是發(fā)展質量明顯改善。兼并重組取得實質性進展，產能結構得到優(yōu)化；清潔生產和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升；經濟效益實現好轉，盈利水平回歸合理，行業(yè)平均負債率保持在風險可控范圍內，核心競爭力明顯增強。三是長效機制初步建立。公平競爭的市場環(huán)境得到完善，企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮。過剩行業(yè)產能預警體系和監(jiān)督機制基本建立，資源要素價格、財稅體制、責任追究制度等重點領域改革取得重要進展。

對此，宗剛表示，《指導意見》提出了一系列行之有效的措施，對化解產能過剩將具有積極作用。但這一輪化解之后，是否能持續(xù)下去，是否會造成新的“并發(fā)癥”就需要靠政府的努力。

在他看來，效果的持續(xù)性取決于政策的持續(xù)性，縱觀這些年的產業(yè)政策，經常是過剩了就抑制，不足了就擴張，政策本身不可持續(xù)，導致一些問題反反復復，呈周期性出現。每次出現問題也只是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，通常是醫(yī)好了這個問題，新的問題又出現了。他認為要建立化解產能過剩問題的長效機制，一方面要保證政策的可持續(xù)性，另一方面要做好產能計算、產能分析，在此基礎上，制定代表國家意志的切實可行的中長期產能規(guī)劃，為地方政府和企業(yè)的投資提供指導。

“相信在政府提供的更為全面完整的分行業(yè)的信息指導下，遵循市場規(guī)律，依靠企業(yè)的理性判斷和決策，產能過剩這一問題能夠得到根本解決?！弊趧傉f。

霧霾籠罩下堅定的轉型步伐

在石家莊最高的大樓樓頂住上三天，煙霧繚繞中，當你發(fā)現，視線所及之處始終超不過大樓四周五百米，就會越發(fā)深刻感受到，削減過剩產能以及加快產業(yè)轉型升級，對于河北乃至整個北方地區(qū)的重要意義。

國務院上周出臺的關于化解產能過剩政策的指導意見，提出將有效地推進和化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產能嚴重過剩矛盾。數據顯示，去年底前述五行業(yè)利用率分別為72％、73．7％、71．9％、73．1％和75％。一般，利用率低于75％視為產能過剩。

“以國務院名義發(fā)布化解產能過?？傮w方案，意味問題重要性提升?！庇蟹治稣J為，這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促轉型，打造中國經濟升級版的一個重大舉措，也將是當前和今后一個時期轉變經濟發(fā)展方式、推進產業(yè)結構調整的工作重點。

鋼鐵業(yè)成為削減產能首要對象，意見提出未來五年全國擬壓縮8000萬噸鋼鐵總產量。河北被視為完成這一任務的關鍵，作為鋼鐵生產第一大省，河北此前表示，將在未來5年強制削減6000萬噸產能。一段時間以來，產業(yè)鏈條長、規(guī)模龐大的河北鋼鐵業(yè)，被視為華北地區(qū)大氣污染“元兇”。華北十個嚴重污染城市，河北就占到七個。

實際上，產能過剩經常成為困擾中國經濟的難題。發(fā)改委、工信部等部委多次出臺政策，要求通過關停并轉、上大壓小等措施淘汰落后產能，但效果不佳。產能過剩越來越嚴重影響到經濟運行，已成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。

然而，化解產能過剩困難重重。以鋼鐵行業(yè)為例，過往幾年，遏制鋼鐵產能過快膨脹，主管部門可說使出渾身解數，包括祭出眾多行政審批手段，一套又一套“組合拳”，但卻收效甚微，甚至完全沒有效果，鋼鐵產能、尤其是落后產能越控越多。

必須指出，缺乏疏導是過剩產能遏制失效的癥結所在。比如，在一些地區(qū)，鋼鐵工業(yè)已是當地經濟主要支柱，成為主要稅收來源和就業(yè)渠道。如果對于過剩鋼鐵產能一味圍剿，強調關停，而缺乏替代方案，勢必導致地方經濟支柱崩潰，由此引發(fā)大量財政與社會問題。

有業(yè)內人士建言，化解過剩產能要在維護全局利益同時，關注與促進地方利益發(fā)展，關鍵在于對過剩產能進行產業(yè)置換，在削減過剩產能同時，又避免發(fā)生大量企業(yè)倒閉、職工下崗、財政稅收大幅減少，并能保障以往貸款順利償還。唯有如此，化解工作方能順利推進。

令人欣喜的是，在產業(yè)置換方面，一些地方已經邁出步伐。連日來，距離石家莊約20公里的革命老區(qū)河北平山，該縣與來自美國、日本以及國內近十家汽車后市場行業(yè)企業(yè)先后簽約，意圖利用當地靠近北京和石家莊的區(qū)位優(yōu)勢以及環(huán)境優(yōu)勢，打造涵蓋汽車裝飾、養(yǎng)護、培訓、租賃、汽車保險及融資、物流商貿等20多項業(yè)務的汽車后市場產業(yè)園項目。

依托1．2億輛汽車保有量以及每年超千萬輛增量，中國汽車后市場行業(yè)被眾多投資人士視為黃金產業(yè)。有研究預測，在未來十至十五年時間中，中國汽車后市場每年將保持兩位數以上的高速增長，2015年產值有望增至7000億元，成為全球第一大汽車后市場。

與前述計劃同步推進的是，“2015年，西柏坡電廠所有機組全部安裝脫硫脫硝設施，確保脫硫脫硝率分別達到90％和70％以上。”平山縣委書記李旭陽在接受記者采訪時表示，鋼鐵、鑄造行業(yè)方面，今年年底前，將完成所有燒結機煙氣脫硫治理或關停淘汰；今冬明春，水泥建材企業(yè)和鈣鎂企業(yè)先行停產……

應該提醒的是，一些地方在進行產業(yè)置換時，應立足當地實際情況，綜合考量資源環(huán)境人力等各種因素，切忌產業(yè)規(guī)劃缺乏實際和前瞻性，在實際操作中則應避免大干快上、好大喜功?！霸谶M行產業(yè)置換中，尤其要注意新產業(yè)的市場反應，根據市場來決定產業(yè)發(fā)展的方向和速度?！币晃辉谄囆袠I(yè)摸爬滾打多年的企業(yè)家說。