中國警察論壇訊 (通訊員 遵臣 姜利) 2018年1月份，《全國開展掃黑除惡專項斗爭的通知》發(fā)出后，揭開了全國掃黑除惡的序幕。結(jié)合當前的實際工作情況，筆者談一下對掃黑除惡的認識以及在辦理案件應(yīng)當注意的問題。

　　一、“惡勢力”的定義以及社會危害性

　　2009年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)了《辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件座談會議紀要》，該紀要中提到，“惡勢力”是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實施違法犯罪活動,為非作惡，擾亂經(jīng)濟、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響,但尚未形成黑社會性質(zhì)組織的犯罪團伙。“惡勢力”一般為三人以上，糾集者、骨干成員相對固定，違法犯罪活動一般表現(xiàn)為敲詐勒索、強迫交易、欺行霸市、聚眾斗毆、尋釁滋事、非法拘禁、故意傷害、搶劫、搶奪或者黃、賭、毒等(我們簡稱三人三起刑事案件)，是黑社會性質(zhì)組織的雛形，有的最終發(fā)展成為了黑社會性質(zhì)組織。該《紀要》指出對“惡勢力”要采取“打早打小”方針，所以“惡勢力”不是法律概念，而是刑事政策概念。

　　二、查處“惡勢力”在實際辦案過程中存在的問題以及相關(guān)法律依據(jù)

　　一、實際辦案中，存在的問題主要有以下幾點。第一，對于“惡勢力”的認識不足。2009年《紀要》就提出，在準確查明“惡勢力”團伙具體違法犯罪事實的基礎(chǔ)上，構(gòu)成什么罪，就按什么罪處理，并充分運用刑法總則關(guān)于共同犯罪的規(guī)定，依法懲處。對符合犯罪集團特征的，要按照犯罪集團處理，以切實加大對“惡勢力”團伙依法懲處的力度。因為“惡勢力”不是法律概念，在實際中，公檢法三家在法律文書中不會出現(xiàn)“惡勢力”這個概念，所以在審查起訴階段往往容易忽略有的“惡勢力”已經(jīng)構(gòu)成犯罪集團的問題;第二，犯罪集團的認定較普通刑事案件復雜、認定也存在一定的難度，同時在工作中也沒有檢察院提出讓我們以犯罪集團進行補查等問題，導致影響對“惡勢力”的打擊力度。

　　二、 有關(guān)“惡勢力”的辦案依據(jù)。針對以上存在的情況，2018年兩高兩部《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》，其中提到在相關(guān)的法律文書中的犯罪事實認定部分，可以使用“惡勢力”等表述加以描述;此外，《刑法》第二十六條規(guī)定：三人以上為共同實施犯罪而組成的較為固定的犯罪組織，是犯罪集團。對組織、領(lǐng)導犯罪集團的首要分子，按照集團所犯的全部罪行處罰。所以認定為犯罪集團的惡勢力、特別是首要分子將被從重處理，以上是我們今后辦理“惡勢力”案件的重要依據(jù)

　　三、實際工作中如何認定“惡勢力”

　　我們知道“惡勢力”是黑社會性質(zhì)組織的雛形，它具備黑社會性質(zhì)組織的部分特征，黑社會性質(zhì)組織有四個特征即：組織特征、經(jīng)濟特征、行為特征、非法控制特征(危害性特征)。經(jīng)比較我們可以看到惡勢力有黑社會性質(zhì)組織的兩個特征，即組織特征和行為特征，行為特征即涉嫌的罪名符合以上定義中所羅列的罪名，下面重點談一下組織特征，筆者以前參加過兩次打黑專案，在打黑實踐中，我發(fā)現(xiàn)黑社會的四個特征中的組織特征和非法控制特征，是普遍認為的難點和重點，是能否認定黑社會性質(zhì)組織的兩個重要特征，個人認為組織特征是重中之重，為什么呢?首先它必須是一個組織，才構(gòu)成犯罪集團。下面講一下組織特征，一是組織要固定，包括犯罪人員基本固定、犯罪組織形式基本固定;二是對組織、領(lǐng)導犯罪集團的首要分子、犯罪活動中的領(lǐng)導、策劃、指揮作用的主犯要明確以及一般成員等進行區(qū)分。訊問中要注意以下問題：組織成立的時間，發(fā)起人、有的組織成立有相關(guān)的成立儀式，有的是以某件重大犯罪活動一戰(zhàn)“成名”，作為組織應(yīng)該有成文的組織紀律或者組約定俗成的紀律，包括不準吸毒、穿著、違反規(guī)定后的處罰、表現(xiàn)突出所給獎勵等，成員等級的區(qū)分，包括相互之間的稱謂，以及聚會吃飯時的所坐位置等，平時消費的費用誰出，房子是誰租的，是什么原因加入該組織，作案時候的分工等，還要注意就是“對組織、領(lǐng)導犯罪集團的首要分子，按照集團所犯的全部罪行處罰”的規(guī)定，這里的罪行應(yīng)該指組織成員為組織利益而去實施的犯罪行為，例如，有人損害了該組織利益而對其進行實施報復等的犯罪，主要表現(xiàn)為：為成員報仇，搶地盤、場子等，成員獨立實施的其他違法犯罪應(yīng)有個人負責，而不應(yīng)由首要分子負責。