當(dāng)事人信息

原告山東金海洋紙業(yè)有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼913703216931488167，住所地：桓臺(tái)縣田莊鎮(zhèn)駐地。

法定代表人荊樹(shù)娟，董事長(zhǎng)。

委托代理人甘曰法，男，1968年11月1日生，漢族，住桓臺(tái)縣，山東金海洋紙業(yè)有限公司副經(jīng)理。

委托代理人鞏樹(shù)德，男，山東齊稷律師事務(wù)所律師。

被告桓臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼11370321004221062T，住所地：桓臺(tái)縣興桓路1433號(hào)。

法定代表人藺忠，局長(zhǎng)。

委托代理人崔明溫，男，1963年12月18日生，漢族，住桓臺(tái)縣，桓臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局工作人員。

委托代理人邢愛(ài)芝，女，山東大地人（桓臺(tái)）律師事務(wù)所律師。

審理經(jīng)過(guò)

原告山東金海洋紙業(yè)有限公司不服被告桓臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局行政處罰，于2018年1月15日向本院提起行政訴訟。本院于2018年1月15日立案后，于2018年1月16日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法由審判員周濤獨(dú)任審判，于2018年2月1日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告山東金海洋紙業(yè)有限公司委托代理人甘曰法、鞏樹(shù)德，被告桓臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局黨組成員、桓臺(tái)縣人民政府總量辦主任司志剛及委托代理人崔明溫、邢愛(ài)芝到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告桓臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局于2017年8月1日作出桓環(huán)罰字[2017]306號(hào)行政處罰決定，認(rèn)定原告山東金海洋紙業(yè)有限公司實(shí)施了污水處理廠處理過(guò)程的格柵、污泥調(diào)節(jié)池、污泥回流等工序未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求采取加蓋密封措施，造成惡臭氣體排放的環(huán)境違法行為。該行為違反了《山東省大氣污染防治條例》第三十七條的規(guī)定，依據(jù)《山東省大氣污染防治條例》第六十九條第一款的規(guī)定，決定給予山東金海洋紙業(yè)有限公司罰款人民幣叁萬(wàn)元整（￥30000.00）的行政處罰。

原告訴稱

原告山東金海洋紙業(yè)有限公司訴稱，一、桓環(huán)罰字[2017]306號(hào)行政處罰決定書(shū)無(wú)事實(shí)依據(jù)。首先，污水處理達(dá)標(biāo)排放，且多年無(wú)超標(biāo)排放違法行為。其次，處罰決定書(shū)無(wú)檢測(cè)報(bào)告，在缺乏相應(yīng)依據(jù)的情況下認(rèn)定惡臭氣體排放錯(cuò)誤。最后，污水處理設(shè)施屬于山東辰龍紙業(yè)股份有限公司，污水處理由辰龍公司負(fù)責(zé)，與原告無(wú)關(guān)，被調(diào)查人對(duì)相關(guān)事實(shí)并不是很清楚，處罰對(duì)象錯(cuò)誤。二、處罰決定書(shū)程序錯(cuò)誤。首先，被告執(zhí)法人員未出示執(zhí)法證件。其次，被告未向原告下達(dá)聽(tīng)證通知書(shū)，拒絕接受原告聽(tīng)證申請(qǐng)。再次，被告案件調(diào)查完畢應(yīng)根據(jù)查處分離原則送處罰案件審查部門審查，涉案罰款30000元屬于重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，被告未提供有關(guān)材料。請(qǐng)求撤銷桓環(huán)罰字[2017]306號(hào)行政處罰決定書(shū)。原告山東金海洋紙業(yè)有限公司向本院提交了以下證據(jù)、依據(jù)：桓環(huán)罰告字[2017]306號(hào)行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)、桓環(huán)令改字[2017]306號(hào)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)、桓環(huán)罰字[2017]306號(hào)行政處罰決定書(shū)、桓環(huán)令改字[2017]742號(hào)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)、桓環(huán)罰字[2017]742號(hào)行政處罰決定書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、魯環(huán)審[2006]189號(hào)關(guān)于山東辰龍紙業(yè)股份有限公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸輕涂書(shū)刊紙項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)、污水處理協(xié)議。

被告辯稱

被告桓臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局辯稱，被告對(duì)原告現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，執(zhí)法人員對(duì)原告有關(guān)工作人員進(jìn)行詢問(wèn)確認(rèn)違法事實(shí)，證據(jù)確鑿，適用法律正確。被告執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中出示執(zhí)法證件，不存在執(zhí)法人員不清的行為。原告未向被告申請(qǐng)過(guò)聽(tīng)證。案件呈批表顯示本案調(diào)查終結(jié)后，局案件審理委員會(huì)成員均同意擬處罰意見(jiàn)，其中，分管法規(guī)科負(fù)責(zé)人審理意見(jiàn)代表法規(guī)科同意。被告所作處罰程序合法。違法行為的實(shí)施主體是原告，處罰對(duì)象正確。原告已經(jīng)于2017年8月15日繳納涉案罰款，涉案行政處罰已經(jīng)生效并履行。綜上，被告所作行政處罰決定證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

被告桓臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局向本院提交了以下證據(jù)：1、立案審批表；2、調(diào)查詢問(wèn)筆錄；3、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況反饋表；4、環(huán)境保護(hù)違法行為調(diào)查終結(jié)報(bào)告；5、責(zé)令改正違法行為決定書(shū)；6、行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)；7、送達(dá)回執(zhí)；8、行政案件處理呈批表；9、行政處罰決定書(shū)；10、送達(dá)回執(zhí)；11、山東省非稅收通用票據(jù)；12、執(zhí)法人員證件復(fù)印件。被告桓臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局向本院提交了以下依據(jù)：1、《山東省大氣污染防治條例》第三十七條；2、《山東省大氣污染防治條例》第六十九條第一款。

經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)被告證據(jù)均無(wú)異議，被告對(duì)原告污水處理協(xié)議存在異議，認(rèn)為當(dāng)庭提交的為復(fù)印件，對(duì)真實(shí)性無(wú)法認(rèn)可。庭后，原告向法庭提交污水處理協(xié)議原件，經(jīng)本院核對(duì)，原件與當(dāng)庭提交的復(fù)印件內(nèi)容一致。

本院對(duì)上述證據(jù)認(rèn)證如下：原、被告提交的證據(jù)真實(shí)、合法且與本案具有關(guān)聯(lián)性，可以作為認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)。

本院查明

經(jīng)審理查明，2017年7月15日，環(huán)保部第三十七檢查組向被告桓臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局反饋原告山東金海洋紙業(yè)有限公司存在有關(guān)環(huán)境問(wèn)題。后桓臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法人員到原告山東金海洋紙業(yè)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，認(rèn)為原告存在涉嫌污水處理廠處理過(guò)程的格柵、污泥調(diào)節(jié)池、污泥回流等工序未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求采取加蓋密封措施，造成惡臭氣體排放的行為，并對(duì)原告有關(guān)工作人員進(jìn)行詢問(wèn)。隨后被告對(duì)此進(jìn)行立案，對(duì)原告作出桓環(huán)罰告字[2017]306號(hào)行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)、桓環(huán)令改字[2017]306號(hào)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)并進(jìn)行送達(dá)。在被告案件審理委員會(huì)成員及主要負(fù)責(zé)人在行政案件處理呈批表簽字后，被告于2017年8月1日作出桓環(huán)罰字[2017]306號(hào)行政處罰決定書(shū)并進(jìn)行送達(dá)。同時(shí)，還查明，被告未提供執(zhí)法人員對(duì)原告進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄及記錄現(xiàn)場(chǎng)情況的有關(guān)材料。魯環(huán)審[2006]189號(hào)關(guān)于山東辰龍紙業(yè)股份有限公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸輕涂書(shū)刊紙項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)中載明：“二、項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行中應(yīng)落實(shí)報(bào)告書(shū)提出的污染防治措施和本批復(fù)的要求：……2、在污水處理過(guò)程的格柵、污泥調(diào)節(jié)池、污泥回流井等部位采取加蓋密封措施以及在污泥濃縮脫水車間采取收集、集中處理的措施，確保惡臭無(wú)組織排放滿足《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-90）相關(guān)要求?！?/p>

本院認(rèn)為

本院認(rèn)為，根據(jù)魯環(huán)審[2006]189號(hào)關(guān)于山東辰龍紙業(yè)股份有限公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸輕涂書(shū)刊紙項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)，桓臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局認(rèn)定原告山東金海洋紙業(yè)有限公司作為生產(chǎn)線使用單位負(fù)有對(duì)在污水處理過(guò)程的格柵、污泥調(diào)節(jié)池、污泥回流等工序按環(huán)評(píng)批復(fù)要求采取加蓋密封措施的責(zé)任并無(wú)不妥。但是，按照環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境行政處罰辦法》第三十三條的規(guī)定，“對(duì)有關(guān)物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況?！北桓嫖茨芴峁﹫?zhí)法人員對(duì)原告進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄及記錄現(xiàn)場(chǎng)情況的有關(guān)材料，僅依據(jù)對(duì)原告有關(guān)工作人員的詢問(wèn)就認(rèn)定原告實(shí)施了污水處理廠處理過(guò)程的格柵、污泥調(diào)節(jié)池、污泥回流等工序未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求采取加蓋密封措施，造成惡臭氣體排放的行為，證據(jù)鏈不夠完整，屬事實(shí)調(diào)查不清，主要證據(jù)不足。

據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

裁判結(jié)果

一、撤銷被告桓臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局作出的桓環(huán)罰字[2017]306號(hào)行政處罰決定；

二、限被告桓臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局于本判決生效后三十日內(nèi)對(duì)此案件重新作出處理。

案件受理費(fèi)25元，由被告桓臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可以在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省淄博市中級(jí)人民法院。

審判人員

審判員周濤

裁判日期

二〇一八年二月五日

書(shū)記員

書(shū)記員張曉琪