為人民政府及其工作部門提供法律顧問服務，具有一定的特殊性。筆者在執(zhí)業(yè)實踐中，總結歸納出顧問律師應注重的幾種思維方式的培養(yǎng)和運用，以資交流。

    一、政策導向思維

   各級人民政府及其工作部門的主要職責是通過貫徹執(zhí)行黨和國家的政策和法律，實現社會公共管理目的。由于法律的相對穩(wěn)定性和滯后性，通常需要制定和實施政策彌補法律的不足，滿足社會管理的需要。在某一特定時期或某一特定領域，黨和國家的政策往往具有一定的價值導向性，顧問律師在提供法律咨詢意見時，應充分了解政策出臺的背景和體現的導向性，以便政府及其工作部門做出適當的決策。例如，近年來國家相繼出臺一系列政策規(guī)范政府債務，防范地方政府債務風險是當前的重大政治任務之一，顧問律師在為政府提供投融資法律咨詢服務時，應熟悉這一背景，在法律層面為政府決策把好關。又如，環(huán)境治理被列為當前的三打攻堅戰(zhàn)之一，國家也為此出臺了一系列的政策，均體現出從嚴治理的導向性。再例如，針對政府信息公開問題，近年來國家出臺一系列的政策和法律法規(guī)均體現出以公開為原則、以不公開為例外的政策導向。如果不屬于國家法律法規(guī)規(guī)定的不應公開的情形就應該公開，否則應承擔法律責任。

    二、法律依據思維

    各級人民政府及其工作部門作為國家法律的執(zhí)行機關，必須遵守職權法定原則，即“法無授權不可為”的公法基本原則。在實施行政執(zhí)法、行政管理和行政決策時，應首先考慮到有無法律依據，這也是依法行政的應有之義和基本內涵。顧問律師對行政行為法律審查時應首先關注有無明確的法律依據。實踐中，有不少地方以與法律沖突的“紅頭文件”、“黑頭文件”，甚至以“領導講話”“領導批示”作為行政執(zhí)法的依據，導致行政訴訟敗訴的結局。例如，由于煙花爆竹生產企業(yè)屬于高危行業(yè)，容易發(fā)生爆炸事故造成群死群傷，危害社會公共安全，而且，燃放煙花爆竹導致嚴重的環(huán)境污染，近年來國家和地方政府先后出臺多項規(guī)定，減少煙花爆竹生產企業(yè)數量，讓一些不能落實安全管理措施的企業(yè)逐步退出市場。個別地方行政執(zhí)法部門以領導內部講話為依據，直接強制本地煙花爆竹企業(yè)關閉，導致行政訴訟敗訴。遇到這種情況，顧問律師應引導有關部門按照“法治思維和法治方式”貫徹落實有關政策、領導講話精神，做好法治工作方式轉換，使執(zhí)法行為于法有據，以防范法律風險。

    三、程序規(guī)范思維

    人民政府及其工作部門依法行政不僅僅是依照實體法規(guī)范，同時還要依照程序法規(guī)范，依照法定的步驟、順序、時限、方式進行，以體現出公法規(guī)范實施的剛性。如在實施行政處罰時，應結合案情嚴格遵守立案、調查取證、告知、聽證、集體討論、做出處理決定、送達等程序規(guī)定；在實施行政許可時，應嚴格遵守法定的步驟和時限規(guī)定；在做出行政決策時應遵守規(guī)定的會議制度等。但是，由于我國長期以來存在“重實體、輕程序”的傳統(tǒng)影響，程序觀念依然很淡薄，在司法實踐中，因程序不合法導致行政機關行政訴訟敗訴的情況占有相當高的比例?，F代法治不僅要求實體公正，同時要求程序公正，而且程序公正作為能看得見的公正，更易于被行政相對人認可和接受。顧問律師在日常工作或法制培訓中應強調程序的重要性，培養(yǎng)政府部門的程序法律意識，以節(jié)省執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能，避免法律風險。

    四、社會效果思維

    人民政府及其工作部門作為行政管理和行政執(zhí)法機關，其行政行為代表國家，具有公信力，應以公共利益為最終價值追求。因此，對每一個行政決策和執(zhí)法行為應充分評估、預判可能產生的社會影響，以便努力取得良好的社會效果，更好地體現執(zhí)法為民的思想，這也是現代法治的基本要求。為保障決策的合法性、合理性、科學性，對社會影響較大的決策，應聽取各方面的意見和建議。例如，某一城市因特殊天氣原因或重大事件需要做出車輛限行規(guī)定時，因對廣大市民權利具有重要影響，顧問律師應引導政府，通過互聯(lián)網等多種渠道對具體實施辦法征集市民意見，評估社會效果，做出適當決策。 

    郭杰律師：北京市盈科（鄭州）律師事務所高級合伙人、黨支部副書記。主要業(yè)務范圍：政府機構、房地產、公司非訴訟法律服務，代理商事、行政訴訟案件。致力于為客戶提供高品質的法律服務。