實(shí)務(wù)課件：14. 舉證時(shí)限若干問(wèn)題解析與操作（中） 原創(chuàng)  潘華明

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三、法定舉證期限與指定舉證期限

舉證時(shí)限的基本問(wèn)題其實(shí)就是期限問(wèn)題，之前已經(jīng)說(shuō)了，期限分為法定期限和指定期限，由此，我們也可以以此類推，將舉證時(shí)限分為兩個(gè)基本類別。

（一）法定舉證期限的解讀

1、我國(guó)民事訴訟中法定舉證期限的設(shè)定

對(duì)于法定的舉證期限而言，我國(guó)的民事訴訟法司法解釋用了設(shè)定最低期限或者最高期限的方式作了相應(yīng)規(guī)定：

（1）一審適用普通程序的案件，指定的舉證期限不得少于15日；

（2）二審程序案件，當(dāng)事人提供新證據(jù)的，指定的舉證期限不得少于10日；

（3）一審適用簡(jiǎn)易程序的案件，指定的舉證期限不得超過(guò)15日；

（4）一審小額訴訟的案件，指定的舉證期限一般不超過(guò)7日。

2、法定舉證期限設(shè)定的特點(diǎn)與理念

（1）普通程序案件

由于審理的案件相對(duì)比較疑難復(fù)雜，因此在確定當(dāng)事人舉證期限的問(wèn)題上，司法解釋采用了更為注重實(shí)質(zhì)正義的方式，以限定最短時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求作了規(guī)定。

（2）簡(jiǎn)易程序案件

由于審理的案件相對(duì)較為簡(jiǎn)單且案件數(shù)量更為巨大，因此在確定當(dāng)事人舉證期限的問(wèn)題上，司法解釋采用了更為注重程序效益的方式，以限定最長(zhǎng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求作了規(guī)定。其中，適用小額訴訟的案件，雖然說(shuō)指定的舉證期限在特殊情況下可以超過(guò)7日，但由于同為簡(jiǎn)易程序案件，因此不得超過(guò)15日這一總體要求。

3、這里，還有一個(gè)需要特別關(guān)注的知識(shí)點(diǎn)需要著重予以指出，即：司法解釋對(duì)具體的法定舉證期限要求已經(jīng)發(fā)生了重大變化。2001年《證據(jù)規(guī)定》所確定的舉證期限與《民事訴訟司法解釋》所確定的舉證期限的要求存在很大的不同，如果發(fā)生沖突，當(dāng)然適用頒布實(shí)施在后的《民事訴訟法司法解釋》的相關(guān)規(guī)定。

譬如：《證據(jù)規(guī)定》第三十三條第三款規(guī)定，由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于三十日，自當(dāng)事人收到案件受理通知書和應(yīng)訴通知書的次日起計(jì)算。雖然最高人民法院之后在《關(guān)于適用<關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定>中有關(guān)舉證時(shí)限規(guī)定的通知》中明確“《證據(jù)規(guī)定》第三十三條第三款規(guī)定的舉證期限是指在適用一審普通程序?qū)徖砻袷掳讣r(shí)，人民法院指定當(dāng)事人提供證據(jù)證明其主張的基礎(chǔ)事實(shí)的期限，該期限不得少于三十日”；“適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，人民法院指定的舉證期限不受《證據(jù)規(guī)定》第三十三條第三款規(guī)定的限制，可以少于三十日?！睂?duì)此，應(yīng)當(dāng)注意，新的民事訴訟法司法解釋對(duì)指定舉證期限已經(jīng)作了重大修改（如上所述）。

（二）指定舉證期限的解讀

1、指定舉證期限的設(shè)定

對(duì)于指定的舉證期限而言，一般是由負(fù)責(zé)案件審理的法官針對(duì)某一特定事實(shí)或特定證據(jù)或者基于特定原因，根據(jù)案件審理的具體情況，酌情指定當(dāng)事人提供證據(jù)或者反證的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

《最高人民法院關(guān)于適用<關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定>中有關(guān)舉證時(shí)限規(guī)定的通知》第一條規(guī)定：《證據(jù)規(guī)定》第三十三條第三款規(guī)定的舉證期限是指在適用一審普通程序?qū)徖砻袷掳讣r(shí)，人民法院指定當(dāng)事人提供證據(jù)證明其主張的基礎(chǔ)事實(shí)的期限，該期限不得少于三十日。但是人民法院在征得雙方當(dāng)事人同意后，指定的舉證期限可以少于三十日。前述規(guī)定的舉證期限屆滿后，針對(duì)某一特定事實(shí)或特定證據(jù)或者基于特定原因，人民法院可以根據(jù)案件的具體情況，酌情指定當(dāng)事人提供證據(jù)或者反證的期限，該期限不受“不得少于三十日”的限制。

對(duì)此，《民事訴訟法司法解釋》第九十九條作了吸收，該條第三款規(guī)定：舉證期限屆滿后，當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)提供的證據(jù)，申請(qǐng)?zhí)峁┓瘩g證據(jù)或者對(duì)證據(jù)來(lái)源、形式等方面的瑕疵進(jìn)行補(bǔ)正的，人民法院可以酌情再次確定舉證期限，該期限不受前款規(guī)定的限制。

2、指定舉證期限的特點(diǎn)（與法定舉證期限的差異）

一是不受之前確定的舉證期限的限制

由于指定舉證期限一般是法官根據(jù)案件審理的具體需要對(duì)某一不得不進(jìn)一步查明的待證事實(shí)特別指定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因此，并不受法定舉證期限的限制。而且事實(shí)上，指定舉證期限往往是超出法定舉證期限之后再行專門指定的舉證時(shí)間。

二是不受法定的舉證期限對(duì)具體期間長(zhǎng)短的限制

由于指定舉證期限要考慮待證事實(shí)的證明難度、與案件基本事實(shí)的關(guān)聯(lián)程度以及當(dāng)事人舉證能力等多方因素，需要具體問(wèn)題具體分析，且另行指定舉證期限的時(shí)機(jī)往往是法定舉證期限經(jīng)過(guò)之后。因此，法官可以根據(jù)案件的具體審理需要，因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜地確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不受法定舉證期限的限制。

（三）如何科學(xué)地實(shí)踐舉證時(shí)限制度

法定舉證期限的落實(shí)，往往伴隨著當(dāng)事人進(jìn)入訴訟后的所接收的舉證通知要求來(lái)確定，不因具體案件審理需要的不同而發(fā)生變化。對(duì)此，我們?cè)谥耙呀?jīng)作了梳理。我們更多的是關(guān)心人民法院怎樣來(lái)具體地實(shí)現(xiàn)或者說(shuō)具體、科學(xué)地指定某個(gè)特定案件事實(shí)的舉證期限這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為，一般至少需要考量以下四個(gè)方面的因素：

一是要針對(duì)舉證要求不同的訴訟階段

所有訴訟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有賴于當(dāng)事人的啟動(dòng)，而有些環(huán)節(jié)的啟動(dòng)不僅需要當(dāng)事人提出申請(qǐng)，還需要提供相應(yīng)的證據(jù)予以支持。

譬如：起訴人到人民法院辦理民事案件的立案手續(xù)，立案庭的法官就會(huì)要求當(dāng)事人按照民事訴訟法出示支持立案受理的最基本證據(jù)。

【相關(guān)規(guī)定】

《民事訴訟法》第一百一十九條 起訴必須符合下列條件：

（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；

（二）有明確的被告；

（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；

（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

第一百二十一條　起訴狀應(yīng)當(dāng)記明下列事項(xiàng)：

（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；

（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；

（三）訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由；

（四）證據(jù)和證據(jù)來(lái)源，證人姓名和住所。

第一百二十三條　人民法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依照法律規(guī)定享有的起訴權(quán)利。對(duì)符合本法第一百一十九條的起訴，必須受理。符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案，并通知當(dāng)事人；不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出裁定書，不予受理；原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

據(jù)此，根據(jù)《民事訴訟法》第一百二十三條的規(guī)定，立案審查需要在7日內(nèi)完成，因此，當(dāng)事人向人民法院提供符合立案要求的初步證據(jù)也是有一個(gè)即時(shí)性的要求。也就是說(shuō)至少應(yīng)當(dāng)在立案審查的期間內(nèi)，如果逾期不提供，將會(huì)面臨不予受理的處理結(jié)果。具體而言，根據(jù)《民事訴訟法》第一百一十九條、第一百二十一條規(guī)定的起訴實(shí)質(zhì)要件和形式要件的要求，起訴人到人民法院辦理立案登記手續(xù)至少要準(zhǔn)備如下證據(jù)：

（1）證明自己對(duì)提出的訴訟有訴的利益

這不僅要求原告提供自己的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式，還要證明其有權(quán)提起本案的事實(shí)及相關(guān)證據(jù)。如原告起訴主張排除他人對(duì)自己物權(quán)的妨害，此時(shí)就需要提供證明自己身份的材料，還要提供證明自己是該物的所有權(quán)人、占有權(quán)人或者管理人的材料，從而向立案法官證明自己具有提起訴訟的原告主體資格。

（2）證明本案有明確的被告

這不僅要求原告提供被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息（比如說(shuō)被告的身份證復(fù)印件、名片等），還要求提供被告與所訴內(nèi)容存在一定的關(guān)聯(lián)性的初步證據(jù)（比如合同上寫有的被告名字及身份證號(hào)等）。這里可能會(huì)有人說(shuō)，不是只要是明確的被告，是否適格不在立案審查的范疇。但是，為防止濫訴以及證明訴訟主體與訴訟涉及法律關(guān)系存有一定的關(guān)聯(lián)性，一般在立案時(shí)，起訴人仍需要向人民法院提供相關(guān)的初步證據(jù)。

（3）證明具體的訴訟請(qǐng)求及相應(yīng)事實(shí)的存在可能性

起訴人需要初步提供一些證據(jù)以證明訴訟請(qǐng)求及所訴事實(shí)存在的可能性，之所以稱之為可能性，也是與案件受理后的正式審理過(guò)程中需要承擔(dān)與訴訟主張相適應(yīng)的證明責(zé)任作一個(gè)有效區(qū)分，前者僅需要解決立案受理審查的初步證明標(biāo)準(zhǔn)，后者則需要解決法官對(duì)案件事實(shí)形成心證的高度蓋然性的證明標(biāo)準(zhǔn)。

（4）證明起訴的案件系平等民事主體之間因某項(xiàng)法律關(guān)系發(fā)生的糾紛，且該糾紛屬于民事訴訟的范疇

對(duì)此，就要求起訴人提供雙方系平等的民事主體以及所涉法律關(guān)系屬于可以通過(guò)民事訴訟的救濟(jì)途徑解決的糾紛范疇。

（5）證明受理法院對(duì)本案具有管轄權(quán)

起訴人需要證明受理法院具有管轄權(quán)的相應(yīng)事實(shí)，如侵權(quán)行為地、合同履行地或者存在管轄的約定等。

二是要針對(duì)事實(shí)查明影響不同的訴訟事件

對(duì)于出現(xiàn)不同的具體訴訟事件，審理法官需要進(jìn)行甄別后確定是否需要另行指定舉證期限。譬如當(dāng)事人申請(qǐng)追加案外人作為第三人參加訴訟、當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院就某項(xiàng)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查、人民法院依職權(quán)對(duì)某項(xiàng)事實(shí)進(jìn)行了調(diào)查、一方當(dāng)事人突然在法庭上遞交了之前未進(jìn)行開示的證據(jù)等，僅僅發(fā)生這些訴訟事件并不一定導(dǎo)致審理法官需要另行指定舉證期限，但是，一旦上述訴訟事件可能會(huì)引起案件事實(shí)的查明或者所取得的證據(jù)質(zhì)證等發(fā)生變化，就需要考慮指定舉證期限的問(wèn)題。

三是要針對(duì)訴訟能力不同的當(dāng)事人

不同當(dāng)事人的訴訟能力客觀上存在明顯的差異，特別是對(duì)于聘請(qǐng)了專業(yè)訴訟代理人的當(dāng)事人，其訴訟能力一般而言將會(huì)遠(yuǎn)優(yōu)于未聘請(qǐng)律師的當(dāng)事人方。由于當(dāng)事人對(duì)舉證責(zé)任分配的判斷差異、就某一事實(shí)進(jìn)行舉證的能力差異等，審理法官在指定舉證期限時(shí)就不得不進(jìn)行考慮。

此外，參加訴訟時(shí)間不同的當(dāng)事人，其舉證能力也存在客觀上的差異。譬如：對(duì)于原告方而言，因?yàn)樵谄涮崞鹪V訟之前已經(jīng)做了長(zhǎng)期的、充分的訴訟準(zhǔn)備，因此對(duì)于訴訟相關(guān)事實(shí)的舉證準(zhǔn)備時(shí)間也相對(duì)較為充裕。相對(duì)的，被告就只能是在接到原告的起訴狀與證據(jù)目錄副本后方能開始進(jìn)行準(zhǔn)備相應(yīng)的證據(jù)調(diào)查搜集活動(dòng)。訴訟中才參與的案件第三人，情況更是如此。由此，在被告針對(duì)一些基本事實(shí)的證明需要申請(qǐng)延長(zhǎng)舉證期間時(shí)，審理法官也需要對(duì)該因素進(jìn)行充分的評(píng)估。

四是要針對(duì)證明難度不同的待證事實(shí)

涉及到一些特殊的與案件基本事實(shí)息息相關(guān)的待證事實(shí)，就需要審理法官謹(jǐn)慎判斷是否仍需要給予當(dāng)事人更多的舉證權(quán)利。譬如，法官認(rèn)為某項(xiàng)關(guān)鍵的待證事實(shí)需要負(fù)有舉證責(zé)任方當(dāng)事人作進(jìn)一步補(bǔ)證或者需要明確給予另一方當(dāng)事人進(jìn)行反證機(jī)會(huì)等。

這里，鑒定意見的形成過(guò)程表現(xiàn)的尤為典型。由于涉及到依賴大量間接證據(jù)進(jìn)行分析、判斷，鑒定人出于鑒定需要，往往會(huì)不斷地要求當(dāng)事人提供足夠充分的鑒材以供作出更為精確、科學(xué)的判斷，這就不可避免地發(fā)生舉證期間的一再指定。即便是鑒定人出具鑒定意見之后，人民法院仍需要組織雙方對(duì)該證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，甚至允許或者要求當(dāng)事人邀請(qǐng)專家輔助人協(xié)助參與質(zhì)證。在此過(guò)程中，仍可能會(huì)就某個(gè)專門問(wèn)題再行指定舉證期限。

實(shí)踐問(wèn)題：

對(duì)當(dāng)事人或者代理人而言，怎樣為自己爭(zhēng)取到更多的舉證期間是大家普遍關(guān)心的問(wèn)題。一些代理人為了獲取充裕的時(shí)間，往往采用非常令人反感的訴訟技巧，譬如隨意地提出管轄權(quán)異議、申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)減免、申請(qǐng)法官回避等等，不僅極大浪費(fèi)了本已捉襟見肘的司法資源，而且還會(huì)使得案件所涉矛盾糾紛因?yàn)榻鉀Q時(shí)間被人為拖延而進(jìn)一步激化。殊不知這種通過(guò)濫用訴訟權(quán)利來(lái)謀取寬松的舉證期間的行為，會(huì)引發(fā)審理法官的極大厭惡，最后案件的實(shí)體審理會(huì)不會(huì)朝著有利于這一方當(dāng)事人進(jìn)行，就需要打個(gè)大大的問(wèn)號(hào)了。因此，建議可以如此操作：

（1）形式上需按規(guī)定遞交申請(qǐng)延長(zhǎng)舉證的書面申請(qǐng)?！睹袷略V訟法司法解釋》第一百條對(duì)此有過(guò)明確的要求和規(guī)定。

（2）充分說(shuō)明延期的理由?？梢灾匕凑罩拔覀?cè)诮榻B法官指定舉證期間的四個(gè)因素分別予以闡述。

（3）充分說(shuō)明對(duì)特定待證事實(shí)與案件基本事實(shí)查明的關(guān)聯(lián)性。只有如此，才會(huì)引起極為忙碌的法官的高度重視。

（4）充分證明申請(qǐng)人已經(jīng)積極調(diào)查取證的事實(shí)。由此，搏得法官的信任，認(rèn)為申請(qǐng)人并非惡意拖延訴訟，而的確已經(jīng)進(jìn)行了積極努力。

（5）一旦確實(shí)無(wú)法通過(guò)自己的力量獲取相關(guān)證據(jù)，但卻存在較為確鑿的證據(jù)線索，此時(shí)，可以正式申請(qǐng)由人民法院調(diào)查取證。至于如何申請(qǐng)由人民法院調(diào)查取證，之前已經(jīng)作過(guò)專門的介紹。

結(jié)論

舉證時(shí)限特別是法官指定舉證期間非常的個(gè)性化，甚至說(shuō)是對(duì)特定待證事實(shí)、特定關(guān)鍵證據(jù)、特定訴訟事件進(jìn)行量身定制。法官在案件審理過(guò)程中只能根據(jù)不同的具體案情進(jìn)行靈活運(yùn)用，不可以搞一刀切。因?yàn)槲覀兊哪繕?biāo)是：充分查明案件的事實(shí)，并迅速推進(jìn)案件的審理。當(dāng)然，兩個(gè)目標(biāo)發(fā)生沖突后，就要遵循司法解釋對(duì)法定舉證期限設(shè)置的原則，即按照普通程序或簡(jiǎn)易程序來(lái)綜合判定。