◎中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授  唐 虹

　　提起一些發(fā)達(dá)國(guó)家的高福利，確實(shí)令人羨慕：從小學(xué)到大學(xué)免學(xué)費(fèi)或低學(xué)費(fèi)，看病醫(yī)療費(fèi)用全包，失業(yè)可以領(lǐng)救濟(jì)金，甚至妻子生孩子丈夫都有補(bǔ)貼……這樣的福利保障，差不多涵蓋了一個(gè)人從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜^(guò)程。其中“歐洲模式”曾被很多人視為理想的社會(huì)發(fā)展模版。

　　我們的公共服務(wù)和社會(huì)保障什么時(shí)候能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，實(shí)現(xiàn)全民高福利待遇？然而，歐元之父蒙代爾認(rèn)為，一些國(guó)家的政客們?yōu)榱四軌蜻B任，不斷向選民承諾更高的養(yǎng)老金，以及更加便宜的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，即使是最富裕的國(guó)家，也沒(méi)法承擔(dān)這么慷慨的支出。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，如果能夠從歐債危機(jī)中學(xué)到什么經(jīng)驗(yàn)的話，就是不要引入歐元區(qū)的福利社會(huì)模式。

　　曾經(jīng)的驕傲

　　歐洲福利制度是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下不斷發(fā)展和完善的。二戰(zhàn)后歐洲各國(guó)經(jīng)歷了持續(xù)30年的“黃金增長(zhǎng)”，如德國(guó)創(chuàng)造了“經(jīng)濟(jì)奇跡”，法國(guó)更是從農(nóng)業(yè)占有重要經(jīng)濟(jì)地位一躍跨入了先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家的行列。憑借巨大財(cái)富作為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，歐洲國(guó)家通過(guò)一系列的立法，建構(gòu)越來(lái)越完善的社會(huì)保障體制，強(qiáng)制性地進(jìn)行向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜的“二次分配”。如在德國(guó)，企事業(yè)單位雇用員工時(shí)，必須為其支付50％的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，無(wú)職業(yè)的員工配偶和年幼的子女則與員工捆綁在一起上家庭保險(xiǎn)，以此保證社會(huì)保險(xiǎn)能夠全民覆蓋，而這一筆“社會(huì)支出”則占勞動(dòng)力成本的50％左右。正是依靠社會(huì)保障制度，使社會(huì)財(cái)富“蛋糕”的分割更公平。

　　隨著福利國(guó)家的發(fā)展，在歐美逐步形成這樣的社會(huì)共識(shí)，即社會(huì)保障的巨大支出，不是創(chuàng)造財(cái)富的負(fù)擔(dān)，相反，免費(fèi)教育制度使所有青少年都能夠接受良好的教育和訓(xùn)練，成為高素質(zhì)的勞動(dòng)力。休假制度可以保障員工充分地休養(yǎng)生息、有閑暇陪伴家人。在瑞典，老婆生孩子，老公可休9個(gè)月的全薪“產(chǎn)假”。在孩子年滿16歲以前，父母均可獲得生活津貼；年滿16歲以后，完成9年義務(wù)教育的青年，如繼續(xù)讀大學(xué)可領(lǐng)取教育津貼，相當(dāng)于上學(xué)幾乎是免費(fèi)的。在法國(guó)，公民從出生到死亡可享受400多種福利。法國(guó)社會(huì)福利的特點(diǎn)是：不管國(guó)籍，只要在法國(guó)有合法居留身份就可享受。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，根據(jù)個(gè)人收入情況，每個(gè)法國(guó)公民每年僅交幾百歐元的參保費(fèi)，大致相當(dāng)于一個(gè)星期的最低工資，失業(yè)者則免交此費(fèi)。家庭里如果只有一人工作，可將其配偶及子女納入自己的保險(xiǎn)中，而參保費(fèi)用不變。

　　現(xiàn)實(shí)的危機(jī)

　　自20世紀(jì)90年代以來(lái)，很多福利國(guó)家遭遇了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于出生率不斷下降，老齡化讓社會(huì)福利制度的包袱日益沉重，另外高福利制造了一批社會(huì)“寄生蟲”，一些人寧愿躺在高福利制度上睡覺(jué)，也不愿工作。創(chuàng)造財(cái)富的人在減少，而通過(guò)福利制度分享財(cái)富的人卻在不斷增加。如2005年的德國(guó)，一個(gè)四口之家如果靠國(guó)家救濟(jì)，每月西部可收入約1560歐元，東部約1421歐元，全德平均水平約1539歐元，高于平均最低工資收入(包括部分時(shí)間工作)的 1465歐元。

　　當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)愈演愈烈，高福利制度已使很多國(guó)家債務(wù)壓力沉重。在習(xí)慣了少勞動(dòng)、多獲得的“美好”生活后，再要養(yǎng)尊處優(yōu)的人去過(guò)節(jié)衣縮食的日子——哪怕只是稍減油鹽，都已變得難以容忍。希臘這些年來(lái)實(shí)際上一直是在靠舉債過(guò)著好日子，2011年6月背負(fù)的債務(wù)高達(dá)2550億歐元，占GDP的比重兩年內(nèi)將升至200%。債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，希臘政府決心壓縮公共開(kāi)支，卻馬上就迎來(lái)了成千上萬(wàn)希臘人的街頭抗議。希臘人把一切都推給了“政府腐敗”，卻不去想即使政府清廉，希臘人的普遍少勞動(dòng)、50多歲便可提前退休，哪來(lái)足夠的財(cái)富可供他們?nèi)我鈸]霍？

　　更重要的是，與歐美國(guó)家相比，新興國(guó)家勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)便宜，吸引了大量的投資，很多歐美國(guó)家的企業(yè)主也關(guān)閉在本土的工廠，將其開(kāi)到中國(guó)等投資熱門地區(qū)，這直接造成了歐美國(guó)家失業(yè)狀況的加劇，而首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊的是勞動(dòng)技能相對(duì)較低端的工人階層。資金轉(zhuǎn)移了，工人失業(yè)了，一方面創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)在減少，另一方面則意味著這些失業(yè)人員進(jìn)入了社會(huì)救濟(jì)體系，分享財(cái)富的人增加了。如此“內(nèi)外夾擊”，社會(huì)福利“入不敷出”問(wèn)題在上世紀(jì)末就已經(jīng)引起歐美國(guó)家的關(guān)注了。

　　尷尬的兩難

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，高福利國(guó)家內(nèi)部改革的呼聲日益增強(qiáng)，主張集中在調(diào)整公平和效率的失衡，適度地削減福利。

　　但這些國(guó)家的各政黨發(fā)現(xiàn)，選票才是硬道理，執(zhí)政地位與福利問(wèn)題關(guān)系密切，高福利承諾是獲得選民支持的有力武器，反對(duì)社會(huì)福利很可能會(huì)失去選票。比如上世紀(jì)70年代,石油危機(jī)引發(fā)福利國(guó)家危機(jī)，瑞典社民黨為應(yīng)對(duì)危機(jī)，試圖借助赤字預(yù)算來(lái)維持生產(chǎn)和就業(yè)，卻導(dǎo)致大選失利，1976年結(jié)束了連續(xù)44年的執(zhí)政黨地位。隨后上臺(tái)的中央黨政府迫于財(cái)政困難，在1980年冬提出了緊縮開(kāi)支、削減福利的主張，受到民眾強(qiáng)烈抗議也倉(cāng)促下臺(tái)。

　　為了取悅選民，維護(hù)執(zhí)政地位，多數(shù)政府不但難以對(duì)現(xiàn)有的福利體制大刀闊斧地動(dòng)手術(shù)，還罔顧償還能力大肆舉債，歐盟27個(gè)成員中有13個(gè)公共債務(wù)突破了GDP60%上限。直接導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，直到主權(quán)債務(wù)危機(jī)把國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉到崩潰的邊緣。為避免國(guó)家破產(chǎn)，政府不得不向外界求助，而國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)救援的條件是相關(guān)國(guó)家政府必須在規(guī)定期限內(nèi)有效緊縮財(cái)政，壓縮赤字。這意味著不得不削減公共服務(wù)、減少福利、降低工資，會(huì)引起選民的不滿，無(wú)異于執(zhí)政黨政治自殺。歐洲福利國(guó)家因此陷入了兩難境地。

　　債務(wù)重壓不僅讓這些國(guó)家沒(méi)有可以調(diào)動(dòng)的公共財(cái)政資源刺激經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，福利的直線下跌更引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，大范圍的罷工抗議在歐洲各地此起彼伏，希臘2011年上半年自殺率甚至上升了40％。歐債危機(jī)讓福利國(guó)家久已潛伏的危機(jī)以很極端的方式暴露出來(lái)，而深陷泥潭的政府即使面對(duì)洶涌的抗議浪潮也別無(wú)選擇。

　　一些福利國(guó)家為了應(yīng)對(duì)來(lái)自外部或內(nèi)部的挑戰(zhàn)，已經(jīng)積極展開(kāi)內(nèi)部體制的改革，但改革的爭(zhēng)議和阻力是前所未有的。歐洲福利國(guó)家究竟會(huì)如何進(jìn)行內(nèi)部改革和調(diào)整，其結(jié)果又將如何，世人正拭目以待。