王海霞/新疆財經大學
【摘  要】技術創(chuàng)新需要投入，R&D 投入強度是衡量一個企業(yè)一個國家科技競爭力的重要指標，也是企業(yè)不斷開發(fā)新產品以獲得持續(xù)競爭力的根本保障。本文采用規(guī)范研究方法，本文主要介紹：政府因素對企業(yè)創(chuàng)新能力的影響、政府R&D投入的必要性分析。從而合理掌握政府R&D投入在中國創(chuàng)新能力中的角色、作用以及影響。
【關鍵詞】創(chuàng)新發(fā)展；政府行為；政府R&D投入
        一、中國高新技術企業(yè)發(fā)展的政府因素 
        （一）高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力的內涵界定
        企業(yè)技術創(chuàng)新能力是指企業(yè)在一定的技術、經濟條件下，以提高企業(yè)素質、增強企業(yè)競爭力為出發(fā)點和歸宿，對其所擁有的技術創(chuàng)新各種資源的有效利用能力.技術創(chuàng)新能力是高新企業(yè)從事技術創(chuàng)新活動的基礎和前提，其創(chuàng)新能力的高低，直接影響著企業(yè)的核心競爭力。以高新企業(yè)技術創(chuàng)新特點為基礎，建立一套科學合理的技術創(chuàng)新能力評價指標體系，對我國高新企業(yè)進行評價，有利于高新企業(yè)尋求自身的優(yōu)勢和不足，為指導高新企業(yè)加大技術創(chuàng)新力度，改進技術創(chuàng)新方向，提高技術創(chuàng)新水平提供基礎和依據(jù)。
        （二）企業(yè)技術創(chuàng)新中常見的政府科技投入行為
        （1）知識產權保護制度。知識產權的保護制度對技術創(chuàng)新有重要的影響，它包括專利法、商標法、著作權法三個傳統(tǒng)的知識產權保護法律，以及計算機軟件保護、反不正當競爭等法律法規(guī)。我國頒布的《專利法》、《商標法》、《促進科技成果轉化條例》等法律法規(guī)，為發(fā)展高新技術的各個環(huán)節(jié)提供了不同層面的法律保護。
        （2）財政政策：政府應通過財政撥款和稅收減免政策鼓勵技術創(chuàng)新。
一方面 政府的財政扶持能夠鼓勵產業(yè)部門的多樣化技術創(chuàng)新或研發(fā)活動；科學技術供應量的增加和可替代技術需要政府財政行為的支持。在選擇財政資助對象時要在保持政策平衡的同時，向潛在的技術創(chuàng)新企業(yè)或受國家產業(yè)政策鼓勵的企業(yè)傾斜，應打破我國所有制界限，對于符合國家產業(yè)政策發(fā)展方向的企業(yè)，對于符合我國經濟發(fā)展需要的技術創(chuàng)新”潛力股”企業(yè)，都采取同等待遇，同樣的政府投入力度。
近年來，我國財政科技撥款的力度和強度相當明顯，逐年加大，以2010年為例，2010年的國家財政科技撥款達到4114.4億元，占到國家財政總支出的4.58%。2010年得國家財政科技撥款是2005年國家財政科技撥款的3倍。
        （3）政府公共采購政策，政府可以通過創(chuàng)造一定的產品市場，鼓勵企業(yè)的技術創(chuàng)新行為。為此，政府可以通過公共采購，創(chuàng)造和增加創(chuàng)新產品的市場需求，產生技術創(chuàng)新的“市場拉動”效應，也能促進企業(yè)技術創(chuàng)新能力的提高?？梢娬膊少徴邔τ谄髽I(yè)的創(chuàng)新行為起著正面的積極作用。
        二、中國高技術企業(yè)發(fā)展過程中政府行為必要性 
        （一）政府R&D 投入的理論依據(jù)
         國內外學者普遍認為，R&D 活動的“市場失靈”是政府 R&D 投入的根本原因。R&D是生產技術知識或信息的活動，而技術知識或信息具有公共產品的性質，具有消費上的非排他性和收益上的非獨占性。因此，R&D 活動具有顯著的外部效應，即R&D 活動帶來的企業(yè)收益一般會小于社會收益，如果完全交給市場，依靠企業(yè)自身，為技術知識或信息的生產而進行的 R&D 投入就會表現(xiàn)不足，低于社會最佳水平（Arrow，1962）。