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協(xié)同共治模式是現(xiàn)代社會治理的主流模式。農(nóng)村社會的協(xié)同共治，即農(nóng)村多元主體在民主與法治的基礎上，通過對話協(xié)商、合作互動，在公共事務的共同管理過程中達成共識，實現(xiàn)公共利益最大化，并逐步形成相應的合作機制的動態(tài)過程。協(xié)同共治是實現(xiàn)政府治理、農(nóng)村社會自我調(diào)節(jié)、村民自治之間良性互動，推進社會治理現(xiàn)代化的有效途徑。 提高村治效率 農(nóng)村社會的協(xié)同共治，其內(nèi)涵包括兩個方面：一是保障多元主體充分參與治理的權(quán)利。協(xié)同共治以制定和執(zhí)行村規(guī)民約為形式，能夠有效促進黨政部門、農(nóng)村自治組織與村民，在基層治理問題上展開良性互動，從而形成共治的新格局?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定，村規(guī)民約由村民自治組織主導制定，須經(jīng)村民會議通過方能執(zhí)行，必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，這樣就保障了多元主體的參與權(quán)利。二是科學確定各主體之間的責權(quán)利關系。村規(guī)民約本身就是規(guī)范各主體之間責權(quán)利關系的契約，以大家共同認可的方式界定各主體自身職責、自身權(quán)利以及治理手段、協(xié)同方式、協(xié)同目標等要素，引導形成合理有序、良性互動、協(xié)同共治的基層社會治理格局，是實現(xiàn)農(nóng)村協(xié)同共治的有效途徑。 村規(guī)民約是多方主體共同意志的體現(xiàn)，使得各主體各司其職責，各盡其義務，有效降低了治理成本，提高了治理效率。第一，協(xié)同共治的高效率來自村規(guī)民約被多方所認同，它結(jié)合農(nóng)村實際，尊重村民自身習慣，黨政參與引導，其他各方參與修訂與執(zhí)行，具有自發(fā)性，容易被各方所接受，不需要動用大量人力、物力就能維持其運轉(zhuǎn)。第二，協(xié)同共治具有農(nóng)村治理第一道防線的功能，只有當出現(xiàn)村規(guī)民約無法解決的問題時，才需要訴諸法律或轉(zhuǎn)移到黨政部門，能夠有效降低行政和司法成本。第三，協(xié)同共治在農(nóng)村社會的嵌入，其背后隱藏的是一種價值觀，強調(diào)的是多元主體之間的自由、平等、妥協(xié)、寬容的精神。它通過在農(nóng)村全體成員之間達成的一種契約，調(diào)節(jié)利益關系，化解社會矛盾，對農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定起著剛性和柔性兩方面的整合作用。 存在問題 思想認識不到位。部分干部、村民對協(xié)同共治缺乏深刻認識，認為制定不制定村規(guī)民約無足輕重，遵守不遵守亦無所謂。尤其是隨著城鎮(zhèn)化與村莊社區(qū)化的不斷深入，農(nóng)村逐步由熟人社會向現(xiàn)代的陌生人社會過渡，農(nóng)民個體意識與權(quán)利意識不斷增強，有些村干部和村民認為村規(guī)民約是一種非正式制度，能發(fā)揮的作用會越來越有限。 制定程序不規(guī)范。協(xié)同共治的載體是村規(guī)民約，村規(guī)民約的規(guī)范性與合法性是村民遵守村規(guī)民約的基礎和前提。目前對于村規(guī)民約的制定和修訂沒有明確的規(guī)范，程序、頻率、時限都具有較大的隨意性。雖然法律要求村規(guī)民約必須經(jīng)村民會議通過后方能實施，但在實踐中，還是有部分村未能經(jīng)過村民大會或者村民代表大會表決，部分村召開會議時，到會村民沒有達到法定人數(shù)，影響了村規(guī)民約的合法性，也不符合共治的內(nèi)在要求。 執(zhí)行難度大。作為社會規(guī)范，執(zhí)行效果是村規(guī)民約的生命線。在實踐中，村規(guī)民約得不到嚴格執(zhí)行的現(xiàn)象還時有發(fā)生。在執(zhí)行過程中，雖然村規(guī)民約對于獎懲有明確規(guī)定，但得到落實的大多是獎勵性措施，懲罰的措施很少用到。究其原因，主要是有些村干部怕麻煩、怕得罪人，未能按照章程規(guī)定辦事，或者在執(zhí)行時未能一視同仁，影響了村規(guī)民約的效力。 人治影響沒有完全消除。作為農(nóng)村協(xié)同共治的制度支柱，村規(guī)民約理應承擔消除人治影響，促進農(nóng)村治理走向制度化、規(guī)范化的作用。但目前，農(nóng)村人治的問題依然比較突出，在一定程度上，村書記、主任的權(quán)威越強，多元共治的推動就越有力度，村規(guī)民約執(zhí)行得越好。 運用村規(guī)民約推進農(nóng)村協(xié)同共治 深化村民對村規(guī)民約的認識。深入宣傳村規(guī)民約在鄉(xiāng)村秩序構(gòu)建中的獨特作用，宣傳村規(guī)民約中以和諧為核心價值，以村民共同利益為立約宗旨，以半官方性質(zhì)調(diào)解矛盾化解糾紛的價值理念與文化智慧，深化村民對村規(guī)民約功能作用的認識與了解。通過文化下鄉(xiāng)，宣傳普及協(xié)同共治理念和法治精神，培養(yǎng)村民的契約精神與規(guī)則意識，讓村內(nèi)事務都有具體規(guī)范可依，使村民遵守規(guī)范成為一種習慣，成為一種文化。 引導村民有效參與制定村規(guī)民約。村規(guī)民約能不能得到遵守，很大程度上與村民是否有效參與制定相關。因此，制定村規(guī)民約，需要充分發(fā)揚民主、自治與法治精神，充分反映全體村民的共同意志。具體說來，村規(guī)民約的制定或修訂應依次經(jīng)過以下程序：一是調(diào)查研究。充分收集村民意見，努力做好前期宣傳，統(tǒng)一村民認識，達成共識。二是起草規(guī)約。堅持因地制宜，結(jié)合本村實際，體現(xiàn)地域性和鄉(xiāng)土性特色，將達成共識的民意寫成簡明易行的規(guī)約。三是充分討論。在本村范圍內(nèi)對村規(guī)民約草案反復征求意見并進行修改，進一步統(tǒng)一全體村民的共識，培養(yǎng)民主意識和自治能力。四是表決通過。依據(jù)《村民委員會組織法》第17條規(guī)定，表決村規(guī)民約的村民會議，應當由本村18周歲以上過半數(shù)的人參加或者由本村三分之二以上戶的代表參加，并經(jīng)全體到會人員過半數(shù)的人通過。因為村民自治是一種直接民主，在通過的時候，要盡可能地保證法定主體到會，充分體現(xiàn)村規(guī)民約的契約性。五是及時備案。依據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定，作為協(xié)同共治契約載體的村規(guī)民約必須通過備案審查，確認其合法性，也確認其效力。六是公布實施?？梢圆捎谜匍_村民會議、張榜公布、廣播、印制冊子等方式，正式公布村規(guī)民約，做到家喻戶曉，以取得實施的效力。 嚴格認真地執(zhí)行村規(guī)民約。要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，針對存在的問題制定指導意見，在確保符合國家相關法規(guī)基礎上，對村規(guī)民約修訂的條件、標準、時間、程序等進行統(tǒng)一規(guī)范。在安排實施新農(nóng)村建設項目時，也可以與村規(guī)民約執(zhí)行情況適當掛鉤。不斷完善村干部監(jiān)督約束機制，推動村干部更加重視和關注村規(guī)民約的制定和執(zhí)行。針對干部、黨員違反村規(guī)民約的行為，制定更為嚴格和更有實效性的處罰措施。同時，加強對村干部的教育引導，使其提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，自覺運用村規(guī)民約開展基層治理。村委會在做出獎勵安排時，要在村內(nèi)公示，某戶村民如果在公示期內(nèi)沒有收到異議，則獲得該項獎勵；如果有人就某戶提出異議，村委會將異議內(nèi)容提供給聯(lián)系該戶的黨員和代表，該戶可以在黨員和村民代表大會上進行申辯，最后由全體黨員和村民代表投票決定該戶是否能夠獲得此項獎勵。這樣既可以消除村“兩委”干部在執(zhí)行獎懲上的壓力，也可以使黨員和村民代表得到村民的更多認可，從而保障村規(guī)民約的有力執(zhí)行。 |
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