作者：蔣培 胡榕

摘 要：農(nóng)村生活垃圾分類是當(dāng)前應(yīng)對農(nóng)村垃圾圍村、垃圾圍壩等問題的重要手段。從全國農(nóng)村生活垃圾分類的整體情況來看，當(dāng)前仍處在探索起步階段，大部分農(nóng)村尚未推行生活垃圾分類機(jī)制。對已經(jīng)開展農(nóng)村生活垃圾分類的村莊來說，當(dāng)前依然存在著形式化嚴(yán)重、分類標(biāo)準(zhǔn)不適用、分類機(jī)制不健全、分類設(shè)施不到位等問題。究其原因，主要是地方政府治理理念錯位、分類手段錯誤、分類主體缺失等因素影響著農(nóng)村生活垃圾分類的正常有序推進(jìn)。結(jié)合已有的理論研究和實(shí)地調(diào)查，可從分類機(jī)制的形成、農(nóng)民主體性作用的發(fā)揮、“治用結(jié)合”處理方式的運(yùn)用等方面來促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的有效分類。

我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，環(huán)境問題逐漸凸顯出來。越來越多的外來工業(yè)品進(jìn)入農(nóng)村社會，農(nóng)村居民生活方式日益城市化，垃圾圍村、垃圾圍壩現(xiàn)象越來越明顯。根據(jù)不同學(xué)者對農(nóng)村生活固體垃圾人均日排放量的測算，按人均日排放0.95公斤估算，2019年我國農(nóng)村人口為55 162萬，則農(nóng)村生活固體垃圾的年排放量約為1.91億噸。另據(jù)研究，2000年至2010年，我國農(nóng)村生活固體垃圾年排放量實(shí)際增長了67.1%,而城鎮(zhèn)生活固體垃圾年排放量從1.14億噸增長到1.57億噸，增長37.7%。[1]可見，與城市的生活垃圾排放情況相比，農(nóng)村生活固體垃圾排放量增長更快。

面對日趨嚴(yán)重的生活垃圾問題，從中央到地方，各級政府都開始采取措施來予以應(yīng)對，其中，開展生活垃圾分類是主要的解決途徑。農(nóng)村生活垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜性高、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，且與城市生活垃圾分類存在較大的差異。農(nóng)村本身的自然環(huán)境差異性也較大，不同村莊所處的外在環(huán)境的自我凈化能力很不一樣，其生活垃圾分類處理的方式也應(yīng)有所差別。城郊村、中心村、普通村、旅游村等不同類型的村莊，在生活垃圾分類處理中需要區(qū)別對待，分別采取城鄉(xiāng)一體化處理、就地自行應(yīng)對、綜合應(yīng)對處理等方法。同時，不同村莊在社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、地方文化方面的差異也很明顯，它們內(nèi)部需要采取不同的動員和組織形式來推動村民進(jìn)行源頭分類，這就決定了不同地區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制的建設(shè)也必然會有很大的不同。

正是因?yàn)檗r(nóng)村生活垃圾分類處理的復(fù)雜性與綜合性，當(dāng)前各村莊生活垃圾分類面臨著一系列的問題。在過去幾十年內(nèi)，由于城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村社會有機(jī)體逐漸瓦解，村莊內(nèi)部的公共性不斷弱化，村民之間的聯(lián)系也在減少，集體行動力的形成越來越難。在村莊原子化程度不斷提高的背景下，農(nóng)村生活垃圾分類的社會基礎(chǔ)越發(fā)薄弱，動員、組織村民參與生活垃圾分類變得更加困難。村干部和地方政府面臨上級政府的垃圾分類指令與村民集體行動力的不足，如何建立農(nóng)村生活垃圾分類的長效機(jī)制，成為當(dāng)前亟須應(yīng)對的難題。

一、農(nóng)村生活垃圾分類現(xiàn)狀及存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類仍處于起步階段，東部沿海地區(qū)的農(nóng)村正在開始推廣生活垃圾分類，中西部地區(qū)的農(nóng)村尚未大范圍地推進(jìn)生活垃圾分類。已經(jīng)開始推行生活垃圾分類的地區(qū)也面臨著不少的現(xiàn)實(shí)問題，分類工作有待進(jìn)一步改進(jìn)與完善。

(一)農(nóng)村生活垃圾分類的總體情況

面對農(nóng)村生活垃圾數(shù)量不斷增長的現(xiàn)實(shí)困境，農(nóng)村生活垃圾分類變得越來越迫切。從國內(nèi)農(nóng)村生活垃圾分類的現(xiàn)實(shí)情況來看，仍以點(diǎn)狀分布為主，只有東部沿海地區(qū)形成了一些區(qū)域性的面狀分布。2020年8月，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于公布2020年農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣名單的通知》(建辦村函[2020]423號)宣布，全國范圍內(nèi)有41個縣(市、區(qū))成為“2020年農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣”。但從實(shí)踐情況來看，這些示范縣雖然建立了由縣級負(fù)責(zé)同志牽頭的工作推進(jìn)機(jī)制，90%以上的村莊實(shí)現(xiàn)了生活垃圾有效收運(yùn)和處置，卻只有50%的行政村開展了垃圾分類。而在“示范縣”之外的一般縣域，農(nóng)村生活垃圾分類的比例勢必更低，更不用說大范圍、大區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類的有效推廣。

從開展生活垃圾分類較早和較多的東部農(nóng)村情況來看，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村莊的生活垃圾分類也存在著較大差異：有些村莊根據(jù)自身村莊特色，能夠形成具有長效性的分類機(jī)制；有些村莊則為了應(yīng)付上級檢查，在生活垃圾分類上存在“形式化”現(xiàn)象；有些村莊經(jīng)過生活垃圾分類的實(shí)踐，卻以失敗告終。從當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類狀況來看，大部分農(nóng)村基本是在地方政府的政策推動下開始實(shí)行生活垃圾分類，利用地方政府提供的設(shè)施、設(shè)備、資金等，來啟動垃圾分類活動。然而，農(nóng)村生活垃圾分類是一項(xiàng)涉及每一位村民的長期性、系統(tǒng)性社會工程，需要充分發(fā)揮出村莊的內(nèi)發(fā)性治理優(yōu)勢，如其不然，農(nóng)村生活垃圾分類就只能是“曇花一現(xiàn)”。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)有相當(dāng)一部分農(nóng)村的生活垃圾分類流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。例如，在一些村的村委會辦公室門口和某些“關(guān)鍵”位置擺放一些分類垃圾桶，但到了村民家里，仍然是“一股腦兒”扔垃圾。有些村莊，開始的時候通過發(fā)放紙巾、食鹽、洗潔精等生活用品來激勵村民進(jìn)行生活垃圾分類，但是“好景不長”,村莊缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)來支持垃圾分類的物質(zhì)獎勵，村民的分類積極性也就慢慢消退了。

從總體上看，當(dāng)前我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未開展生活垃圾分類，只有少數(shù)村莊建立了長效的生活垃圾分類體系。就已經(jīng)開展生活垃圾分類的農(nóng)村地區(qū)而言，存在三種情況：一是結(jié)合地方政府和村莊實(shí)際情況，有效發(fā)動村民實(shí)行生活垃圾分類，建立起符合村莊特色的農(nóng)村生活垃圾分類體系；二是在地方政府政策推動下僅僅做了一些生活垃圾分類的表面工作，并沒有實(shí)質(zhì)性地推動村莊生活垃圾分類機(jī)制的建設(shè)；三是前期在地方政府政策推動下開展了村莊的生活垃圾分類，但當(dāng)前卻遭遇生活垃圾分類行動失敗的困境，基本處于停滯狀態(tài)。

(二)農(nóng)村生活垃圾分類中存在的問題

農(nóng)村生活垃圾分類仍處在起步探索階段，面臨著不少的現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)當(dāng)引起各方重視。在進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾分類策略研究之前，有必要對目前農(nóng)村生活垃圾分類存在的各類問題進(jìn)行詳細(xì)、深入的分析，更好地把握各類問題背后的癥結(jié)。

1.生活垃圾分類“形式化”嚴(yán)重

從目前已經(jīng)開展農(nóng)村生活垃圾分類地區(qū)的實(shí)地調(diào)查情況來看，其中大部分村莊在生活垃圾分類方面存在不同程度的“形式主義”現(xiàn)象。由于農(nóng)村生活垃圾分類是地方政府通過行政力量來推動的，村干部和村民參與生活垃圾分類的積極性并不高。出于地方政府政績考核的要求，相關(guān)基層政府推動村干部在村莊內(nèi)開展生活垃圾分類，村干部則為了應(yīng)付政府部門檢查，通過各種手段和形式來執(zhí)行農(nóng)村生活垃圾分類任務(wù)。但生活垃圾分類并非一項(xiàng)短期工程，它需要每一位居民都自覺地意識到垃圾分類的重要性并有效地實(shí)施生活垃圾分類才行。所以，在地方政府政績考核與村民不配合的雙重壓力下，村干部別無選擇，只能搞一些形象工程來應(yīng)付檢查、敷衍了事。

在浙西D村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查時，村書記林先生坦誠地對我們說，農(nóng)村生活垃圾分類工作實(shí)在太難開展，D村在地方政府動員下進(jìn)行了多年的嘗試與探索，也沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。目前，D村在村委會辦公室門口和一些關(guān)鍵位置擺放了四色的分類垃圾桶，給每戶農(nóng)戶分發(fā)了兩色的分類垃圾桶，但實(shí)際進(jìn)行分類的卻很少。在實(shí)施村莊垃圾分類之初，村內(nèi)還通過“積分兌換日用品”方式來鼓勵村民參與垃圾分類；但受村集體經(jīng)濟(jì)能力限制，兌換和評比機(jī)制難以持續(xù)開展，村民的垃圾分類積極性也隨之消退。所以，關(guān)于村內(nèi)的生活垃圾分類現(xiàn)狀，林先生坦言，基本上是走走形式，應(yīng)付政府的日常檢查，短時間內(nèi)無法在村莊內(nèi)真正建立長效的生活垃圾分類機(jī)制。類似D村的案例在實(shí)地調(diào)查過程中可以發(fā)現(xiàn)有很多，這類村莊并不具備開展生活垃圾分類的條件與基礎(chǔ)，只是在地方政府的行政指令下被動推行生活垃圾分類，但村民并不配合，導(dǎo)致的結(jié)果便是村干部只能搞一些“形象工程”來應(yīng)付地方政府。

2.生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不適用

當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)依然存在著不確定、不適用等問題，很多村民無法根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行正確的垃圾分類。大部分農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)并沒有從農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣出發(fā)來進(jìn)行設(shè)定，很多仍是沿用城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，這樣雖然從分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的角度看有助于進(jìn)一步推廣生活垃圾分類，但是并不符合農(nóng)村生產(chǎn)生活和農(nóng)民思想意識的現(xiàn)實(shí)狀況，有可能阻礙農(nóng)民生活垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成。從分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定情況來看，“城市中心主義”的痕跡很重，很多地方政府在推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類的過程中，缺乏對農(nóng)村生活與農(nóng)民意識的調(diào)查，直接照搬城市生活垃圾分類模式來應(yīng)對農(nóng)村的環(huán)境問題，這就容易出現(xiàn)“水土不服”的情況。按照城市生活垃圾分類方式，與農(nóng)村原來的分類習(xí)慣以及農(nóng)民自身意識極不相符，農(nóng)民可能就不知道如何分類，農(nóng)村也就難以順利開展生活垃圾分類。此外，部分農(nóng)村在開展生活垃圾分類的過程中，分類標(biāo)準(zhǔn)朝令夕改，不斷調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)民在進(jìn)行生活垃圾分類的時候無所適從，影響了農(nóng)民持續(xù)開展生活垃圾分類的積極性。

浙中L村在開展農(nóng)村生活垃圾分類的過程中遇到了垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不適用的現(xiàn)實(shí)問題。在2014年剛剛實(shí)行農(nóng)村生活垃圾分類時，L村采用的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)照搬了城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，分為廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類，在農(nóng)民家中擺放了“廚余垃圾”“其他垃圾”兩個分類垃圾桶。但在實(shí)際分類過程中，這種分類標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民的生活習(xí)慣并不相符，很多農(nóng)民都搞不清楚如何來具體進(jìn)行分類。針對此類問題，當(dāng)?shù)卮甯刹亢痛迕襁M(jìn)行自主的探索與實(shí)踐，最終確立了“可腐爛、不可腐爛”的兩分法，便于村民更好地開展生活垃圾分類。從當(dāng)?shù)貧v史上看，村民在集體化時期就有廢棄物分類的習(xí)慣，根據(jù)生活常識把各類廢棄物分為可腐爛的與不可腐爛的，這已經(jīng)成為村民區(qū)別不同廢物的重要標(biāo)準(zhǔn)。正因如此，依據(jù)村民習(xí)慣而重新確立的分類標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上推進(jìn)了L村生活垃圾分類機(jī)制的建設(shè)。

3.生活垃圾分類機(jī)制不健全

隨著農(nóng)村生活垃圾分類模式的不斷推廣，越來越多的農(nóng)村也“跟風(fēng)式”地開展生活垃圾分類。從實(shí)地調(diào)查情況看，很多農(nóng)村并未建立有效的垃圾分類機(jī)制，就急于投資建設(shè)垃圾分類設(shè)施、推廣生活垃圾分類，這很容易造成各類社會資源的浪費(fèi)，甚至還可能打擊農(nóng)民開展生活垃圾分類的積極性。部分村莊在開展生活垃圾分類之前，并沒有建立源頭(村民分類)、中端(分類運(yùn)輸)、末端(分類處置)的一整套機(jī)制，這樣就容易造成前端分類的垃圾仍被混合運(yùn)輸、混合處理的不正常現(xiàn)象，到頭來仍是“功虧一簣”,前功盡棄。很多村干部在開展農(nóng)村生活垃圾分類之前并不了解生活垃圾分類處理的整套體系，卻為了迎合地方政府的政績考核需求或者顯示村莊在環(huán)境保護(hù)工作中的特殊性而盲目上馬生活垃圾分類工程，效果也就難免不盡如人意。農(nóng)村生活垃圾分類不像城市社區(qū)那樣具有較高的同質(zhì)性，不同村莊的自然環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)、地方文化、生活習(xí)慣等都存在較大差異，生活垃圾分類體系必須與村莊實(shí)際緊密結(jié)合，否則，農(nóng)村生活垃圾分類的推進(jìn)必定困難重重。

當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制不健全的問題比較突出。從地方政府和村干部層面來講，可能并沒有把生活垃圾分類機(jī)制搞得很明白，就開始在農(nóng)村推行，導(dǎo)致的結(jié)果便是前端各主體花了很大功夫進(jìn)行垃圾分類，到了后面卻仍是統(tǒng)一處理。在浙西X村進(jìn)行調(diào)查時就發(fā)現(xiàn)，大部分村民家中都有分類垃圾桶，而且很多村民已經(jīng)開始進(jìn)行垃圾分類，但部分村民質(zhì)疑，收集人員并沒有進(jìn)行分類運(yùn)輸，到最后仍是垃圾車統(tǒng)一拉走。這種生活垃圾分類機(jī)制不健全的問題，容易使村民垃圾分類的積極性遭到打擊，部分村民甚至產(chǎn)生與村干部、地方政府對立的情緒。在實(shí)地調(diào)查中，經(jīng)常聽到的一句話是：“我們花了很多功夫來分類，到頭來還不是一股腦兒裝進(jìn)垃圾車!”可見，村民對農(nóng)村生活垃圾分類過程十分了解，如果地方政府和村干部只是做一些表面工作，村民必然缺乏足夠的動力來自覺地推進(jìn)生活垃圾分類。

4.生活垃圾分類設(shè)施不到位

當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類面臨著分類設(shè)施不到位、分類制度不健全等現(xiàn)實(shí)困境。大部分農(nóng)村在生活垃圾分類實(shí)施過程中缺少足夠的資金、技術(shù)、設(shè)施來支撐生活垃圾分類，垃圾分類的各項(xiàng)配套制度也很缺乏，使得垃圾分類的推廣遭遇重重阻礙。村莊地域較廣，有些村莊的家戶分布較為分散，因此，農(nóng)村生活垃圾分類處理的成本要比城市社區(qū)生活垃圾分類處理成本更高，各類設(shè)施設(shè)備的建設(shè)與投入力度也必須更大。但從農(nóng)村的實(shí)際情況來考量，大部分農(nóng)村在生活垃圾分類方面的投入都很有限，分類垃圾桶、分類運(yùn)輸車與分類處理設(shè)施等比較缺乏，相應(yīng)的環(huán)境管理力量也較薄弱，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在環(huán)境管理方面沒有專門的管理部門與管理人員，這就使得農(nóng)村生活垃圾分類的推進(jìn)缺少相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)與管理基礎(chǔ)。

農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施不到位的根本原因是相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)無法保障。在當(dāng)前城鄉(xiāng)融合程度不足的背景下，農(nóng)村環(huán)境治理未得到足夠的重視，政府僅能滿足部分試點(diǎn)地區(qū)開展生活垃圾分類的經(jīng)費(fèi)需求，整體的設(shè)施建設(shè)資金缺口較大，已建成的環(huán)境治理設(shè)施的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也無法保證。例如：江蘇省利用23.1億元資金，三年時間建成1 028個行政村的環(huán)境治理工程，照此推算，全國60萬個行政村大約需要1.35萬億元資金來完成農(nóng)村環(huán)境治理工程建設(shè)；按照環(huán)境治理設(shè)施每年的維護(hù)與運(yùn)行管理費(fèi)用相當(dāng)于建設(shè)費(fèi)用的20%計(jì)算，浙江省農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施全部建設(shè)后每年所需的運(yùn)維費(fèi)用達(dá)到67億元。[2]但目前國家專項(xiàng)資金中并沒有運(yùn)維資金，地方上把大量資金用于設(shè)施建設(shè)，無力繼續(xù)承擔(dān)設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用，導(dǎo)致環(huán)境治理設(shè)施無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成資源浪費(fèi)。

二、生活垃圾分類存在問題的原因

針對當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類存在的各類問題，有必要對其背后存在的原因進(jìn)行深入、透徹的分析，以此來掌握當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類的真實(shí)情況以及影響機(jī)理。

(一)地方政府治理理念錯位

地方政府應(yīng)對農(nóng)村生活垃圾問題的環(huán)境理念存在錯位，沒有從農(nóng)村生活垃圾的實(shí)際情況出發(fā)來進(jìn)行思考與設(shè)計(jì)，因而導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾分類遭遇到較大阻礙。當(dāng)前地方政府在處理農(nóng)村生活垃圾分類問題時，照搬城市社區(qū)的生活垃圾分類方式來推進(jìn)，缺乏對農(nóng)村自然環(huán)境和社會狀況的全面、有序的調(diào)查。舉一個簡單的例子，城市生活垃圾分類中，各類廚余垃圾或易腐垃圾占到生活垃圾的60%以上，是生活垃圾的主要來源，所以，在城市社區(qū)設(shè)置易腐垃圾的垃圾桶很有必要。但是，如果照搬城市生活垃圾分類方式，把“易腐垃圾”桶直接應(yīng)用到農(nóng)村，會發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村根本沒有易腐垃圾或廚余垃圾。這并不是農(nóng)村日常生活中不產(chǎn)生易腐垃圾，而是農(nóng)民飼養(yǎng)的家禽家畜完全可以消化各類廚余垃圾，垃圾桶里則見不到易腐垃圾。這就容易使得城市生活垃圾分類方式無法有效地應(yīng)用于農(nóng)村社會。所以，政府的治理理念需要轉(zhuǎn)變。

從根源上分析，地方政府在農(nóng)村生活垃圾處理上依然存在重“治”不重“用”的問題。從農(nóng)耕社會的歷史上看，早期農(nóng)村并沒有嚴(yán)格的“垃圾”一說，農(nóng)民的生產(chǎn)與生活緊密連接，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相互銜接，在村莊內(nèi)部形成了物質(zhì)和能量的有機(jī)循環(huán)，農(nóng)村社會內(nèi)部基本就能有效處理各類剩菜剩飯、枯枝爛葉、牲畜糞便等，村莊沒有太多的物質(zhì)輸入、物質(zhì)輸出的狀況。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的外來工業(yè)制品進(jìn)入農(nóng)村，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)村社會長期“有廢物，無垃圾”的狀態(tài)發(fā)生了改變，村莊里出現(xiàn)了各類無法被農(nóng)村環(huán)境消納的廢品和污染物，這也正是當(dāng)今農(nóng)村推行生活垃圾分類處理的必要性所在。但是，面對農(nóng)村自然環(huán)境和社會狀況的特點(diǎn)，有必要從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)來建立一套有效的生活垃圾分類體系，而不是簡單地套用城市生活垃圾分類方式，致使農(nóng)村生活垃圾分類出現(xiàn)各類問題。從當(dāng)前大部分農(nóng)村生活垃圾的特點(diǎn)來看，依然可以重點(diǎn)適用“利用”的理念，把各類日常生活垃圾有效地利用起來，減少資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、能量的有機(jī)循環(huán)和利用。

(二)生活垃圾分類手段錯誤

目前，以地方政府為主導(dǎo)力量的生活垃圾分類方式存在著一些問題。從農(nóng)村生活垃圾分類起步階段來看，地方政府作為主要推動力量，需要動員村莊積極開展生活垃圾分類，并為村莊提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障和政策支持。但隨著農(nóng)村生活垃圾分類階段的不斷推進(jìn)，越來越多的村莊需要結(jié)合實(shí)際情況來形成自發(fā)的組織力量和相應(yīng)的村規(guī)民約，持續(xù)、有效地推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類的開展。地方政府在推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類過程中容易將其與農(nóng)村其他公共事務(wù)治理方式相混淆，以政府為主導(dǎo)來推動村民參與日常生活垃圾分類。但是，農(nóng)村生活垃圾分類涉及每一個村民，需要每一個村民都形成正確的分類意識和分類行為，并在村莊范圍內(nèi)形成相應(yīng)的集體行動力來推進(jìn)全村的生活垃圾分類。地方政府利用行政手段來推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，期望在短時間內(nèi)就能夠見到效果，初期確實(shí)掀起了一場“環(huán)境風(fēng)暴”,在各地的農(nóng)村社會都產(chǎn)生了一些影響。可是，隨著時間的延伸，地方政府發(fā)現(xiàn)這種運(yùn)動式推進(jìn)方式無法在農(nóng)村建立長效的生活垃圾分類機(jī)制，村干部為了應(yīng)付政府檢查而做一些表面工作或者敷衍了事，村民則對政府的指令無動于衷，缺乏開展生活垃圾分類的積極性。

這類治理機(jī)制問題的出現(xiàn)，很大程度上是與地方政府長期以來的治理方式有較大關(guān)聯(lián)的。一方面，政府在開展農(nóng)村生活垃圾分類的過程中并沒有準(zhǔn)確分析農(nóng)村社會的實(shí)際情況，而是直接照搬城市社區(qū)的生活垃圾分類方式來推進(jìn)。當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類處理方式受村莊的自然環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)、社會規(guī)范、社會關(guān)系、集體經(jīng)濟(jì)等方面因素影響[3],農(nóng)戶的直接和間接參與行為也影響著農(nóng)村生活垃圾分類處理的投入和產(chǎn)出[4]。所以，政府照搬城市生活垃圾分類方式的舉措必然會造成生活垃圾分類方式無法適應(yīng)農(nóng)村社會的實(shí)際情況，因而形成較大的張力。另一方面，政府未能有效地掌握農(nóng)村生活垃圾分類的內(nèi)在機(jī)理，仍然秉持長期以來的“慣性思維”,以為農(nóng)村的公共事務(wù)簡單地依靠“政府+村干部”就可以完成。農(nóng)村生活垃圾分類雖然也確實(shí)是一項(xiàng)村莊公共事務(wù)，但它具有很強(qiáng)的特殊性，涉及每一個村民每一天的生活。生活垃圾分類不僅需要看結(jié)果，更要看過程，因?yàn)橹挥薪㈤L效的生活垃圾分類機(jī)制，才能夠有效地改善農(nóng)村固體垃圾污染狀況。以往以地方政府為主導(dǎo)的治理理念在農(nóng)村生活垃圾分類治理過程中遭到失敗，這是地方政府在開展行動之前沒有想到的。

(三)生活垃圾分類主體缺失

農(nóng)村主體性缺失、農(nóng)民公共性不足、財(cái)政依賴性強(qiáng)、技術(shù)適應(yīng)性弱等原因?qū)е轮贫仍O(shè)計(jì)與實(shí)踐效果相背離，嚴(yán)重制約了農(nóng)村生活垃圾分類及資源化利用工作。[5]在分析生活垃圾分類治理主體之前，有必要詳細(xì)闡述其主體類型。農(nóng)村生活垃圾分類的主體包括兩個層面：一是形式主體。所謂形式主體，是指從整體形式上而言的農(nóng)村生活垃圾分類的主體，其在前期推進(jìn)、政策配套、日常管理、事后監(jiān)督等方面都發(fā)揮著重要作用，把握著農(nóng)村生活垃圾分類的總體發(fā)展趨勢。地方政府就是農(nóng)村生活垃圾分類的形式主體，在農(nóng)村生活垃圾分類過程中發(fā)揮著重要作用，從政策、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、管理等方面給村莊開展生活垃圾分類提供支持。二是事實(shí)主體。所謂事實(shí)主體，指的是農(nóng)村生活垃圾分類過程中的實(shí)際執(zhí)行主體，其具體開展相應(yīng)的生活垃圾分類處理事宜。無疑，村干部和村民應(yīng)該是當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類的事實(shí)主體，村干部等地方精英在村莊范圍內(nèi)動員和組織村民開展生活垃圾分類，而每一位村民則需要逐步樹立分類意識和分類行為，自覺地在家庭內(nèi)部開展生活垃圾分類。

當(dāng)前大部分農(nóng)村的生活垃圾分類難以有效推進(jìn)，很大程度上與治理主體的缺失有關(guān)。地方政府作為形式主體，對推進(jìn)各地農(nóng)村生活垃圾分類工作的開展有著引領(lǐng)作用，也是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類的外在動力。但是，從當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類情況看，地方政府并未有效履行形式主體的責(zé)任。其一，從政策、制度的制定與實(shí)施上看，農(nóng)村生活垃圾分類的相關(guān)制度仍不健全，最突出的問題是與農(nóng)村的自然、社會、文化等實(shí)際情況脫節(jié)，導(dǎo)致制度無法在農(nóng)村落地。其二，從財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面看，農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備仍然缺乏，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持難以長期維持，導(dǎo)致那些缺乏集體經(jīng)濟(jì)的村莊無法持續(xù)地推進(jìn)生活垃圾分類機(jī)制的建設(shè)。其三，從管理方面看，地方政府在農(nóng)村生活垃圾分類方面無法進(jìn)行有效管理和持續(xù)管理，整體的農(nóng)村生活垃圾分類管理機(jī)制尚未真正建立起來。與之相聯(lián)系的是，村莊內(nèi)部的事實(shí)主體也沒有發(fā)揮效能。村干部與村民作為農(nóng)村生活垃圾分類的最終實(shí)施者，并未很好地動員和組織起來，這與當(dāng)前的政策制度、組織方式、教育手段等有直接關(guān)系。從村民方面分析，大部分農(nóng)民自身缺乏足夠的自覺性去實(shí)施生活垃圾分類，村莊內(nèi)部的規(guī)范制度、行動機(jī)制與組織方式也沒有建立，這就使得農(nóng)村生活垃圾分類的行動主體缺乏動力去開展行動。

三、農(nóng)村生活垃圾分類的可能出路

農(nóng)村生活垃圾分類需要結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況，因地制宜地建立生活垃圾分類機(jī)制。同時，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類的政府管理與村莊自治相結(jié)合。最終，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)垃圾處置的“治用結(jié)合”,充分實(shí)現(xiàn)對生活垃圾的資源化、無害化、減量化處理。

(一)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況形成有效的生活垃圾分類機(jī)制

應(yīng)當(dāng)分類型、分區(qū)域地開展農(nóng)村生活垃圾分類。一些城郊村莊或人口聚集度高的村莊，可以納入或采取城市的生活垃圾分類系統(tǒng)。而大部分的普通村莊，則需要因地制宜地開展生活垃圾分類處理。一般來看，農(nóng)村的自然地理?xiàng)l件具有容量大、自我凈化能力強(qiáng)等特點(diǎn)，部分可腐爛的垃圾，例如廚余垃圾，可以在農(nóng)村自然環(huán)境下就地進(jìn)行發(fā)酵、堆肥、漚肥，還可以直接作為家禽飼料，都能與農(nóng)民的生產(chǎn)生活聯(lián)系起來。在杭州童村調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾驗(yàn)檗r(nóng)家樂旅游業(yè)的興起，各種餐飲消費(fèi)數(shù)量不斷增多，產(chǎn)生了大量的廚余垃圾。當(dāng)?shù)卮迕裨诖甯刹康慕M織下，對廚余垃圾進(jìn)行集中回收、發(fā)酵處理，最后形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)家肥。這種廚余垃圾回收處理方式大大減少了垃圾產(chǎn)生量，避免了垃圾運(yùn)輸中的二次污染問題。此外，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、地方文化等因素也會對生活垃圾分類機(jī)制產(chǎn)生影響。在金華一村莊調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，該村的垃圾收集人員往往利用農(nóng)村的熟人關(guān)系來推動村民進(jìn)行生活垃圾分類，通過“反復(fù)勸說”與“當(dāng)面提醒”來勸導(dǎo)大部分村民按要求進(jìn)行生活垃圾分類。

開展農(nóng)村生活垃圾分類之前，必須對農(nóng)村的自然、社會、文化等方面作深入的了解與掌握，在此基礎(chǔ)上尋找一種有效的生活垃圾分類方式。農(nóng)村生活垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要生活在村里的每一個個體都積極參與到生活垃圾分類這項(xiàng)公共事務(wù)治理中。從地方政府、村干部、村民、社會組織等角度看，農(nóng)村生活垃圾分類需要始終與“農(nóng)村”緊密聯(lián)系在一起，才有可能形成持久有效的垃圾分類機(jī)制，否則，只是在政府行政命令的作用下短期推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類的開展，而缺乏農(nóng)村社會自身的內(nèi)在持久動力去開展生活垃圾分類，勢必會形成“曇花一現(xiàn)”的結(jié)果。

(二)發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，設(shè)置符合農(nóng)民生活習(xí)慣的分類標(biāo)準(zhǔn)

生活垃圾分類工作涉及每一位生活在農(nóng)村的居民，農(nóng)民作為村莊的主體，理應(yīng)發(fā)揮出自身在農(nóng)村公共事務(wù)管理中的主體性作用。農(nóng)村社會不同于城市社區(qū)高度一致的生活方式，不同的農(nóng)村的生活方式之間具有較大的差異性，所以，如果試圖套用一套標(biāo)準(zhǔn)化的生活垃圾分類制度來統(tǒng)一化地治理所有農(nóng)村的垃圾問題，往往是難以做到的。農(nóng)民作為農(nóng)村社會的主體，對農(nóng)村的自然、經(jīng)濟(jì)、社會、文化最為了解，也最有發(fā)言權(quán)，故需發(fā)動農(nóng)民來構(gòu)建符合其生產(chǎn)生活習(xí)慣的垃圾分類機(jī)制。此外，需要建立一些有效的反饋渠道和溝通平臺，暢通農(nóng)民與政府部門之間的信息傳遞，尤其是對農(nóng)村生活垃圾分類項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)村民監(jiān)督。通過政府管理與村民自治相結(jié)合的方式來推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制“落地”,逐漸杜絕各類形象工程、面子工程的出現(xiàn)。

農(nóng)村生活垃圾分類必須注重發(fā)揮農(nóng)民的主動性與積極性，使垃圾分類成為農(nóng)民自身參與農(nóng)村公共事務(wù)治理的一種方式。實(shí)踐證明，缺少了農(nóng)民的主體性作用，像農(nóng)村生活垃圾分類這樣的公共事務(wù)就無法得到有效的開展，也無法在農(nóng)村社會內(nèi)部建立起長久有效的社會治理機(jī)制。地方政府應(yīng)當(dāng)從發(fā)揮農(nóng)民主體性作用的角度入手來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與措施實(shí)施，逐步培育農(nóng)村生活垃圾分類的相關(guān)社會組織，形成以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)民為主體、由社會組織加以協(xié)調(diào)的分類機(jī)制。同時，需要充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，從農(nóng)村傳統(tǒng)文化中挖掘出一些具有農(nóng)村社會特色的生活垃圾分類歷史文化，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制的可操作化，實(shí)現(xiàn)其長效化運(yùn)行。

(三)注重“治用結(jié)合”,實(shí)現(xiàn)垃圾“三化”處理

從農(nóng)村生活垃圾處理方法上看，需要改變原先只重視“治”的思維，采取“治用結(jié)合”的方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化、無害化處理。在杭州某村調(diào)查時，通過對村干部、村民的深度訪談，了解到該村生活垃圾分類處理的變化過程。原先，該村生活垃圾分類處理不到位，生活污水、牲畜糞便隨意排放。后來，經(jīng)過地方政府治污工程的治理，生活污水、廚余垃圾、牲畜糞便等廢棄物統(tǒng)一“納管”,得到了有效處理。但在生活污染得到治理的同時，農(nóng)民種植蔬菜、苗木等所需的農(nóng)家肥也難以獲得了，因?yàn)檗r(nóng)家肥的原料都被當(dāng)作生活污染物統(tǒng)一“納管”進(jìn)行處理了。最后，村干部、村民與環(huán)保專家共同合作，開展試驗(yàn)，在原有統(tǒng)一“納管”的基礎(chǔ)上加入了沼氣池環(huán)節(jié)，通過發(fā)酵過程來處理各種日常生活垃圾、生活污水與牲畜糞便，不僅達(dá)到了生活垃圾分類處理的目標(biāo)，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了沼渣、沼液等農(nóng)家肥。

從中國傳統(tǒng)歷史文化中，可以發(fā)現(xiàn)中庸思想在農(nóng)村生活垃圾分類處理中的價值。按照“中庸”的思想理念，凡事都不能走極端，而要協(xié)調(diào)各方面的利益，讓事物能夠保持平衡，促進(jìn)整體和諧。農(nóng)村生活垃圾分類過程中也可以學(xué)習(xí)和借鑒“中庸”思想，嘗試從一個平衡的視角出發(fā)來觀察不同事物發(fā)生發(fā)展的過程，從而取得更好的效果。在農(nóng)村生活垃圾分類過程中，不能完全按照城市社區(qū)生活垃圾分類的處理機(jī)制，單純把生活垃圾作為一種環(huán)境治理對象，而忽視了生活垃圾本來就屬于一種具有再利用價值的“資源”。回顧農(nóng)村生活歷史，我們也能發(fā)現(xiàn)早前農(nóng)村在生產(chǎn)生活過程中形成了一個“有廢物而無垃圾”的循環(huán)社會。當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類過程中也可借鑒這一點(diǎn)，充分實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類的真正目標(biāo)，即減量化、無害化處理和資源化利用。

總之，農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制的建設(shè)不像城市生活垃圾分類那樣高度一致，而是需要因地制宜、分類施策地設(shè)定村莊垃圾分類機(jī)制，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，發(fā)揮出農(nóng)民自身在村莊的主體性作用，并突出對生活廢棄物“治用結(jié)合”的治理原則。

四、結(jié)語

農(nóng)村生活垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多主體、全方位的投入與協(xié)調(diào)。農(nóng)村生活垃圾分類越來越成為應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)村垃圾圍村、垃圾圍壩危機(jī)的重要手段與方法，但在實(shí)際操作過程中，農(nóng)村生活垃圾分類還面臨著諸多的問題與不足，生活垃圾分類形式化現(xiàn)象嚴(yán)重、垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不合理、垃圾分類機(jī)制未形成、垃圾分類設(shè)施及制度不到位等問題依然存在。因此，面對當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類存在的各類問題，有必要展開全面、深刻的理論分析與實(shí)證研究。

基于對現(xiàn)實(shí)問題的分析，可以總結(jié)出當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類中存在的問題背后的各類原因：一是地方政府治理理念錯位。地方政府并沒有對農(nóng)村生活垃圾分類的具體情況進(jìn)行充分的調(diào)查與分析，以致照搬城市社區(qū)垃圾分類方法，并不一定適合農(nóng)村。二是生活垃圾分類手段存在弊端。地方政府在實(shí)際開展農(nóng)村生活垃圾分類的過程中存在著“慣性思維”,往往采用城市社區(qū)統(tǒng)一化的治理手段來應(yīng)對農(nóng)村生活垃圾問題，導(dǎo)致不匹配、不適用問題層出不窮。三是生活垃圾分類主體缺失。當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類的主體依然不明確，地方政府作為形式主體未能有效地支持與推動農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制的建設(shè)，而農(nóng)民作為事實(shí)主體卻缺乏參與生活垃圾分類的主動性。

面對當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類所遇到的問題，針對其背后的主要原因，我們認(rèn)為，農(nóng)村生活垃圾分類需要從以下三個方面改進(jìn)和推進(jìn)：一是切實(shí)結(jié)合農(nóng)村社會的實(shí)際情況，逐步建立農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制；二是充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，設(shè)置符合農(nóng)民生活習(xí)慣的分類標(biāo)準(zhǔn)；三是注重“治用結(jié)合”的處理方式，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化、無害化、減量化處理。

作者：蔣培 胡榕 浙江農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院

作者簡介： 蔣培(1987—),男，浙江杭州人，講師，博士，從事環(huán)境社會學(xué)研究。;

基金： 浙江省鄉(xiāng)村振興研究院課題“農(nóng)村生活垃圾分類的社會邏輯與實(shí)踐路徑”(2020004); 浙江大花園建設(shè)研究院項(xiàng)目“麗水大花園標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的研究”(DHYA2020005); 浙江農(nóng)林大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“農(nóng)村生活垃圾分類的社會邏輯闡釋”(2020017);

來源：學(xué)術(shù)交流. 2021,(02)