□本報(bào)特約記者　清 風(fēng) 沈檢軒

　　新年伊始，省檢察院公布了2011年度的“十大反瀆職侵權(quán)精品案件”，備受社會(huì)關(guān)注的南京7·28爆燃事故、無錫假牛肉案件等都位列其中?；仨鴦倓傔^去的2011年，江蘇檢察機(jī)關(guān)的反瀆職侵權(quán)工作可謂滿眼新意:

　　2011年1月7日，省委常委會(huì)專題討論反瀆職侵權(quán)工作，專門聽取了省檢察院檢察長徐安貫徹中辦37號文件，進(jìn)一步加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作的匯報(bào)。

　　2月9日，成功舉辦“全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽江蘇巡展”，短短9天內(nèi)，吸引了700多批次、3萬多人參觀。反瀆職侵權(quán)工作成了全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，更多人認(rèn)識到庸官不作為、昏官亂作為，同樣也是腐敗，更為令人痛恨。

　　全年共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪334件460人。尤其是查辦的重特大案件取得明顯成效，數(shù)量大幅攀升，達(dá)到195件，上升48.9%。檢察機(jī)關(guān)通過查辦案件為國家、集體挽回經(jīng)濟(jì)損失1.26億元。

　　新機(jī)制 內(nèi)外協(xié)作，創(chuàng)造“反瀆新合力”

　　2010年11月26日，南京市快速內(nèi)環(huán)西線南延工程高架橋箱梁發(fā)生垮塌事故，造成7人死亡、3人受傷。事發(fā)后，南京市檢察院反瀆部門介入事故調(diào)查，深挖背后的瀆職犯罪，一舉查處了任某玩忽職守案。

　　實(shí)踐證明，許多重大安全責(zé)任事故背后，都存在國家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職問題。2011年，全省檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善重大安全生產(chǎn)事故介入調(diào)查協(xié)作配合的工作機(jī)制，深挖嚴(yán)查事故、事件背后有關(guān)行政管理、行政執(zhí)法工作人員濫用職權(quán)、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件。

　　10月中旬，省檢察院還專門就此問題與省安監(jiān)局召開了聯(lián)席會(huì)議。一年內(nèi)，各地檢察機(jī)關(guān)共介入重大安全生產(chǎn)事故調(diào)查117起，投入干警220余人次，立案偵查事故背后的瀆職犯罪34人。

　　“只有采取強(qiáng)有力的措施，形成各部門反瀆職侵權(quán)的合力，才能使更多的瀆職侵權(quán)違法犯罪行為浮出水面，依法受到嚴(yán)懲。”黃利民說，“省檢察院不遺余力地推動(dòng)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪合力的形成。”

　　6月，省檢察院反瀆局專門與省公安廳紀(jì)委召開聯(lián)席會(huì)議，就雙方間信息通報(bào)、案件協(xié)調(diào)和線索移送等問題達(dá)成了共識。9月，省檢察院提請省委政法委組織召開了省紀(jì)委等九部門座談會(huì)，研究落實(shí)省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作的意見。

　　與此同時(shí)，各地檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，重點(diǎn)是加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，建立起信息共享、聯(lián)網(wǎng)查詢、線索移送、案件協(xié)查等工作機(jī)制。

　　南京市檢察院與市紀(jì)委、市政府法制辦會(huì)簽了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接、加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的意見》，該意見被南京市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

　　無錫市檢察院通過“無錫市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行”系統(tǒng)平臺(tái)，與50多家具有行政執(zhí)法權(quán)限的單位聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的法律監(jiān)督。

　　檢察機(jī)關(guān)與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)在查處瀆職犯罪中加強(qiáng)聯(lián)系、配合，已經(jīng)取得了明顯成效，更多瀆職犯罪得到了查處。

　　太倉市檢察院與市紀(jì)委對建設(shè)市場招投標(biāo)領(lǐng)域開展了一次專項(xiàng)整治，一舉查辦建設(shè)市場招投標(biāo)活動(dòng)中串標(biāo)圍標(biāo)等瀆職、受賄案件5件6人。

　　泰州市檢察院聯(lián)合相關(guān)部門在工程建設(shè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)，對市人防辦十年來的人防工程異地建設(shè)費(fèi)的征、繳、免、緩情況，以及市環(huán)保局近八年來企業(yè)排污費(fèi)的收繳情況，組織了專題檢察調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)瀆職行為后，已立案1件1人，并向反貪部門移送案件線索2件。

　　有效查處和預(yù)防瀆職犯罪既需要外部的合力，也要形成內(nèi)部合力。為此，各地檢察機(jī)關(guān)完善內(nèi)部移送查辦反瀆案件相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與刑檢部門、民行部門的協(xié)作配合，從線索移送、提前介入、專人辦理等多方面加大協(xié)作配合力度。

　　南通市檢察院出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行專門型偵查監(jiān)督人員、專門型公訴人員專門審查逮捕和審查起訴瀆職侵權(quán)犯罪案件的意見》，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督和公訴部門之間的協(xié)作配合機(jī)制。目標(biāo)是建立一支專業(yè)隊(duì)伍，專門辦理瀆職侵權(quán)犯罪案件的審查逮捕、審查起訴和出庭支持公訴工作，以提高辦理瀆職案件的質(zhì)量、效率和效果。目前，省檢察院已在全省推行專門公訴人辦理瀆職侵權(quán)犯罪案件機(jī)制。

　　新行動(dòng) 重點(diǎn)查辦危害民生民利瀆職犯罪

　　2011年，反瀆部門把關(guān)注的焦點(diǎn)更多地投向了危害民生民利的領(lǐng)域，率先在食品安全領(lǐng)域掀起了一場反瀆風(fēng)暴。

　　1月，無錫“假牛肉”事件曝光。黑作坊老板高奇等人用老母豬肉燒制成半成品“假牛肉”，賣出了160多噸。如此大規(guī)模的“假牛肉”是怎么輕易流入市場的，又是怎么屢屢逃脫監(jiān)管的？無錫檢察機(jī)關(guān)迅速展開調(diào)查，揭開了事件背后市場監(jiān)管人員失職瀆職、徇私舞弊的內(nèi)幕，立案查處了工商部門秦某濫用職權(quán)案等5起案件。

　　3月，央視“3·15行動(dòng)”曝光大量用“瘦肉精”養(yǎng)殖的生豬，通過建鄴區(qū)沙洲村的興旺屠宰場流入南京菜市場。省檢察院檢察長徐安第一時(shí)間作出指示，要求檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處：“檢察機(jī)關(guān)關(guān)注的重點(diǎn)在于，豬肉是經(jīng)過有關(guān)行政部門的檢測監(jiān)管才流入市場的，在這個(gè)過程中有沒有濫用職權(quán)或者玩忽職守的職務(wù)犯罪行為?！?/P>

　　3月16日，南京市檢察機(jī)關(guān)采取以事立案措施，啟動(dòng)對“瘦肉精”事件背后瀆職犯罪問題的調(diào)查。4天后，與“問題豬”一事相關(guān)的4名責(zé)任人以涉嫌玩忽職守罪被立案偵查。

　　“哪里出現(xiàn)危害民生民利的瀆職侵權(quán)犯罪案件，哪里就是我們查處的重點(diǎn)，這是我們2011年反瀆工作的基本思路?！秉S利民說。

　　全省檢察機(jī)關(guān)圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力查辦民生領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件，共立案查辦發(fā)生在食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、征地拆遷等民生領(lǐng)域案件241件321人，占立案總?cè)藬?shù)的69.8%。

　　為了使國家惠民利民的政策真正落到實(shí)處，各地檢察機(jī)關(guān)還結(jié)合各地實(shí)際，針對一些領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)犯罪易發(fā)多發(fā)的情況，突出辦案重點(diǎn)，開展一系列小專項(xiàng)行動(dòng)，重拳打擊侵害民生的瀆職犯罪。

　　揚(yáng)州市檢察機(jī)關(guān)開展了查辦“病害豬無害化處理”過程中騙取國家財(cái)政補(bǔ)貼瀆職犯罪小專項(xiàng)行動(dòng)，查辦商務(wù)部門監(jiān)管人員、獸醫(yī)部門檢疫人員瀆職案件7件11人。

　　針對部分地區(qū)一些“假福利企業(yè)”騙取退稅具有普遍性的特點(diǎn)，江蘇省檢察院在全省部署開展“假福利企業(yè)騙稅”瀆職案件小專項(xiàng)查案行動(dòng)，淮安、連云港、南通、泰州、鹽城、揚(yáng)州等市檢察機(jī)關(guān)查辦民政、國稅等部門人員瀆職案件34件37人。

　　新理念 促進(jìn)依法行政，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新

　　這一年，江蘇反瀆部門的執(zhí)法理念發(fā)生巨大變化——辦案是手段，不是目的。反瀆的目的是促進(jìn)依法行政，是杜絕瀆職行為再次發(fā)生，杜絕危害后果重復(fù)上演。

　　因此，2011年，也是江蘇反瀆部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的突破年。

　　2011年7月，沭陽縣城市建設(shè)投資有限公司的工作人員在某地電梯安裝過程中發(fā)生重大事故，造成2人死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失110萬元的嚴(yán)重后果。沭陽縣檢察院介入事故調(diào)查后，挖出該縣住建局蔡某等3人玩忽職守一案。

　　案件辦結(jié)了，沭陽檢察院沒有就此打住。他們深入分析了造成事故的違規(guī)招投標(biāo)、特種設(shè)備安裝有章不循等問題，撰寫了檢察建議。沭陽縣領(lǐng)導(dǎo)在這份檢察建議上作了重要批示，并促成沭陽縣委、縣政府決定在全縣范圍內(nèi)對所有政府投資工程的電梯設(shè)備開展一次復(fù)查。

　　在查辦瀆職犯罪案件時(shí)，幫助各個(gè)行業(yè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)制度管理方面的缺陷漏洞，成為江蘇反瀆工作一個(gè)新的風(fēng)向標(biāo)，反瀆部門在社會(huì)管理這一領(lǐng)域發(fā)揮自己特有的職能作用。

　　無錫市濱湖區(qū)檢察院查辦了區(qū)房產(chǎn)管理人員濫用職權(quán)一案后，向區(qū)委報(bào)告轄區(qū)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的非住宅房屋確權(quán)發(fā)證中存在嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)立即批示要求相關(guān)部門在全區(qū)范圍內(nèi)對即將拆遷的非住宅房屋進(jìn)行全面清理、督促整改。行動(dòng)共清查出各類非住宅房屋違規(guī)辦證360余份，涉及總建筑面積近200萬平方米，通過撤證和停止發(fā)證等整改措施，為國家減少拆遷補(bǔ)償金近2億元。

　　對瀆職犯罪稍有了解的人都知道，瀆職侵權(quán)案件大多屬于結(jié)果犯，也就是要求發(fā)生特定危害后果。那么，對于一些危害后果還未嚴(yán)重到足以構(gòu)成刑事犯罪的不作為、亂作為，反瀆部門是否就無能為力？

　　2011年5月中旬，蘇州市環(huán)保、水利部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)胥江水質(zhì)異常，部分指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。相關(guān)部門立即啟動(dòng)了對此次水質(zhì)異常事件的調(diào)查，蘇州市檢察院反瀆局也參與其中。調(diào)查發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常的根源在于木瀆地區(qū)河道內(nèi)污水無序排放，但并未發(fā)現(xiàn)相關(guān)管理人員構(gòu)成瀆職的線索。

　　“即使所調(diào)查的案件線索不成案，也認(rèn)真分析存在的問題和漏洞并向有關(guān)部門提出，促進(jìn)相關(guān)部門采取措施防止造成更為嚴(yán)重的后果?！碧K州市檢察院反瀆部門全面分析了水質(zhì)異常的原因及存在的問題，提出了整改建議。市委、市政府高度重視，督促相關(guān)部門采取有力措施進(jìn)行排查和整改，避免了太湖的急性污染。

　　“過去著重辦成案，辦好案，現(xiàn)在我們的執(zhí)法理念發(fā)生了巨大變化。所查問題即使不構(gòu)成犯罪，無法立案追究，但是糾正違法行為，化解社會(huì)矛盾，也是我們反瀆部門的重要任務(wù)?！苯K省檢察院反瀆職侵權(quán)局局長黃利民說。

　　□本報(bào)特約記者　清 風(fēng) 沈檢軒

　　新年伊始，省檢察院公布了2011年度的“十大反瀆職侵權(quán)精品案件”，備受社會(huì)關(guān)注的南京7·28爆燃事故、無錫假牛肉案件等都位列其中?；仨鴦倓傔^去的2011年，江蘇檢察機(jī)關(guān)的反瀆職侵權(quán)工作可謂滿眼新意:

　　2011年1月7日，省委常委會(huì)專題討論反瀆職侵權(quán)工作，專門聽取了省檢察院檢察長徐安貫徹中辦37號文件，進(jìn)一步加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作的匯報(bào)。

　　2月9日，成功舉辦“全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽江蘇巡展”，短短9天內(nèi)，吸引了700多批次、3萬多人參觀。反瀆職侵權(quán)工作成了全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，更多人認(rèn)識到庸官不作為、昏官亂作為，同樣也是腐敗，更為令人痛恨。

　　全年共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪334件460人。尤其是查辦的重特大案件取得明顯成效，數(shù)量大幅攀升，達(dá)到195件，上升48.9%。檢察機(jī)關(guān)通過查辦案件為國家、集體挽回經(jīng)濟(jì)損失1.26億元。

　　新機(jī)制 內(nèi)外協(xié)作，創(chuàng)造“反瀆新合力”

　　2010年11月26日，南京市快速內(nèi)環(huán)西線南延工程高架橋箱梁發(fā)生垮塌事故，造成7人死亡、3人受傷。事發(fā)后，南京市檢察院反瀆部門介入事故調(diào)查，深挖背后的瀆職犯罪，一舉查處了任某玩忽職守案。

　　實(shí)踐證明，許多重大安全責(zé)任事故背后，都存在國家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職問題。2011年，全省檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善重大安全生產(chǎn)事故介入調(diào)查協(xié)作配合的工作機(jī)制，深挖嚴(yán)查事故、事件背后有關(guān)行政管理、行政執(zhí)法工作人員濫用職權(quán)、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件。

　　10月中旬，省檢察院還專門就此問題與省安監(jiān)局召開了聯(lián)席會(huì)議。一年內(nèi)，各地檢察機(jī)關(guān)共介入重大安全生產(chǎn)事故調(diào)查117起，投入干警220余人次，立案偵查事故背后的瀆職犯罪34人。

　　“只有采取強(qiáng)有力的措施，形成各部門反瀆職侵權(quán)的合力，才能使更多的瀆職侵權(quán)違法犯罪行為浮出水面，依法受到嚴(yán)懲?！秉S利民說，“省檢察院不遺余力地推動(dòng)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪合力的形成?！?/P>

　　6月，省檢察院反瀆局專門與省公安廳紀(jì)委召開聯(lián)席會(huì)議，就雙方間信息通報(bào)、案件協(xié)調(diào)和線索移送等問題達(dá)成了共識。9月，省檢察院提請省委政法委組織召開了省紀(jì)委等九部門座談會(huì)，研究落實(shí)省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作的意見。

　　與此同時(shí)，各地檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，重點(diǎn)是加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，建立起信息共享、聯(lián)網(wǎng)查詢、線索移送、案件協(xié)查等工作機(jī)制。

　　南京市檢察院與市紀(jì)委、市政府法制辦會(huì)簽了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接、加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的意見》，該意見被南京市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

　　無錫市檢察院通過“無錫市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行”系統(tǒng)平臺(tái)，與50多家具有行政執(zhí)法權(quán)限的單位聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的法律監(jiān)督。

　　檢察機(jī)關(guān)與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)在查處瀆職犯罪中加強(qiáng)聯(lián)系、配合，已經(jīng)取得了明顯成效，更多瀆職犯罪得到了查處。

　　太倉市檢察院與市紀(jì)委對建設(shè)市場招投標(biāo)領(lǐng)域開展了一次專項(xiàng)整治，一舉查辦建設(shè)市場招投標(biāo)活動(dòng)中串標(biāo)圍標(biāo)等瀆職、受賄案件5件6人。

　　泰州市檢察院聯(lián)合相關(guān)部門在工程建設(shè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)，對市人防辦十年來的人防工程異地建設(shè)費(fèi)的征、繳、免、緩情況，以及市環(huán)保局近八年來企業(yè)排污費(fèi)的收繳情況，組織了專題檢察調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)瀆職行為后，已立案1件1人，并向反貪部門移送案件線索2件。

　　有效查處和預(yù)防瀆職犯罪既需要外部的合力，也要形成內(nèi)部合力。為此，各地檢察機(jī)關(guān)完善內(nèi)部移送查辦反瀆案件相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與刑檢部門、民行部門的協(xié)作配合，從線索移送、提前介入、專人辦理等多方面加大協(xié)作配合力度。

　　南通市檢察院出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行專門型偵查監(jiān)督人員、專門型公訴人員專門審查逮捕和審查起訴瀆職侵權(quán)犯罪案件的意見》，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督和公訴部門之間的協(xié)作配合機(jī)制。目標(biāo)是建立一支專業(yè)隊(duì)伍，專門辦理瀆職侵權(quán)犯罪案件的審查逮捕、審查起訴和出庭支持公訴工作，以提高辦理瀆職案件的質(zhì)量、效率和效果。目前，省檢察院已在全省推行專門公訴人辦理瀆職侵權(quán)犯罪案件機(jī)制。

　　新行動(dòng) 重點(diǎn)查辦危害民生民利瀆職犯罪

　　2011年，反瀆部門把關(guān)注的焦點(diǎn)更多地投向了危害民生民利的領(lǐng)域，率先在食品安全領(lǐng)域掀起了一場反瀆風(fēng)暴。

　　1月，無錫“假牛肉”事件曝光。黑作坊老板高奇等人用老母豬肉燒制成半成品“假牛肉”，賣出了160多噸。如此大規(guī)模的“假牛肉”是怎么輕易流入市場的，又是怎么屢屢逃脫監(jiān)管的？無錫檢察機(jī)關(guān)迅速展開調(diào)查，揭開了事件背后市場監(jiān)管人員失職瀆職、徇私舞弊的內(nèi)幕，立案查處了工商部門秦某濫用職權(quán)案等5起案件。

　　3月，央視“3·15行動(dòng)”曝光大量用“瘦肉精”養(yǎng)殖的生豬，通過建鄴區(qū)沙洲村的興旺屠宰場流入南京菜市場。省檢察院檢察長徐安第一時(shí)間作出指示，要求檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處：“檢察機(jī)關(guān)關(guān)注的重點(diǎn)在于，豬肉是經(jīng)過有關(guān)行政部門的檢測監(jiān)管才流入市場的，在這個(gè)過程中有沒有濫用職權(quán)或者玩忽職守的職務(wù)犯罪行為?！?/P>

　　3月16日，南京市檢察機(jī)關(guān)采取以事立案措施，啟動(dòng)對“瘦肉精”事件背后瀆職犯罪問題的調(diào)查。4天后，與“問題豬”一事相關(guān)的4名責(zé)任人以涉嫌玩忽職守罪被立案偵查。

　　“哪里出現(xiàn)危害民生民利的瀆職侵權(quán)犯罪案件，哪里就是我們查處的重點(diǎn)，這是我們2011年反瀆工作的基本思路?！秉S利民說。

　　全省檢察機(jī)關(guān)圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力查辦民生領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件，共立案查辦發(fā)生在食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、征地拆遷等民生領(lǐng)域案件241件321人，占立案總?cè)藬?shù)的69.8%。

　　為了使國家惠民利民的政策真正落到實(shí)處，各地檢察機(jī)關(guān)還結(jié)合各地實(shí)際，針對一些領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)犯罪易發(fā)多發(fā)的情況，突出辦案重點(diǎn)，開展一系列小專項(xiàng)行動(dòng)，重拳打擊侵害民生的瀆職犯罪。

　　揚(yáng)州市檢察機(jī)關(guān)開展了查辦“病害豬無害化處理”過程中騙取國家財(cái)政補(bǔ)貼瀆職犯罪小專項(xiàng)行動(dòng)，查辦商務(wù)部門監(jiān)管人員、獸醫(yī)部門檢疫人員瀆職案件7件11人。

　　針對部分地區(qū)一些“假福利企業(yè)”騙取退稅具有普遍性的特點(diǎn)，江蘇省檢察院在全省部署開展“假福利企業(yè)騙稅”瀆職案件小專項(xiàng)查案行動(dòng)，淮安、連云港、南通、泰州、鹽城、揚(yáng)州等市檢察機(jī)關(guān)查辦民政、國稅等部門人員瀆職案件34件37人。

　　新理念 促進(jìn)依法行政，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新

　　這一年，江蘇反瀆部門的執(zhí)法理念發(fā)生巨大變化——辦案是手段，不是目的。反瀆的目的是促進(jìn)依法行政，是杜絕瀆職行為再次發(fā)生，杜絕危害后果重復(fù)上演。

　　因此，2011年，也是江蘇反瀆部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的突破年。

　　2011年7月，沭陽縣城市建設(shè)投資有限公司的工作人員在某地電梯安裝過程中發(fā)生重大事故，造成2人死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失110萬元的嚴(yán)重后果。沭陽縣檢察院介入事故調(diào)查后，挖出該縣住建局蔡某等3人玩忽職守一案。

　　案件辦結(jié)了，沭陽檢察院沒有就此打住。他們深入分析了造成事故的違規(guī)招投標(biāo)、特種設(shè)備安裝有章不循等問題，撰寫了檢察建議。沭陽縣領(lǐng)導(dǎo)在這份檢察建議上作了重要批示，并促成沭陽縣委、縣政府決定在全縣范圍內(nèi)對所有政府投資工程的電梯設(shè)備開展一次復(fù)查。

　　在查辦瀆職犯罪案件時(shí)，幫助各個(gè)行業(yè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)制度管理方面的缺陷漏洞，成為江蘇反瀆工作一個(gè)新的風(fēng)向標(biāo)，反瀆部門在社會(huì)管理這一領(lǐng)域發(fā)揮自己特有的職能作用。

　　無錫市濱湖區(qū)檢察院查辦了區(qū)房產(chǎn)管理人員濫用職權(quán)一案后，向區(qū)委報(bào)告轄區(qū)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的非住宅房屋確權(quán)發(fā)證中存在嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)立即批示要求相關(guān)部門在全區(qū)范圍內(nèi)對即將拆遷的非住宅房屋進(jìn)行全面清理、督促整改。行動(dòng)共清查出各類非住宅房屋違規(guī)辦證360余份，涉及總建筑面積近200萬平方米，通過撤證和停止發(fā)證等整改措施，為國家減少拆遷補(bǔ)償金近2億元。

　　對瀆職犯罪稍有了解的人都知道，瀆職侵權(quán)案件大多屬于結(jié)果犯，也就是要求發(fā)生特定危害后果。那么，對于一些危害后果還未嚴(yán)重到足以構(gòu)成刑事犯罪的不作為、亂作為，反瀆部門是否就無能為力？

　　2011年5月中旬，蘇州市環(huán)保、水利部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)胥江水質(zhì)異常，部分指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。相關(guān)部門立即啟動(dòng)了對此次水質(zhì)異常事件的調(diào)查，蘇州市檢察院反瀆局也參與其中。調(diào)查發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常的根源在于木瀆地區(qū)河道內(nèi)污水無序排放，但并未發(fā)現(xiàn)相關(guān)管理人員構(gòu)成瀆職的線索。

　　“即使所調(diào)查的案件線索不成案，也認(rèn)真分析存在的問題和漏洞并向有關(guān)部門提出，促進(jìn)相關(guān)部門采取措施防止造成更為嚴(yán)重的后果?！碧K州市檢察院反瀆部門全面分析了水質(zhì)異常的原因及存在的問題，提出了整改建議。市委、市政府高度重視，督促相關(guān)部門采取有力措施進(jìn)行排查和整改，避免了太湖的急性污染。

　　“過去著重辦成案，辦好案，現(xiàn)在我們的執(zhí)法理念發(fā)生了巨大變化。所查問題即使不構(gòu)成犯罪，無法立案追究，但是糾正違法行為，化解社會(huì)矛盾，也是我們反瀆部門的重要任務(wù)。”江蘇省檢察院反瀆職侵權(quán)局局長黃利民說。