經歷了多年的探索與變革，一些發(fā)達省份的農信改制已經接近尾聲

記者 蘇競翔

走過60多個風雨歲月，承載了多少人情感與希望的農村信用社，在2014年收關之際走過一座新的里程碑。

隨著2014年年末安徽全省83家法人農村合作金融機構股份制改革工作全面完成，農信社全面退出了安徽歷史舞臺。事實上，經歷了多年的探索與變革，一些發(fā)達省份的農信改制已經接近尾聲，與安徽相鄰的江蘇省也僅剩下最后兩家農信社沒有改制。

后農信改制時代，業(yè)界開始期待下一步的改革動作。不約而同地，人們把目光紛紛投向了省聯社。

省級聯社

“如果不是省聯社去和人家談，我們一家銀行要和淘寶談支付接入哪有那么容易?如果不能接入，誰還愿意用咱的銀行卡?！鄙綎|省一位農信社負責人告訴《農村金融時報》記者。

“雖然省聯社做的系統給我的感覺是創(chuàng)新還有所欠缺，但是話說回來銀行的支付結算系統如果每個地方法人自己搞一套，成本有多高?”東部某省一位農合行人士如是說。

“口口聲聲要讓農商行實現法人治理，人事任免權卻在省聯社手里，怎么實現?”中部一位農商行行長向記者感慨道。

2003年，根據國務院《關于印發(fā)深化農村信用社改革試點方案的通知》精神，省級農村信用聯社應運而生。省聯社成立后，通過建章立制、整合資源，認真履行管理、指導、協調和服務職能，開創(chuàng)了農信社發(fā)展既快又好的時期。但隨之而來的，還有外界對其過多行政干預、影響法人治理的種種詬病。

吉林省聯社理事長唐忠民認為，從股權關系來看，基層行社是省聯社的股東，對省聯社理應具有所有權。但在實際情況中，既是運動員又是裁判員的角色雙重性卻決定了省聯社會選擇更有利于自己的身份來處理問題。在他看來，自下而上的所有權和自上而下的管理權顯得十分矛盾，因此有必要找出一條更加適合省聯社發(fā)展的新模式。

秦農銀行模式

事實上，一些地方已開始進行新的嘗試。日前，銀監(jiān)會正式批準陜西省組建秦農銀行。

據悉，組建后的秦農銀行注冊資本金將達到80億元，其中陜西省政府出資29%，另一主要股東為陜西和諧投資股份有限公司。初期由西安市城六區(qū)農信社重組而成，隨后陜西省將以秦農銀行為平臺，通過收購、參股或控股方式來整合全省100多家農信社和農商行，整合后總體規(guī)模將超過6000億元。與現有商業(yè)銀行的總分行模式不同，秦農銀行以金融控股平臺方式控制參股的金融機構。此外，方案沒有改變現有監(jiān)管部門對農信社、農商行的縣域獨立法人機構規(guī)定，只是以“母子關系”形式來整合全省農商行和農信社。根據相關部門測算，秦農銀行的資本規(guī)模將排在全國農商行第四位。

不僅是陜西，其他一些省份對于省級聯社的改革似乎也偏向于成立金融控股公司這種模式。

有消息稱，目前山東省也有意對全省農商行進行改造升級。其具體做法是，要求本省所屬國有大型企業(yè)對相應農商行注入資本，占股比例最高達到10%，可以享受分紅但不能參與農商行具體的業(yè)務經營。不過,據知情人士向《農村金融時報》記者透露，此方案已經遭到銀監(jiān)會否決?！坝泻脦讉€省早就想這么做，銀監(jiān)會都沒有同意，陜西之所以能做到是動用了非市場化的力量?！?/p>

據接近銀監(jiān)會人士表示，起初銀監(jiān)會認為陜西省政府方面持股比例過高，不太愿意批復。但最后在更高級別部門協調下，秦農銀行得以獲得批復。他表示，目前高層對新設立的銀行有兩點關注，一是是否成為自我融資的載體;二是增量改革要達到多大量才能對傳統銀行構成正向沖擊。

專家不同聲音

“中國缺的是草根金融，而不是大銀行，要搞大銀行我們已經有農行和農發(fā)行了?！币晃婚L期關注農信社改革的業(yè)內專家向記者表達了他對于上述模式的擔憂。

在他看來，對于基層農信機構的管理，應該把自律、監(jiān)管和行政協調的職能交由銀行業(yè)協會、銀監(jiān)局和地方金融辦來行使。省聯社更應該朝著金融服務公司的方向發(fā)展，為基層行社提供專業(yè)的統計、技術和培訓服務，而不是像現在這樣出現大量的權責重疊，直接影響到農村商業(yè)銀行的治理。

而社科院農村發(fā)展研究所研究員杜曉山對于省聯社改革的看法則更傾向于：以省為單位，基層行社和省聯社作為一個整體。省聯社在扮演監(jiān)督和服務角色的同時，開展一些基層行社做不了的業(yè)務，形成分工合作的機制。他建議各個地方根據自身意愿選擇是否接受省聯社的管理，不愿意接受的部分農商行可獨立發(fā)展、自負盈虧?！靶纬蓚€別農商行獨立，其他農商行相互聯合的局面?！彼嬖V記者。