1、《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》第13條第1款規(guī)定：“專業(yè)出版社從事旅游圖、交通圖以及時事宣傳圖出版業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的地圖編制專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備和技術(shù)條件，向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政管理部門提出地圖出版申請，經(jīng)審核同意，并報國務(wù)院出版行政管理部門審核批準，方可按照批準的地圖出版范圍出版?！北本┉h(huán)球地圖出版社（專業(yè)出版社）欲從事旅游圖出版業(yè)務(wù)，根據(jù)規(guī)定向北京市新聞出版局提出出版申請。北京市新聞出版局經(jīng)審核同意后，報國家新聞出版總署批準。新聞出版總署認為環(huán)球地圖出版社不具有相應(yīng)的資質(zhì)，據(jù)此作出不批準決定。最終，北京市新聞出版局作出了不予許可的書面決定。現(xiàn)環(huán)球地圖出版社對不予許可的決定不服提起訴訟，其應(yīng)以誰為被告？
參考答案：A答案解析： 根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第4條的規(guī)定，當(dāng)事人不服行政許可決定提起訴訟的，以作出行政許可決定的機關(guān)為被告；行政許可依法須經(jīng)上級行政機關(guān)批準，當(dāng)事人對批準或者不批準行為不服一并提起訴訟的，以上級行政機關(guān)為共同被告。本題中，環(huán)球地圖出版社只對不予許可的決定不服提起訴訟，并未一并提起對新聞出版總署不予批準決定的訴訟，故只能以北京市新聞出版局為被告，故選項A正確。 “下級審核、上級決定”的行政許可案件 2、根據(jù)《行政許可法》第15條第1款規(guī)定，本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性許可。臨時性許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。由此可知，省級政府制定的臨時性許可在實施1年后需要繼續(xù)實施的，就應(yīng)當(dāng)制定地方性行政法規(guī)。但A選項中，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府規(guī)章制定的臨時行政許可實施2年后才制定地方性法規(guī)，所以A選項不正確，當(dāng)選。 3、根據(jù)《行政許可法》第24條第1款的規(guī)定，行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告。所以行政許可的委托實施只能委托其他行政機關(guān)，而不能委托有關(guān)組織。 4、某市建設(shè)局根據(jù)甲企業(yè)申請頒發(fā)給施工許可證，附近居民劉某不服提起行政訴訟。在訴訟中，市建設(shè)局怠于提供施工許可的規(guī)范性依據(jù)和證據(jù)，但甲企業(yè)向法院提交了其向市建設(shè)局申辦施工許可的全部材料。受訴法院對甲企業(yè)提交的材料進行了審核，認定市建設(shè)局頒發(fā)給甲企業(yè)的施工許可合法。據(jù)此，下列哪個說法正確？ 參考答案：D答案解析： 駁回起訴應(yīng)當(dāng)用“裁定”，選項C的說法本身錯誤。另外，本案不存在不應(yīng)受理起訴的情形，故也不存在裁定駁回起訴的問題。故C選項錯誤。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第8條，被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，與被訴行政許可行為有利害關(guān)系的第三人可以向人民法院提供；第三人提供的證據(jù)能夠證明行政許可行為合法的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求。在本題，盡管被告市建設(shè)局怠于舉證，但第三人甲企業(yè)提交的材料能夠證明施工許可合法，故D選項正確，AB選項錯誤。本題不能適用最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第1條，因為本案為行政許可案件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用最高人民法院《關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第4條（參見最高人民法院《關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第17條）。 5、某市人民政府規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建商品房的許可由市國土資源局統(tǒng)一辦理，市建設(shè)委員會、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等部門在本部門職權(quán)范圍內(nèi)向市國土資源局提出意見。某開發(fā)公司向市國土資源局申請在某地塊興建商品房。上述部門對此都提出準予許可的意見。市國土資源局據(jù)此作出準予許可決定。但該商品房附近的小區(qū)居民認為該商品房樓層過高，違反城市規(guī)劃，從而影響他們的采光。若居民們不服起訴的，應(yīng)當(dāng)以誰為被告？
參考答案：C 答案解析： 根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第5條，行政機關(guān)依據(jù)行政許可法第26條第2款規(guī)定統(tǒng)一辦理行政許可的，當(dāng)事人對行政許可行為不服提起訴訟，以對當(dāng)事人作出具有實質(zhì)影響的不利行為的機關(guān)為被告。在本題，該商品房附近的小區(qū)居民認為該商品房樓層過高，違反城市規(guī)劃，從而影響他們的采光，也就是說，對附近小區(qū)居民而言，對他們實質(zhì)不利影響的行為是市規(guī)劃局認為符合城市規(guī)劃的意見。故ABD選項錯誤，C選項正確。 不是全部 6、 根據(jù)《消防法》第 70條，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)提出意見，并由公安機關(guān)報請本級人民政府依法決定。某市公安局消防局在消防大檢查中發(fā)現(xiàn)某大型蔬菜批發(fā)市場重新裝修后未經(jīng)消防安全檢查即投入運營，提出責(zé)令其停業(yè)的意見。市公安局消防局起草《關(guān)于責(zé)令某市場停業(yè)的報告》，市公安局將該報告上報給市政府，同時抄送經(jīng)營該市場的某公司。市政府根據(jù)該報告，作出責(zé)令該市場停業(yè)的決定。經(jīng)營該市場的某公司不服提起行政訴訟，被告應(yīng)當(dāng)是誰？
7、根據(jù)土地管理法第 62條，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準。肖某向鄉(xiāng)政府提出農(nóng)村宅基地用地申請。鄉(xiāng)政府審核后報縣政府審批。肖某收到批件后，不滿批件所核定的面積。下列哪些選項的說法錯誤？
參考答案：A,B,D 答案解析： 對于“下級審核、上級決定”的行政許可案件，上級機關(guān)的決定才對當(dāng)事人的權(quán)益發(fā)生實際影響，該決定屬于行政許可決定，當(dāng)事人不服可以申請復(fù)議或者起訴。下級機關(guān)的審核對當(dāng)事人權(quán)益不發(fā)生影響，不屬于具體行政行為，不可申請復(fù)議或者起訴。本案中，鄉(xiāng)政府的審核，不屬于具體行政行為，故不可對鄉(xiāng)政府為被告起訴，也不得以鄉(xiāng)政府為被申請人申請行政復(fù)議，只能以縣政府為被告，C選項正確，不當(dāng)選；ABD選項錯誤，當(dāng)選。 8、 根據(jù)《道路交通安全法》第93條，機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，公安機關(guān)交通管理部門可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關(guān)交通管理部門指定的地點停放，但因采取不正確的方法拖車造成機動車損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補償責(zé)任。甲駕駛小轎車，因突發(fā)疾病停車后“打的” 去醫(yī)院。因甲的汽車妨礙交通，縣公安交通管理局派車將甲的小轎車拖到交管局院內(nèi)。甲從交通局取車時發(fā)現(xiàn)小轎車因拖車發(fā)生損壞。甲單獨就損失彌補向法院提起行政訴訟，法院裁定駁回起訴。法院在駁回起訴時，不可能采用下列哪些理由？
9、 根據(jù)《建筑法》第 8條，申請領(lǐng)取城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程的施工許可證，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)依法取得相應(yīng)土地的使用權(quán)。某開發(fā)公司獲得縣建設(shè)局頒發(fā)的施工許可后建設(shè)某商品房。附近村民認為該商品房所占土地是他們的耕地，是縣政府非法征收后提供給該開發(fā)公司的。附近居民由此認為縣建設(shè)局頒發(fā)的施工許可違法，提起行政訴訟。在訴訟中，人民法院查明該開發(fā)公司獲得的土地確實是縣政府未經(jīng)國務(wù)院和該省政府批準非法征收的耕地。對于本案，下列哪些選項的說法正確？
參考答案：B,D 答案解析： 在本題，附件居民起訴的是縣建設(shè)局頒發(fā)的施工許可，根據(jù)不告不理的規(guī)則，人民法院審理的也應(yīng)是該施工許可?？h政府征收耕地的決定并非起訴對象，不是本案的審理對象，人民法院也不得直接對它作出裁判，故AC選項錯誤?？h政府未經(jīng)國務(wù)院和該省政府批準非法征收耕地的決定，根據(jù)《土地管理法》第78條，屬于重大明顯違法情形，屬于無效的行政決定，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第7條，作為被訴行政許可行為基礎(chǔ)的其他行政決定或者文書存在重大明顯違法情形的，人民法院不予認可。據(jù)此，可以得出以下兩個結(jié)論：一是，在行政許可案件中，對于作為被訴行政許可行為基礎(chǔ)的行政決定，人民法院可以判斷其是否存在重大違法情形，即判斷其是否具有法律效力（若行政決定是重大明顯違法的，則是無效的）；二是，若該行政決定存在重大明顯違法情形的，則該行政決定是無效的，則人民法院對它不予認可，即不得作為被訴行政許可行為的基礎(chǔ)，從而被訴行政許可行為也是違法，從而導(dǎo)致人民法院根據(jù)行政訴訟法第五十四條第（二）項的規(guī)定判決撤銷被訴行政許可行為。因此，BD選項說法正確。 10、 下列有關(guān)行政許可的監(jiān)察監(jiān)督，說法正確的是？（ ）
參考答案：C,D 您的答案：A,D 答案解析： 行政許可的監(jiān)督檢查。《行政許可法》第六十三條規(guī)定“行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動”。故A項不選。而B項根據(jù)第六十八條的規(guī)定，應(yīng)為責(zé)令“立即改正”，因此B項不選。 12、下列哪些行為不屬于行政許可？
參考答案：C答案解析： 選項C屬于行政確認，不屬于行政許可。行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。關(guān)于行政許可須注意兩點：一是行政主體對相對人予以一般禁止的解除；二是行政相對人因此獲得了從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的資格或權(quán)利。而行政確認則是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認定、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。 12、根據(jù)《行政許可法》第66、67條，下列兩種情形屬于附義務(wù)許可：（1）開發(fā)利用自然資源或者利用公共資源行政許可：（2）直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可，如城市供水經(jīng)營許可、供電經(jīng)營許可、電信業(yè)務(wù)許可、郵政義務(wù)許可等。 13、 行政許可的種類包括：權(quán)利許可與資格許可、排他性許可與非排他性許可、獨立的許可與附文件的許可、權(quán)利性許可與附義務(wù)許可。排他性許可，是指某個人或組織獲得該項許可以后，其他任何人或組織都不能再獲得該項許可，即獲得許可的相對人對此事項有獨占的權(quán)利如專利許可；非排他性許可，是指凡是符合條件的相對人均可申請而獲得的許可，如營業(yè)執(zhí)照許可。據(jù)此，駕駛執(zhí)照屬于非排他性許可。即A對C錯。附文件的許可，是指除許可證本身外，還必須附加文件予以說明被許可的活動內(nèi)容、范圍、方式、時間等的行政許可，如專利許可、商標許可：獨立的許可，是指單獨的許可證便已表明持有人被許可的活動范圍、方式、時間等，無須其他文件補充說明的行政許可。據(jù)此，駕駛執(zhí)照屬于獨立的許可，如入境檢疫證、持槍證、駕駛執(zhí)照。即B錯。附義務(wù)的許可，是指被許可人在獲得許可的同時，承擔(dān)了在一定期限內(nèi)從事該項活動的義務(wù)，否則要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，如建設(shè)用地許可；權(quán)利性許可，是指被許可人可以自由放棄行使該項許可所賦予的權(quán)利，并且不因此而承擔(dān)任何法律責(zé)任，如護照。據(jù)此，駕駛執(zhí)照屬于權(quán)利性許可。 14、某自治區(qū)人民政府制定規(guī)章，“授權(quán)”自治區(qū)內(nèi)某行政機關(guān)以實施某項行政許可的權(quán)力，那么下列說法中正確的是。 參考答案：B 您的答案：A答案解析： 《行政許可法》第24條規(guī)定，行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)實施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托的行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。本題中，“授權(quán)”事實上是一種委托，所以B選項正確。 本題考查行政委托與行政授權(quán)的區(qū)別。行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)將某項或某方面行政職權(quán)授予除行政機關(guān)以外的組織，被授權(quán)者以自己的名義實施行政管理、行使行政職權(quán)，并由自己承擔(dān)行政活動的法律責(zé)任，被授權(quán)組織的職權(quán)來源是法律、法規(guī)的明文規(guī)定，被授權(quán)的對象是除了行政機關(guān)以外的社會組織。 |
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