從分享“人口紅利”到釋放“人才紅利”

2014-06-25 中國(guó)改革論壇網(wǎng) 馬德秀

核心提示：實(shí)現(xiàn)“人才紅利”要以新的制度紅利為基礎(chǔ)，合理優(yōu)化的制度有利于人才創(chuàng)造力得以最大程度地發(fā)揮。當(dāng)前，人才開發(fā)利用的體制機(jī)制相對(duì)滯后，人才觀念和人才管理缺乏活力等問題凸顯。

改革開放以來，我們依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力大軍創(chuàng)造了令世界矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，很多學(xué)者認(rèn)為這是人口紅利帶來的巨大成果。有研究表明，改革開放30多年來，我國(guó)人均GDP增長(zhǎng)中有27%的貢獻(xiàn)來自于人口紅利。當(dāng)我國(guó)躋身中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，以前廉價(jià)而充裕的勞動(dòng)力供給遞減，人均國(guó)民收入的提增也推高了勞動(dòng)力成本， “人口紅利”將逐漸消失。像馬來西亞以及一些拉美國(guó)家，因?yàn)榈统杀緝?yōu)勢(shì)逐步喪失，既不能在低端市場(chǎng)與低收入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，又因研發(fā)和人力資本不足，難以與高收入國(guó)家在中高端市場(chǎng)抗衡，結(jié)果因缺乏動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯。就我國(guó)而言，靠人口紅利維系的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及其在全球分工體系中的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須從依靠低成本勞動(dòng)力的“人口紅利”，轉(zhuǎn)向依靠高素質(zhì)創(chuàng)新人才的“人才紅利”上來。

從“人口紅利”到“人才紅利”，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使然。中國(guó)正處于從高消耗、高成本發(fā)展模式向低消耗、低成本、高附加值的產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型過程中，對(duì)人力資源的要求必然更高。過去中國(guó)制造業(yè)的飛速發(fā)展得益于“人口紅利”，下一步發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)更得依靠“人才紅利”。由人口數(shù)量所帶來的人口紅利是暫時(shí)的，且主要被資本所有者獲取;而由人口素質(zhì)所帶來的人才紅利，是一種人力資本紅利，可為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持久的動(dòng)力。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，必然要求我國(guó)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新人才引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為來自教育界的委員，我提出三點(diǎn)思考：

思考一：教育先行。高等教育是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，在從依靠“人口紅利”轉(zhuǎn)為創(chuàng)造“人才紅利”的過程中，承擔(dān)著義不容辭的使命。要充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，努力提升各類人才綜合素質(zhì)，提高人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。不容回避的是，當(dāng)前教育領(lǐng)域面臨著優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足的新矛盾，面臨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的新期望，還面臨著高等教育全球競(jìng)爭(zhēng)的新挑戰(zhàn)。教育資源分配不均、創(chuàng)新動(dòng)力不足、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密、人才對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展不適應(yīng)等問題擺在我們面前，距離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的“人才紅利”還有很大差距。

要實(shí)現(xiàn)高等教育釋放“人才紅利”，一是要推進(jìn)教育與科技、經(jīng)濟(jì)深度融合。加快建立政產(chǎn)學(xué)研經(jīng)“五位一體”的協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素良性互動(dòng)，人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求無縫對(duì)接，科研創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，讓人才在協(xié)同創(chuàng)新體系中如魚得水、有的放矢。要把培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力放在突出位置，針對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求脫節(jié)的問題，建議制定國(guó)家層面法律法規(guī)，保障大學(xué)生開展高質(zhì)量的實(shí)習(xí)實(shí)踐。二是加快建立高校分類體系，促進(jìn)特色發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不拘一格降人才，如具有創(chuàng)新精神的學(xué)術(shù)型人才、具備較高職業(yè)素養(yǎng)的應(yīng)用型人才、具有較好發(fā)展?jié)撃艿膹?fù)合型人才、具有國(guó)際視野的外向型人才等。針對(duì)高校學(xué)科建設(shè)、專業(yè)布局趨同等情況，建議在科學(xué)制定分類標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化資源配置、相關(guān)政策支持等方面下功夫，讓高校擁有更多辦學(xué)自主權(quán)，明確自身定位，在不同層面、不同領(lǐng)域上辦出特色。三是改革教育理念和教學(xué)方法。高校不能僅僅關(guān)注教師如何教，課件如何研發(fā)，而是要轉(zhuǎn)變教育觀念，改革傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式。要高度重視大規(guī)模開放網(wǎng)絡(luò)課程帶來的新變化，利用其開放性、透明性、優(yōu)質(zhì)教育資源的易獲得性等優(yōu)勢(shì)，一方面彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，推進(jìn)高等教育大眾化，總體提高人力資源素質(zhì);另一方面通過大規(guī)模開放網(wǎng)絡(luò)課程(MOOCs)帶來的翻轉(zhuǎn)課堂，促進(jìn)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)，提高學(xué)生知識(shí)遷移、批判質(zhì)疑、解決問題的能力。

思考二：經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)要求導(dǎo)致人力資源需求的變化。一方面，人才紅利的實(shí)現(xiàn)需要優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為土壤。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整給予創(chuàng)新型人才更多施展才華的空間，高附加值產(chǎn)業(yè)得到來自高質(zhì)量創(chuàng)新的高額回報(bào)，激勵(lì)人才投入到新型勞動(dòng)力領(lǐng)域，形成人才資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步創(chuàng)造出新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度環(huán)境和人文環(huán)境。另一方面，人才紅利的實(shí)現(xiàn)也為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所需要的各類人才提供全面保障。比如尖端科技人才、教育家人才、企業(yè)家人才、金融家人才等，全面支撐起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)中技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，使勞動(dòng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群落能夠動(dòng)力不竭。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要從單純追求規(guī)模向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)“人口紅利”的勞動(dòng)密集型工業(yè)向適應(yīng)“人才紅利”的技術(shù)、資本、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)，把推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的切入口。要大力發(fā)展裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋工程、生態(tài)環(huán)保、能源資源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，人才供應(yīng)的增加將使得我們?nèi)瞬艃r(jià)格優(yōu)勢(shì)凸顯，形成“人才成本洼地”，從而吸引全球更高形態(tài)的產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，激發(fā)中國(guó)創(chuàng)造財(cái)富的潛能。二是在全國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，應(yīng)該加大對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜力度，繼續(xù)發(fā)揮內(nèi)陸的“人口紅利”;而在沿海地區(qū)則適時(shí)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用人才集聚的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展更高形態(tài)的產(chǎn)業(yè)部門，發(fā)揮好“人才紅利”。

思考三：制度保障。實(shí)現(xiàn)“人才紅利”要以新的制度紅利為基礎(chǔ)，合理優(yōu)化的制度有利于人才創(chuàng)造力得以最大程度地發(fā)揮。當(dāng)前，人才開發(fā)利用的體制機(jī)制相對(duì)滯后，人才觀念和人才管理缺乏活力等問題凸顯。從“人口紅利”到“人才紅利”，制度是重要保障。一是要深化管理體制改革。要真正讓市場(chǎng)在人力資源配置中起決定性作用，政府重點(diǎn)要建立有利于人才發(fā)展的體制機(jī)制，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人者口有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道。同時(shí)，將人才選拔、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、流動(dòng)等具體環(huán)節(jié)交給市場(chǎng)、還給用人主體。二是要深化投入和分配制度改革。要大幅增加國(guó)家財(cái)政性人才投入，要通過稅收減免等引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)用人單位、個(gè)人和社會(huì)投資人才資源開發(fā)，投向教育等公益事業(yè)，形成多元化人才投入機(jī)制。要加快形成包容性增長(zhǎng)和激勵(lì)相容的收入分配結(jié)構(gòu)，有效刺激政府、投資者和勞動(dòng)者的積極性。