關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部財(cái)政項(xiàng)目支出管理暫行辦法》的通知

農(nóng)財(cái)發(fā)〔2002〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)）廳（委、局），部直屬一級事業(yè)單位，：
    為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)部財(cái)政項(xiàng)目支出管理工作，根據(jù)財(cái)政部《中央本級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2002〕356號），我部對2000年印發(fā)的《農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定》（農(nóng)財(cái)發(fā)〔2000〕19號）進(jìn)行了修改，制定了《農(nóng)業(yè)部財(cái)政項(xiàng)目支出管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○二年十二月十日

農(nóng)業(yè)部財(cái)政項(xiàng)目支出管理暫行辦法

    第一章  總則
    第一條  為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部財(cái)政項(xiàng)目支出（以下簡稱“財(cái)政項(xiàng)目支出”）管理，規(guī)范管理行為，提高管理水平，根據(jù)財(cái)政部《中央本級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》和《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》，制定本辦法。
    第二條  財(cái)政項(xiàng)目支出是指由中央財(cái)政預(yù)算安排，農(nóng)業(yè)部行政司局和部屬單位為完成特定工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支出。項(xiàng)目按照其性質(zhì)分為基本建設(shè)類項(xiàng)目、行政事業(yè)類項(xiàng)目和其他類項(xiàng)目。
    第三條  本辦法適用的財(cái)政項(xiàng)目按項(xiàng)目性質(zhì)分，包括行政事業(yè)類項(xiàng)目和其他類項(xiàng)目，不包括基本建設(shè)類項(xiàng)目。按預(yù)算方式分，行政事業(yè)類項(xiàng)目和其他類項(xiàng)目既包括列入農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算建議，又編入農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算草案的財(cái)政項(xiàng)目，還包括列入農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算建議，但未編入農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算草案的財(cái)政項(xiàng)目。
    （一）行政事業(yè)類項(xiàng)目，主要包括：
    1．專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目，是指國家批準(zhǔn)設(shè)立的有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃、工程、基金等項(xiàng)目。
    2．專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目，是指農(nóng)業(yè)部和部屬單位為履行其職能，在開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)中持續(xù)發(fā)生的特定支出項(xiàng)目。
    3．大型修繕項(xiàng)目，是指農(nóng)業(yè)部和部屬單位按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門鑒定需要對其危險(xiǎn)性房屋、建筑物及附屬設(shè)施修繕和大型專業(yè)設(shè)備修理等項(xiàng)目。
    4．大型購置項(xiàng)目，是指農(nóng)業(yè)部和部屬單位按照國家有關(guān)規(guī)定在基本支出以外的設(shè)備購置項(xiàng)目。
    5．大型會(huì)議項(xiàng)目，是指農(nóng)業(yè)部和部屬單位按照國家有關(guān)部門規(guī)定召開的“一類會(huì)議”和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)召開的國際性會(huì)議等項(xiàng)目。
    6．其他項(xiàng)目，是指農(nóng)業(yè)部和部屬單位在上述項(xiàng)目之外發(fā)生的支出項(xiàng)目。
    （二）其他類項(xiàng)目，主要包括：用于科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、政策性補(bǔ)貼、對外援助、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)等資金安排的項(xiàng)目。
    第四條  財(cái)政項(xiàng)目支出管理內(nèi)容包括項(xiàng)目庫管理、預(yù)算管理、項(xiàng)目管理、支付管理和監(jiān)督管理五個(gè)方面。
    第五條  財(cái)政項(xiàng)目支出管理堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、公正透明；綜合平衡，統(tǒng)籌安排；?？顚Ｓ?，注重效益的原則。
    第六條  農(nóng)業(yè)部部屬單位、中央部（委、辦）有關(guān)直屬單位、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政一級預(yù)算單位、，可作為項(xiàng)目申報(bào)單位向農(nóng)業(yè)部申報(bào)項(xiàng)目。
    第七條  農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司（以下簡稱財(cái)務(wù)司）負(fù)責(zé)財(cái)政項(xiàng)目支出管理工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政一級預(yù)算單位、的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂醒朕r(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目支出的管理工作。
    第二章  項(xiàng)目庫管理
    第八條  根據(jù)財(cái)政部《中央本級項(xiàng)目庫管理規(guī)定》的要求，建立農(nóng)業(yè)部財(cái)政項(xiàng)目支出項(xiàng)目庫（以下簡稱項(xiàng)目庫）。
    第九條  項(xiàng)目庫管理遵循以下原則：
    （一）統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。財(cái)務(wù)司統(tǒng)籌提出項(xiàng)目庫建設(shè)的原則和要求，統(tǒng)一組織項(xiàng)目庫建設(shè)。
    （二）分級管理的原則。財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目庫，綜合業(yè)務(wù)司局和專業(yè)司局（以下簡稱有關(guān)業(yè)務(wù)司局）經(jīng)財(cái)務(wù)司同意后可建立和管理行業(yè)財(cái)政項(xiàng)目支出項(xiàng)目庫。
    （三）合理排序的原則。項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急進(jìn)行合理排序。
    （四）滾動(dòng)開放的原則。項(xiàng)目庫實(shí)行開放管理，每年都可以增加新的項(xiàng)目。上年延續(xù)項(xiàng)目和當(dāng)年預(yù)算未安排項(xiàng)目滾動(dòng)進(jìn)入下一年度項(xiàng)目庫。
    第十條  財(cái)務(wù)司根據(jù)農(nóng)業(yè)部中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，提出編制農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目的原則和要求，有關(guān)業(yè)務(wù)司局和直屬單位（以下簡稱有關(guān)單位）按要求分別組織農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)。
    第十一條  財(cái)務(wù)司組織有關(guān)專家對提請納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目進(jìn)行評審，提出項(xiàng)目入庫和排序建議報(bào)主管財(cái)務(wù)的部長審定。
    第十二條  編入年度項(xiàng)目支出預(yù)算的項(xiàng)目原則上須從項(xiàng)目庫中提取，非項(xiàng)目庫中項(xiàng)目需經(jīng)主管財(cái)務(wù)的部長同意后方可編入年度項(xiàng)目支出預(yù)算。
    第十三條  項(xiàng)目一旦確立，不得隨意調(diào)整，因項(xiàng)目發(fā)生終止、撤銷、變更確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。
    第三章  預(yù)算管理
    第十四條  財(cái)務(wù)司根據(jù)項(xiàng)目庫排序和農(nóng)業(yè)部年度工作重點(diǎn)，提出下一年度部門財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算編制意見。有關(guān)業(yè)務(wù)司局按歸口管理職責(zé)、程序提出行政事業(yè)類和其他類項(xiàng)目支出預(yù)算基本框架和重點(diǎn)項(xiàng)目的初步意見報(bào)送財(cái)務(wù)司。部有關(guān)直屬單位將其行政事業(yè)類項(xiàng)目支出預(yù)算初步意見報(bào)送財(cái)務(wù)司。
    第十五條  財(cái)務(wù)司依據(jù)預(yù)算編制原則，綜合平衡后提出財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算建議并編入農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算，經(jīng)部常務(wù)會(huì)審定后報(bào)送財(cái)政部。
    第十六條  財(cái)務(wù)司根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，提出財(cái)政項(xiàng)目支出分配建議，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批同意后分別向有關(guān)單位下達(dá)控制數(shù)。
    第十七條  有關(guān)業(yè)務(wù)司局商財(cái)務(wù)司編制行政事業(yè)類和其他類項(xiàng)目支出預(yù)算草案，按歸口管理職責(zé)和程序報(bào)主管部長審查后報(bào)送財(cái)務(wù)司。部有關(guān)直屬單位編制其行政事業(yè)類項(xiàng)目支出預(yù)算草案，報(bào)送財(cái)務(wù)司。
    第十八條  財(cái)務(wù)司審核、匯總財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算草案，編入農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算草案，經(jīng)部常務(wù)會(huì)審定后報(bào)送財(cái)政部。
    第十九條  財(cái)政部預(yù)算批復(fù)后，財(cái)務(wù)司批復(fù)項(xiàng)目支出預(yù)算。文件抄送財(cái)政部、審計(jì)署農(nóng)林水審計(jì)局、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局。
    第二十條  未編入農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算草案的財(cái)政項(xiàng)目，由農(nóng)業(yè)部提出預(yù)算建議報(bào)財(cái)政部。
    第四章  項(xiàng)目管理
    第二十一條  有關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)歸口管理的行政事業(yè)類和其他類項(xiàng)目的具體組織和落實(shí)工作。部有關(guān)直屬單位負(fù)責(zé)其行政事業(yè)類項(xiàng)目的實(shí)施。財(cái)務(wù)司會(huì)同有關(guān)單位制定項(xiàng)目資金管理辦法。
    第二十二條  根據(jù)部常務(wù)會(huì)通過的預(yù)算建議，有關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)細(xì)化歸口管理的行政事業(yè)類和其他類項(xiàng)目，提出項(xiàng)目年度立項(xiàng)指南，報(bào)財(cái)務(wù)司匯總后，以部辦公廳文件下發(fā)。部有關(guān)直屬單位細(xì)化其行政事業(yè)類項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)送財(cái)務(wù)司。
    第二十三條  項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)行政事業(yè)類和其他類項(xiàng)目立項(xiàng)指南的要求，提交立項(xiàng)報(bào)告和可行性報(bào)告，以財(cái)（計(jì)財(cái)）字號文件分別報(bào)送財(cái)務(wù)司和有關(guān)業(yè)務(wù)司局。
    第二十四條  在編制預(yù)算草案前，有關(guān)業(yè)務(wù)司局完成歸口管理的行政事業(yè)類和其他類項(xiàng)目資格審查、評審，并提出財(cái)政項(xiàng)目支出的安排建議報(bào)送財(cái)務(wù)司審查。部有關(guān)直屬單位提出其行政事業(yè)類項(xiàng)目支出安排建議報(bào)送財(cái)務(wù)司。
    第二十五條  財(cái)務(wù)司預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目由有關(guān)業(yè)務(wù)司局和財(cái)務(wù)司根據(jù)項(xiàng)目支出預(yù)算與項(xiàng)目申報(bào)單位簽訂項(xiàng)目合同?？梢詫?shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目和列入政府采購目錄的設(shè)備、儀器等，要按照項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購等公開、公平、透明的方式實(shí)施。
    第二十六條  未編入農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算草案的財(cái)政項(xiàng)目，按農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部的規(guī)定管理。
    第五章  支付管理
    第二十七條  納入農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算的財(cái)政項(xiàng)目支出，按照財(cái)政國庫管理制度要求辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付的相關(guān)工作。
    第二十八條  項(xiàng)目申報(bào)單位的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)按財(cái)政國庫管理制度的要求，根據(jù)財(cái)務(wù)司批復(fù)的項(xiàng)目支出預(yù)算和項(xiàng)目合同向財(cái)務(wù)司報(bào)送季度或年度用款計(jì)劃。
    第二十九條  財(cái)務(wù)司審核、匯總項(xiàng)目申報(bào)單位的用款計(jì)劃后，報(bào)送財(cái)政部。列入授權(quán)支付的財(cái)政項(xiàng)目支出由預(yù)算單位按照財(cái)政部的授權(quán)簽發(fā)支付令。列入直接支付的財(cái)政項(xiàng)目支出由財(cái)政部根據(jù)農(nóng)業(yè)部報(bào)送的支付申請簽發(fā)支付指令。
    第三十條  有關(guān)業(yè)務(wù)司局根據(jù)工作需要提出項(xiàng)目管理費(fèi)使用計(jì)劃，報(bào)財(cái)務(wù)司審批后使用。項(xiàng)目管理費(fèi)只在部本級報(bào)賬，不辦理轉(zhuǎn)撥。
    第三十一條  未編入農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算草案的財(cái)政項(xiàng)目支出，由財(cái)政部辦理支付手續(xù)。
    第六章  監(jiān)督管理
    第三十二條  有關(guān)業(yè)務(wù)司局和財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目申報(bào)單位的有關(guān)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理和監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位一經(jīng)確定，不涉密的內(nèi)容分期分批在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布，項(xiàng)目執(zhí)行接受社會(huì)監(jiān)督。
    第三十三條  項(xiàng)目申報(bào)單位負(fù)責(zé)向有關(guān)業(yè)務(wù)司局和財(cái)務(wù)司報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況及經(jīng)費(fèi)使用情況，并按要求編報(bào)項(xiàng)目年度決算。
    第三十四條  有關(guān)業(yè)務(wù)司局和財(cái)務(wù)司不定期組織有關(guān)單位、專家按照項(xiàng)目合同書進(jìn)行抽查。項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目申報(bào)單位要及時(shí)總結(jié)，并根據(jù)項(xiàng)目管理要求，向有關(guān)業(yè)務(wù)司局和財(cái)務(wù)司提出驗(yàn)收申請。
    第三十五條  有關(guān)業(yè)務(wù)司局會(huì)同財(cái)務(wù)司組織驗(yàn)收，也可委托?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級行政主管部門或中介機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。對項(xiàng)目單位不按規(guī)定使用資金的，限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的取消項(xiàng)目承擔(dān)單位及其所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）兩年內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)資格，觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)處理。
    第三十六條  項(xiàng)目申報(bào)單位要建立健全項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)管理檔案。主要包括對項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目合同、項(xiàng)目實(shí)施情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告等實(shí)行專門登記、保存和管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位要注意充分發(fā)揮財(cái)政支出項(xiàng)目的長期效益，促進(jìn)項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展。
    第三十七條  未編入農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算草案的財(cái)政項(xiàng)目支出，由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部會(huì)同地方財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門共同實(shí)施監(jiān)督管理。
    第七章  附則
    第三十八條  項(xiàng)目申報(bào)單位可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。
    第三十九條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，《農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定》〔農(nóng)財(cái)發(fā)（2000）19號〕同時(shí)廢止。
    第四十條  本辦法由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
    主題詞：農(nóng)業(yè)  項(xiàng)目  管理  辦法  通知
    抄送：財(cái)政部、審計(jì)署農(nóng)林水審計(jì)局、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局本部發(fā)送：有關(guān)司局
    農(nóng)業(yè)部辦公廳  2002年12月10日印發(fā)