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第一章 總則
第一條 為加強對中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會派出機構（以下簡稱三會派出機構）預算編制、預算執(zhí)行的管理，提高預算資金使用效益，規(guī)范財政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)對三會派出機構預決算審核行為，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《財政部關于授權各地專員辦加強對中國銀監(jiān)會中國證監(jiān)會中國保監(jiān)會派出機構預算財務監(jiān)督的通知》（財金[2003]69號）等有關預算管理文件的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于專員辦對中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會派出機構的預、決算審核工作。
第三條 專員辦要嚴格按照財政部的授權，開展對三會派出機構的預決算審核工作，對三會派出機構的預算執(zhí)行情況進行事前審查、事中監(jiān)控和事后檢查，對預算執(zhí)行結果進行分析和評價。
第四條 專員辦的責任是按要求出具審核意見，保證及時性、準確性、合法性。各專員辦要安排專人負責對三會派出機構預、決算的審核工作，明確崗位職責，建立相應的內部控制制度。
第五條 三會派出機構的責任是建立健全內部管理制度、財務制度和會計核算體系，嚴格執(zhí)行《預算法》、《會計法》等國家有關法律、法規(guī)，如實編報預、決算，努力提高資金使用效益，及時上報預、決算報告和重大財務事項，保證申報材料的真實性、完整性，并接受專員辦的預算財務監(jiān)督。
第二章 預決算材料的報送和受理
第六條 三會派出機構在向會本級報送預算（一上）、決算的10個工作日前，以正式文件將預、決算報送專員辦審核，所附材料須齊全、規(guī)范。
第七條 三會派出機構向專員辦提出申請審核預算的報告，并附以下材料：
?。ㄒ唬M報送會本級的預算（一上）；
?。ǘ┥夏甓阮A算執(zhí)行情況報告，本年度會本級批復的派出機構預算及預算調整情況；
（三）涉及基本支出的有關材料：機構設置；人員編制和實有人員及構成；人員經費的構成以及執(zhí)行的具體政策（包括會本級下達的文件，如執(zhí)行所在地的政策，需要提交所在地省級政府出臺的人員經費有關文件）；各類資產、資源的占用和使用情況；增支因素的書面材料等。
?。ㄋ模┥婕绊椖恐С龇矫娴牟牧希焊鶕?jù)《中央部門項目支出預算管理試行辦法》規(guī)定編制的項目申報書、項目可行性報告、項目評審報告以及對需購置的固定資產、土地的評估報告等；
?。ㄎ澹┑厥锌h一級分支機構預算報告；
?。┍灸甓葴y算的部門預算收入情況。
第八條 三會派出機構向專員辦提出申請審核決算的報告，并附擬報送會本級的決算，包括會計報表、會計報表附注和財務情況說明書等資料。
第九條 專員辦在收到三會派出機構申請預、決算審核的報告及附件后，要在一個工作日內完成對上報材料完整性的初審工作。對符合有關規(guī)定、所附資料齊全的，予以受理；對所附資料不齊的，通知相關派出機構補充有關資料后，予以受理。
第三章 預、決算的審核
第十條 專員辦受理三會派出機構的預、決算審核工作。對三會派出機構報送的預算，可視情況采取現(xiàn)場審核或非現(xiàn)場審核的方式進行；對三會派出機構報送的決算，一般應采取現(xiàn)場審核的方式進行。
第十一條 專員辦對三會派出機構預算基礎數(shù)據(jù)和相關資料的真實性、支出預算編報的合理性、預算執(zhí)行和財務管理的合規(guī)性進行審核。
第十二條 專員辦對三會派出機構基本支出預算的審核，主要內容是：
?。ㄒ唬┗A數(shù)據(jù)和相關資料是否真實，包括人員編報是否正確，資產數(shù)量是否完整等；
?。ǘ┲С鲰椖亢蜆藴适欠穹蠂矣嘘P政策規(guī)定；
?。ㄈ?基本支出是否符合計劃任務、工作目的和職能。
第十三條 專員辦對三會派出機構項目支出預算的審核，主要內容是：
?。ㄒ唬╉椖渴欠裼杏媱潟⑷蝿諘蚝贤瑫?，是否經過科學論證，是否有正式申報手續(xù)；
?。ǘ╉椖渴欠穹鲜聵I(yè)發(fā)展需要，符合財政支持的方向和范圍，是否按輕重緩急程度進行安排，是否為上年延續(xù)，配套措施是否落實；
?。ㄈ┥陥蟛牧蟽热菔欠裾鎸崱蚀_、完整；
?。ㄋ模┘{入采購計劃的項目是否編報采購預算。
第十四條 專員辦對三會派出機構收入預算的審核，主要內容是：
?。ㄒ唬└黜楊A算收入的完整性、準確性和合法性，即各種收入項目是否全部編入預算，財政撥款收入以外的各項收入測算是否準確；
?。ǘ└黜椃秦斦芸钍杖胧欠穹蠂业姆?、法規(guī)和政策規(guī)定，是否全部納入了預算。
?。ㄈ┥夏杲Y余資金是否真實、準確。
第十五條 專員辦對三會派出機構決算的審核，主要內容是支出決算的合規(guī)性和真實性，三會派出機構是否嚴格執(zhí)行國家的預算法規(guī)，規(guī)范使用各項預算資金，有無擅自擴大支出范圍和支出標準問題，項目資金是否專款專用。
第十六條 專員辦在對三會派出機構決算的審核時，要將決算與年度預算進行對比，分析預算執(zhí)行情況，評估預算執(zhí)行質量。可從以下幾個方面進行：
（一）人均人員經費和人均日常公用經費；
（二）人員經費占基本支出的比例；
（三）會議費、業(yè)務招待費等日常公用經費子目費用占日常公用經費的比重；
（四）違紀金額占經費支出的比例；
（五）其他情況分析。
第十七條 專員辦應在受理三會派出機構申請審核預算報告的7個工作日內，完成對三會派出機構預算的審核工作，向三會派出機構出具審核意見書，說明審查核實的數(shù)據(jù)與被審核單位上報數(shù)據(jù)的差額及原因，附《三會派出機構預算審核意見表》，同時報送財政部（金融司和監(jiān)督檢查局）。
第十八條 專員辦應在受理三會派出機構申請審核決算報告的10個工作日內，完成對三會派出機構決算的審核工作，出具審核意見書，說明審查核實的數(shù)據(jù)與被審核單位上報數(shù)據(jù)的差額及原因，評估預算執(zhí)行質量，并附《三會派出機構決算審核意見表》，同時報送財政部（金融司和監(jiān)督檢查局）。
第四章 工作要求和信息報送
第十九條 專員辦應建立三會派出機構基礎資料信息庫，包括三會派出機構職能、內部機構設置、人員編制、實有人員、各類資產及歷次審核和檢查情況等。
第二十條 專員辦應建立三會派出機構項目臺賬，對項目支出進展和項目資金使用進行跟蹤。三會派出機構在項目支出預算中有新增項目的，應在新增項目進行可行性研究、報經上級部門同意后，通知專員辦，并提供相關材料。對延續(xù)項目有重大變化的，應將有關情況及時通知專員辦。
第二十一條 專員辦要建立內部審核制度，制定審核的程序和各崗位的職責，以規(guī)范審核行為，保證審核質量。
具體包括：
?。ㄒ唬┟鞔_負責審核的崗位人員，對預算單位申報的材料從形式、內容上進行審核，提出審核意見；
?。ǘ徫回熑稳藛T提出的審核意見，由業(yè)務處室負責人復審，提出復審意見后，由辦領導進行終審。
第二十二條 三會派出機構應及時向專員辦提供下列財務事項的有關資料：
?。ㄒ唬?nbsp; 主管部門下達和調整的預算指標，三會派出機構向所屬分支機構的預算指標分解情況；
（二） 三會派出機構向會本級報送的申請調整預算文件；
?。ㄈ┓种C構的組建、調整和撤銷情況；
?。ㄋ模┤藛T編制的調整情況；
?。ㄎ澹┕べY等人員經費支出政策的調整，包括會本級和地方政府出臺的人員經費有關文件；
?。┺k公用房、小汽車等固定資產的購建、租賃、大修理情況；
?。ㄆ撸炯壓捅締挝恢贫ǖ呢攧展芾碇贫?；
（八）銀行賬戶的開立、變更和撤銷；
?。ň牛└鲌?zhí)法部門下達的監(jiān)督檢查結論和處理決定；
?。ㄊ┢渌卮筘攧帐马椉靶枰f明的有關問題。
第二十三條 三會派出機構應在季度終了后10個工作日內將季度預算執(zhí)行情況報送專員辦。
第二十四條 三會派出機構應在每一預算年度終了后，及時清理核實全年部門預算收入、支出和往來款項，做好決算對賬工作。
第二十五條 專員辦應當建立重大事項報告制度和信息反饋制度，及時向財政部反映預算審核、日常財務監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，提出改進和完善有關政策的建議。同時，抄送三會派出機構的上級主管部門。有關的重大事項包括：
?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)重大虛報、漏報部門預算；
?。ǘ╊A算支出中出現(xiàn)重大違規(guī)問題；
?。ㄈ┮虿豢煽沽κ录︻A算造成重大影響的；
?。ㄋ模ｍ椫С鑫窗匆?guī)定用途執(zhí)行；
?。ㄎ澹┢渌麘獔蟾娴氖马?。
第二十六條 專員辦在對三會派出機構預算審核、決算審核、預算執(zhí)行情況檢查以及日常財務監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)三會派出機構預算執(zhí)行和財務方面的違規(guī)違紀問題，依據(jù)國家財經法規(guī)的有關規(guī)定進行處理，并報財政部（監(jiān)督檢查局和金融司）。同時，抄送三會派出機構的上級主管部門。
第二十七條 專員辦人員在審核工作中，要樹立服務意識，嚴格執(zhí)行工作紀律，依法履行職責。對因玩忽職守造成延誤三會派出機構預算上報及其他重大問題的，要依據(jù)公務員管理條例的規(guī)定追究相關責任人員的責任。
第五章 附則
第二十八條 各地專員辦可結合本地的實際情況，制定具體的補充規(guī)定，并報部（監(jiān)督檢查局、金融司）備案。
第二十九條 本辦法自2003年9月1日起施行。
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