年底突擊花錢不違規(guī)不等于沒問題

    財(cái)政部公布的最新一期財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，2012年1到11月全國財(cái)政累計(jì)支出10.5萬億元，2012年中央財(cái)政支出預(yù)算指標(biāo)為12.4萬億元， 12月份將有約1.9萬億元的預(yù)算資金待支。

此前關(guān)于年底將突擊花錢的消息已經(jīng)有所耳聞，但是，一些專家公開說是子虛烏有，不存在年底突擊花掉財(cái)政預(yù)算資金的問題。而這次財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，12月份將花掉1.9萬億元，占全年財(cái)政支出預(yù)算的15.3%，已經(jīng)證明按照財(cái)政支出預(yù)算確實(shí)存在年底突擊花錢的問題。然而，財(cái)政部官員又出來圓場(chǎng)了：“年底突擊花錢不違規(guī)”。不得不承認(rèn)確實(shí)存在年底突擊花錢的問題，只是拿“不違規(guī)”進(jìn)行辯解而已，甚至拿日本也存在年底突擊花錢來說事。但是，既是不違規(guī)，也不能說沒有問題、沒有值得反思的地方。

年底突擊花錢雖不違規(guī)，但與均衡預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度相比較，違規(guī)的可能性要大一些，給產(chǎn)生違規(guī)提供了土壤。如果財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行都集中到了年底，年底很短時(shí)期要花掉較大財(cái)政資金，就可能存在一些機(jī)構(gòu)花掉不必要的資金，購買不必要的項(xiàng)目，甚至弄虛作假虛列支出項(xiàng)目套取財(cái)政資金，也可能想法設(shè)法套取財(cái)政資金用于職工年底福利支出等。最起碼，年底突擊花錢給違規(guī)提供了條件和可能。

年底突擊花錢暴露我國財(cái)政預(yù)算上存在的嚴(yán)重問題。首先是預(yù)算支出編制科學(xué)性、均衡性不夠，使得財(cái)政預(yù)算支出不能實(shí)現(xiàn)每月均衡花錢。深層次問題可能是，預(yù)算編制不細(xì)、過粗，只預(yù)算到大項(xiàng)目而沒有具體到“一事一物”等。如果像香港財(cái)政預(yù)算編制到每一根鉛筆、每一張紙張支出，那么，絕對(duì)不會(huì)存在年底突擊花錢的情況。

財(cái)政預(yù)算體制的缺陷必將導(dǎo)致年年年底突擊花錢。每一年的預(yù)算決策都是在上一年撥款的基礎(chǔ)上增加一定的數(shù)額，并且結(jié)余全部上繳。因此各單位到年底必須把錢花出去，否則就要上繳國庫，而且第二年的預(yù)算規(guī)模還會(huì)減少。這就造成各單位在預(yù)算財(cái)政支出時(shí)都大于實(shí)際所需，同時(shí)，擔(dān)憂花不完上繳國庫、影響來年預(yù)算，都想方設(shè)法突擊花錢。一些部門可能會(huì)為了花錢而花錢，比如開一些沒有必要的高規(guī)格會(huì)議或委派一些沒有必要的出差學(xué)習(xí)等。再者，這種年初就要預(yù)算全年財(cái)政支付項(xiàng)目的體制，本事再大、再精明都不會(huì)絕對(duì)準(zhǔn)確，在這種情況下只有將支出往大處、寬松處預(yù)算。

作為納稅人血汗錢的財(cái)政資金應(yīng)該花的節(jié)儉，花的高效，花的公開透明，花的讓百姓心知肚明、口服心服而不是揪心擔(dān)心、糊里糊涂。豈能拿“突擊花錢不違規(guī)”這個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)來要求呢？又豈能拿日本等國也存在突擊花錢作為樣板示范呢？為何不拿美國高效率、均衡預(yù)算支出作為對(duì)照呢？

因此，必須對(duì)財(cái)政預(yù)算支付高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格要求，決不能僅僅滿足于不違規(guī)的低標(biāo)桿要求。同時(shí)，改善財(cái)政預(yù)算支出機(jī)制。一個(gè)設(shè)想是，財(cái)政資金支付跟著支付項(xiàng)目走，先確定具體支付項(xiàng)目再配置財(cái)政資金。這樣才能把財(cái)政資金花實(shí)在、花的有效，也才能從根本上杜絕年底突擊花錢現(xiàn)象，進(jìn)而鏟除可能產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)的土壤。

當(dāng)然，更重要的是，財(cái)政預(yù)算支出必須公開透明。公眾關(guān)注“年底突擊花錢”，更關(guān)注財(cái)政費(fèi)用花在了什么地方？要讓公眾了解“年底突擊花錢”的真實(shí)情況。