環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力  也是生產(chǎn)力

——天津市濱海新區(qū)發(fā)展歷程給予的啟示

中共大方縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記  葛傳彥

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是我縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。優(yōu)化環(huán)境已經(jīng)成為吸引人才、資本、增強(qiáng)國(guó)家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。究其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境而言，大體可歸納為兩類：一類是顯性環(huán)境即通常說(shuō)的“硬環(huán)境”；另一類是隱性環(huán)境，即綜合投資環(huán)境，也就是通常說(shuō)的“軟環(huán)境”。主要是指一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的政策、法制、服務(wù)等方面的綜合服務(wù)?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，濱海新區(qū)的建設(shè)歷程告訴我們，環(huán)境不僅是一種資源，而且是一種功率巨大的發(fā)展“助推器”；環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力，也是生產(chǎn)力。抓環(huán)境就是抓機(jī)遇，優(yōu)化環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。天津的實(shí)踐也充分證明，哪里環(huán)境好，那里就會(huì)形成強(qiáng)大的人流、物流、信息流、資金流，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就充滿生機(jī)和活力。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)查，我認(rèn)為要加快我縣的發(fā)展，就必須抓住新一輪的發(fā)展機(jī)遇，把優(yōu)化環(huán)境作為大事來(lái)抓，為進(jìn)一步繁榮和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供有力的支撐和保證，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

前年北京奧運(yùn)會(huì)和去年國(guó)慶期間，受大方縣委、縣政府的安排，我兩度率領(lǐng)大方縣維護(hù)穩(wěn)定工作組進(jìn)京完成維護(hù)穩(wěn)定和接訪勸返工作。利用空隙時(shí)間到天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行了兩次回訪調(diào)研（2006年8月曾在北大光華管理學(xué)院學(xué)習(xí)期間在濱海新區(qū)學(xué)習(xí)一個(gè)月）濱海新區(qū)的發(fā)展環(huán)境。感概萬(wàn)千，結(jié)合大方縣實(shí)際進(jìn)行了認(rèn)真的分析和思考后認(rèn)為：越是不發(fā)達(dá)地區(qū)越容易忽視經(jīng)濟(jì)綜合投資環(huán)境的建設(shè)，越容易走進(jìn)“殺雞取卵”的死胡同。為此，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的大方縣，必須結(jié)合當(dāng)前全縣開(kāi)展的“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)，集中精力重點(diǎn)補(bǔ)好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)綜合投資環(huán)境建設(shè)這堂課，為大方中長(zhǎng)期發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)綜合投資環(huán)境所做的工作和存在的差距

近年來(lái)，我縣克服區(qū)域改造相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，與省內(nèi)外毗鄰兄弟縣市相比存在一定差距等不利因素，進(jìn)一步解放思想，加快發(fā)展步伐，花大力氣抓好經(jīng)濟(jì)綜合投資環(huán)境的建設(shè)，總體上看，全縣的投資環(huán)境有了一定程度的改善。一是全縣黨員干部?jī)?yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的意識(shí)逐步增強(qiáng)。通過(guò)縣委政府召開(kāi)的各種會(huì)議、機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、基層評(píng)議機(jī)關(guān)行風(fēng)建設(shè)等一系列活動(dòng)，使大家了解到經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合投資環(huán)境現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的差距，與先進(jìn)地區(qū)的差距，與基層和投資者要求的差距，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高了“加快發(fā)展不僅要有良好的硬件環(huán)境，更要有優(yōu)越的綜合投資環(huán)境”的認(rèn)識(shí)。二是積極推進(jìn)規(guī)范服務(wù)，公開(kāi)承諾取得了可喜進(jìn)步。近幾年來(lái)，全縣各部門(mén)開(kāi)展了“規(guī)范服務(wù)、公開(kāi)承諾”活動(dòng)，有的部門(mén)公開(kāi)了辦事內(nèi)容，公開(kāi)了辦事條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有的部門(mén)結(jié)合自己的工作特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)換職能、面向基層做好服務(wù)、提高行政效率方面進(jìn)行了積極的探索，政府職能逐漸由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。三是吸引投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域環(huán)境有所改善。近年來(lái)，我縣通過(guò)減免稅收、精簡(jiǎn)程序、減少手續(xù)等措施，吸引了多個(gè)項(xiàng)目投資，有效地帶動(dòng)了我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

經(jīng)過(guò)近幾年縣委、縣政府的大力整治，我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合投資環(huán)境雖然有了較大的改善，但與先進(jìn)地區(qū)相比，特別是與天津市開(kāi)發(fā)區(qū)這種發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比，與投資者的期望相比還存在一些明顯差距：

1、政府的職能轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不相適應(yīng)。盡管有關(guān)部門(mén)為職能轉(zhuǎn)變做了許多有效工作，但在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，仍然存在重審批、輕服務(wù)的現(xiàn)象。有的審核環(huán)節(jié)過(guò)多，工作人員只是機(jī)械地理解政策規(guī)章，簡(jiǎn)單地、機(jī)械地照搬照套條文規(guī)定，審批以我為主，服務(wù)不主動(dòng)、不熱情，不能為基層和投資者排憂解難。

2、“三亂”現(xiàn)象仍然存在。一是收費(fèi)不出示收費(fèi)許可證、不公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是各種培訓(xùn)辦班多、收費(fèi)高。三是報(bào)刊雜志征訂數(shù)量多，往往指令性攤派。部分垂直管理部門(mén)疏于管理，我行我素，只收費(fèi)不服務(wù)。

3、為投資者提供的服務(wù)不到位。有的部門(mén)只強(qiáng)調(diào)按自身固定程序辦事，往往把投資者樹(shù)為對(duì)立面，不是樂(lè)于為投資者服務(wù)，而是重在從投資者身上索取利益。致使有些政策承諾難以兌現(xiàn)，難以取信于投資者。

4、法治水平還不高，區(qū)域投資環(huán)境不夠?qū)捤伞?/span>一些執(zhí)法部門(mén)隨意到企業(yè)進(jìn)行各種檢查，動(dòng)輒就處罰。有的執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法隨意性較大，尤其是收取費(fèi)用，無(wú)論是收費(fèi)還是罰款，收費(fèi)規(guī)定彈性過(guò)大，致使投資者的合法權(quán)益得不到有效保障。

二、進(jìn)一步明確優(yōu)化和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合投資環(huán)境的目標(biāo)要求

要實(shí)現(xiàn)“建設(shè)新大方、實(shí)現(xiàn)新跨越”的目標(biāo)，就必須把優(yōu)化大方經(jīng)濟(jì)綜合投資環(huán)境工作列為一項(xiàng)永不竣工的“工程”常抓不懈。要努力在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)“人人都是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、事事關(guān)系經(jīng)濟(jì)環(huán)境、處處維護(hù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的良好氛圍。積極營(yíng)造親商、富商、安商、樂(lè)商的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境，塑造大方新形象。

要抓好經(jīng)濟(jì)環(huán)境這一“優(yōu)化工程”就是要進(jìn)一步明確目標(biāo)和要求。具體來(lái)說(shuō)就是要明確優(yōu)化六種經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合投資環(huán)境：

（一）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造統(tǒng)一、公開(kāi)、高效的政務(wù)環(huán)境

政務(wù)環(huán)境是打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)的重要標(biāo)志。我們必須要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力建立“廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、行政透明”的行政管理體制。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)上，政府的角色不是演員，而是為演員服務(wù)的勤雜工。我們的職責(zé)是創(chuàng)造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合投資環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造投資的條件，并盡可能提供各種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要提高行政效率，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，提高政務(wù)公開(kāi)的程度，繼續(xù)推行“一站式”服務(wù)、“一窗式”受理，堅(jiān)決治理“三亂”，進(jìn)一步加大清費(fèi)治亂力度，開(kāi)展行政事業(yè)性收費(fèi)清理，嚴(yán)厲查處各種違章攤派行為，完善預(yù)算外資金管理體制，切實(shí)規(guī)范政府行為，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤，權(quán)力和利益徹底脫鉤。對(duì)可以進(jìn)入市場(chǎng)的一律要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，從源頭上防止和治理腐敗。

（二）以企業(yè)和投資者滿意為根本，積極營(yíng)造全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境

服務(wù)水平的高低和質(zhì)量好壞，是企業(yè)和投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的最直接的感受。在改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作中，一定要形成一套“積極主動(dòng)、辦事快捷、管理科學(xué)”的服務(wù)機(jī)制。為企業(yè)和投資者提供“全程式、貼心式、保姆式”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性地執(zhí)行好有關(guān)規(guī)定，在嚴(yán)格遵守黨和國(guó)家方針政策的前提下，把涉及企業(yè)發(fā)展、投資條件、投資者的經(jīng)濟(jì)和政治待遇等有關(guān)政策放到比較寬松的一個(gè)程度，放到讓企業(yè)和納稅人最滿意的程度。要進(jìn)一步健全投資者和企業(yè)投訴服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用。各行政和執(zhí)法部門(mén)都要堅(jiān)持和完善各類社會(huì)承諾制，對(duì)企業(yè)和投資者實(shí)行“一窗受理、首問(wèn)負(fù)責(zé)、時(shí)效控制、急事急辦、責(zé)任追究”的服務(wù)制度，切實(shí)為投資者排憂解難。

（三）加快“信用大方”建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境

信用是一種承諾，也是一種變化。通過(guò)信用文化可以恢復(fù)與確立人與人之間的信任，達(dá)到社會(huì)和諧，從而使我們的經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)更快、更優(yōu)、更好的發(fā)展和增長(zhǎng)。因此，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，信用環(huán)境是第一位的因素。我們要通過(guò)加快“信用大方”建設(shè)，樹(shù)立“開(kāi)明、誠(chéng)信、高效”的形象?！伴_(kāi)明”就還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、算大帳，讓投資者有回報(bào)；“誠(chéng)信”就是要言而有信，一諾千金，誠(chéng)實(shí)守信；“高效”就是要雷厲風(fēng)行，投資者的合理要求馬上就辦，立即去辦。我們要集中力量，采取措施，有效地加強(qiáng)和提升信用程度，以誠(chéng)實(shí)守信來(lái)進(jìn)一步塑造良好信譽(yù)。同時(shí)，要大力加強(qiáng)公民道德宣傳教育，強(qiáng)化企業(yè)和市民的信用意識(shí)和信用道德，引導(dǎo)教育市民做誠(chéng)實(shí)守信的市民?？傊?，要在大方區(qū)域內(nèi)，大力營(yíng)造講求誠(chéng)信的濃厚氛圍。

（四）圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，積極營(yíng)造文明公正的法治環(huán)境

要加強(qiáng)法律服務(wù)工作，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的職能作用，切實(shí)維護(hù)投資者的合法權(quán)益。要依法及時(shí)審理涉及投資者的各類糾紛案件，提高案件的審判水平。要規(guī)范執(zhí)法行為和收費(fèi)行為，千方百計(jì)降低投資者的成本，實(shí)行收費(fèi)許可證制度，繼續(xù)充分有效發(fā)揮企業(yè)交費(fèi)登記卡的作用。要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，建立行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。對(duì)執(zhí)法人員受到有效投訴的，要及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和刑事犯罪，保障投資者經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、人身財(cái)產(chǎn)安全、合法利益安全。

（五）加大政策創(chuàng)新力度，積極營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境

我們要積極為各類人才構(gòu)筑良好的科技研究環(huán)境、創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境和優(yōu)工作生活環(huán)境。要想方設(shè)法用政策、事業(yè)、感情和待遇吸引人才、留住人才、利用人才，使他們?cè)?/span>大方真正找到自己事業(yè)的定位和發(fā)展方向。營(yíng)造良好的人才環(huán)境不僅要有識(shí)才的慧眼，更要有容才之肚量。要努力營(yíng)造一種尊重知識(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、信任理解的良好環(huán)境，為一切有志之士提供施展才干、實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)的廣闊舞臺(tái)。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要真正做到識(shí)才、愛(ài)才、惜才，為各類人才的創(chuàng)業(yè)和投資提供一個(gè)良好的施展才華的環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步改革分配體制，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造出一個(gè)“留得下、穩(wěn)得住、能作為”的“拴心留人”的機(jī)制環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的智力支撐，營(yíng)造出更為良好的人才空間和發(fā)展環(huán)境。

（六）充分發(fā)揮宣傳導(dǎo)向作用，積極營(yíng)造健康和諧的輿論環(huán)境

以有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍作為改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境的先導(dǎo)，圍繞“發(fā)展新大方，實(shí)現(xiàn)新跨越”的總體目標(biāo)，充分利用各類輿論宣傳陣地，廣泛深入宣傳我縣的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高知名度，樹(shù)立良好的對(duì)外開(kāi)放形象，努力營(yíng)造全民“親商、愛(ài)商、富商”的濃烈氛圍。要始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，把大方建設(shè)一流經(jīng)濟(jì)建設(shè)綜合投資環(huán)境的重大措施、逐漸形成的政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文明誠(chéng)信經(jīng)商的好典型及時(shí)宣傳出去，為大方經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)提供良好的輿論環(huán)境。同時(shí)，也要突出搞好輿論監(jiān)督，對(duì)干擾和破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的人和事一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時(shí)公開(kāi)曝光，有效發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。有關(guān)部門(mén)也要把公開(kāi)曝光與從嚴(yán)從快查處結(jié)合起來(lái)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)。

三、進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合投資環(huán)境的措施辦法

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)綜合投資環(huán)境，是我縣各級(jí)黨委、政府必須常抓不懈的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，也是全縣廣大干部群眾的責(zé)任所在。經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在部門(mén)，落實(shí)在措施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境擺上重要位置

全面改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，說(shuō)到底，就是要在全縣上下?tīng)I(yíng)造一個(gè)“干部人心齊、百姓民意順、社會(huì)風(fēng)氣好、投資者滿意度高”的干事大氛圍、創(chuàng)業(yè)大環(huán)境。它既是一項(xiàng)內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、涉及面廣、工作范圍大、要求標(biāo)準(zhǔn)高的系統(tǒng)工程，更是一場(chǎng)小局服從大局、局部服從整體利益的利益格局大調(diào)整。為此，一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，營(yíng)造環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力的觀念，切實(shí)把優(yōu)化環(huán)境工作作為大事抓在手，放上重要位置。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一把手”工程。要采取措施，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)力度，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度。要把環(huán)境建設(shè)放在和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣重要的位置來(lái)抓，做到一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的良好局面。三是要認(rèn)真研究和制定配套措施和實(shí)施細(xì)則，各部門(mén)、各單位領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真研究、客觀分析，針對(duì)本單位的實(shí)際情況，對(duì)優(yōu)化和改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作作出全面有效的部署，使優(yōu)化投資環(huán)境成為各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、干部、 群眾的自覺(jué)行動(dòng)，并進(jìn)一步狠抓落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格落實(shí)分解優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的目標(biāo)責(zé)任

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境要取得明顯成效，關(guān)鍵還在于認(rèn)真落實(shí)到位。為此，一是要層層分解目標(biāo)責(zé)任。各部門(mén)、各單位一定要認(rèn)真對(duì)照優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的總體要求，根據(jù)實(shí)際情況，層層進(jìn)行責(zé)任分解，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，確保把各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到位、落實(shí)到人。做到層層有人抓，事事有人管，件件有著落，項(xiàng)項(xiàng)見(jiàn)成效。二是要推行首問(wèn)責(zé)任制。凡是到本單位、本部門(mén)聯(lián)系工作、反映問(wèn)題、咨詢情況的，被接觸的第一位同志即為首問(wèn)責(zé)任人，該位同志要負(fù)責(zé)熱情接待介紹，不得以任何理由加以推諉。通過(guò)首問(wèn)責(zé)任制，把責(zé)任目標(biāo)真正落實(shí)到每個(gè)人，每個(gè)崗位，使人人有責(zé)任，人人有壓力。三是要加大跟蹤督查力度。要真正把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力轉(zhuǎn)變成營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境的合力，把各部門(mén)、各單位的潛能轉(zhuǎn)變成優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的效能，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常督查經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，提出有效的整改意見(jiàn)，并及時(shí)加以整改。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)案件、突出問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)要親自加強(qiáng)協(xié)調(diào)處理和督查督辦，真心實(shí)意地幫助企業(yè)和投資者切實(shí)解決各種矛盾和問(wèn)題。要高度重視投資者的投訴，盡心盡責(zé)，做好調(diào)查處理工作，嚴(yán)格防止不了了之或上推下卸，切實(shí)讓投資者投訴有門(mén)，解決有路，對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境充滿信心。

（三）結(jié)合實(shí)際，突出抓實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重點(diǎn)措施

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合投資環(huán)境，一定要客觀分析現(xiàn)狀采取有力措施，嚴(yán)明紀(jì)律，確保工作到位。在現(xiàn)階段要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是要進(jìn)一步開(kāi)展治亂減負(fù)工作。要加大行政審批制度改革力度。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，堅(jiān)決杜絕“小金庫(kù)”現(xiàn)象，嚴(yán)格收支兩條線資金管理體制，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算中心的各項(xiàng)工作。要堅(jiān)決治理“三亂”，加大清費(fèi)治亂力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要推行收費(fèi)陽(yáng)光工程，實(shí)行亂收費(fèi)責(zé)任追究制。二是要有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)察部門(mén)的作用。為此，首先，要繼續(xù)發(fā)揮其在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合投資環(huán)境中的特殊有效作用，積極履行其職責(zé)，為營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供直接的服務(wù)。其次，要實(shí)施企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，真正做到用交費(fèi)卡交明白費(fèi)，卡住亂收費(fèi)；使交費(fèi)卡真正成為企業(yè)的保護(hù)神。三是要建立和完善企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。要在選擇那些規(guī)模較大、影響較大、納稅額較大的企業(yè)，作為企業(yè)監(jiān)測(cè)對(duì)象的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加監(jiān)測(cè)對(duì)象，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，形成和健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，最終形成覆蓋全縣，信息暢通，監(jiān)測(cè)到位的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。四是要繼續(xù)有效地開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。要在已取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大行風(fēng)評(píng)議力度，并進(jìn)一步把行風(fēng)評(píng)議的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)環(huán)境上來(lái)。評(píng)判一個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)行風(fēng)好不好、工作到不到位，最根本的是要看這個(gè)部門(mén)究竟為投資者、為基層和企業(yè)辦了多少事，為寬松經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和完成發(fā)展任務(wù)作了多少貢獻(xiàn)。要以行風(fēng)評(píng)議為有效切入點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化。對(duì)行風(fēng)評(píng)議結(jié)果要與爭(zhēng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤，凡得分前五名的單位領(lǐng)導(dǎo)要給予表?yè)P(yáng)，對(duì)排名后三名的單位領(lǐng)導(dǎo)一律取消評(píng)先選優(yōu)的資格，并要求單位主要領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)出書(shū)面檢查，部門(mén)提出整改意見(jiàn)，兩次檢查均沒(méi)有改善和提高的，單位領(lǐng)導(dǎo)一律免職使用。五是要嚴(yán)格責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)效能監(jiān)察，確保令行禁止、政令暢通、廉潔高效，使各項(xiàng)工作達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和要求。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)群眾意見(jiàn)集中、社會(huì)反映強(qiáng)烈、事實(shí)清楚、情節(jié)惡劣、嚴(yán)重影響投資環(huán)境的人和事，要果斷處理，凡發(fā)現(xiàn)對(duì)縣委政府決策執(zhí)行不力的，甚至敢于違規(guī)繼續(xù)搞“三亂”的人員或單位，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定嚴(yán)肅查處，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。下一級(jí)單位出現(xiàn)問(wèn)題的，除追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外，還要追究上一級(jí)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，讓全體干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境建設(shè)上時(shí)時(shí)處處都有危機(jī)感。真正讓各級(jí)干部感受到環(huán)境建設(shè)就象狂風(fēng)暴雨一樣，稍有不慎就會(huì)吹掉頭上的“烏紗帽”。

（四）激活機(jī)制，大膽探索優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的方法途徑

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們要進(jìn)一步加大解放思想的程度和創(chuàng)新發(fā)展的力度，調(diào)動(dòng)一切積極因素，大膽探索優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的有效方法和途徑。一是要研究建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持每年組織投資者、機(jī)關(guān)干部、社會(huì)各界人士，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪投資者、問(wèn)卷調(diào)查等形式進(jìn)行投資環(huán)境綜合分析評(píng)估。對(duì)工作效率高、服務(wù)積極主動(dòng)、熱情周到細(xì)致，且在評(píng)估中名列前茅的工作者給予表彰，對(duì)評(píng)估較差的部門(mén)，給予公示，限期整改。逐步在實(shí)踐中摸索出一整套有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制度，并不斷健全、完善、充實(shí)和提高。二是要激發(fā)機(jī)關(guān)活力。要勇于改革機(jī)關(guān)的工作機(jī)制，積極推廣“政務(wù)公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、投訴舉報(bào)制、責(zé)任追究制、行風(fēng)評(píng)議制”。要以是否有利于改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，不斷采取措施，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大機(jī)關(guān)干部參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性，并把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N自覺(jué)的行動(dòng)。三是結(jié)合實(shí)際、大膽創(chuàng)新。努力探索優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合投資環(huán)境的各種辦法和措施，著力拓展新思路，借鑒新方法，實(shí)現(xiàn)新突破，打造畢節(jié)投資興業(yè)的樂(lè)土。

（五）廣泛發(fā)動(dòng)，形成全民參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的強(qiáng)大合力

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)比較繁重，涉及方方面面，為此，必須充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成上下齊心、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外互動(dòng)的良好工作局面。各部門(mén)、各單位必須圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的目標(biāo)要求，發(fā)動(dòng)干部群眾形成一種營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的合力。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門(mén)、各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，要采取有效措施把這項(xiàng)工作放上重要議事日程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要予以高度重視，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事要及時(shí)處理到位。二是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部這個(gè)關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)得好不好，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否重視是關(guān)鍵。要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作列為考核部門(mén)工作和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部提拔使用的一個(gè)重要依據(jù)。要使廣大機(jī)關(guān)干部在工作中認(rèn)真參與，努力用自己踏實(shí)有為的工作態(tài)度、令人信服的工作實(shí)績(jī)來(lái)為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。四是要提高群眾的參與程度。要采取多種形式，廣泛宣傳，大造聲勢(shì)，使廣大人民群眾支持和參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合投資環(huán)境的工作；同時(shí)，對(duì)影響綜合投資環(huán)境的各種行為，敢于抵制，敢于舉報(bào)。總而言之，要通過(guò)全縣機(jī)關(guān)干部和廣大群眾的不懈努力，在全縣上下形成合力，營(yíng)造優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的濃厚氛圍，形成一個(gè)“人人都是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、事事相關(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、處處維護(hù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的工作格局，為大方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

天津市特殊的區(qū)域位置固然是其發(fā)展的重要條件，但天津市從改革開(kāi)放之初就特別重視發(fā)展環(huán)境建設(shè)無(wú)疑是其飛速發(fā)展的助推器。尤其是濱海新區(qū)建設(shè)之初，在基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善的情況下，他們就是通過(guò)營(yíng)造良好的投資環(huán)境吸引了包括三星、摩托羅拉等一大批世界知名企業(yè)落戶。2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院把濱海新區(qū)的建設(shè)列入國(guó)家發(fā)展的“十一五”規(guī)劃，胡錦濤、溫家寶、曾培炎等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛前往考察，并將其定位為：繼廣東深圳和上海浦東之后，中國(guó)的又一個(gè)綜合配套改革開(kāi)放區(qū)。2006年4月26日，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的意見(jiàn)；2006年6月6日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)（2006）20號(hào)文件正式下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》……現(xiàn)在的天津真是天時(shí)、地利、人和三者兼得了，相信在不遠(yuǎn)的明天，一個(gè)高度開(kāi)放、朝氣蓬勃、欣欣向榮的天津?qū)?/span>會(huì)屹立于世界的東方。

只要我們善于借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，以此推動(dòng)全縣各級(jí)各部門(mén)在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新突破，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新提升，人民群眾和投資主體對(duì)地方和部門(mén)工作的滿意度上有新提高，努力形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的政治環(huán)境、務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境、開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境、寬松便利的投資環(huán)境、公正公平的法制環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，吸引更多的資金、技術(shù)、人才來(lái)我縣投資興業(yè)，大方的騰飛將指日可待。