《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》的競(jìng)合

——法律適用中的思路 

孫百昌

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     問題：一個(gè)經(jīng)營(yíng)戶無照經(jīng)營(yíng)不合格的農(nóng)藥，這個(gè)經(jīng)營(yíng)戶同時(shí)違反了《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法部門對(duì)此類問題應(yīng)該如何處罰？是同時(shí)處罰兩個(gè)違法行為還是處罰較重的違法行為？

    經(jīng)營(yíng)不合格的農(nóng)藥屬于一種違法事件中的兩種違法情節(jié)。在法律適用上，確實(shí)頗為躊躇。我們不妨依照下列思路考慮：

第一步，按照《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》考慮，根據(jù)該辦法第四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)當(dāng)查處。同時(shí)第十四條第二款規(guī)定，對(duì)于無照經(jīng)營(yíng)行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。這樣，我們就需要在看其他法律規(guī)定。

第二步，按照法律適用原則，有特殊規(guī)定的，依照特殊規(guī)定。我國(guó)有《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，后者為農(nóng)藥管理的特殊規(guī)定。該條例關(guān)于管轄，授權(quán)農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商部門。先看工商部門的法律授權(quán)。條例第四十四條規(guī)定，違反工商行政管理法律、法規(guī)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的，尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。這里并沒有規(guī)定依照那個(gè)法律、法規(guī)。我們先看《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條，該條規(guī)定，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)第七十條規(guī)定，本法規(guī)定的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰由工商行政管理部門決定，包括本法第五十條在內(nèi)，法律、行政法規(guī)對(duì)行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。這樣還要回到《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》看一看。

第三步，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十三條對(duì)此有規(guī)定。即“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥的，依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)部門沒收假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和違法所得，并處違法所得１倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處 10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門吊銷農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證，由工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件?！弊⒁膺@里的處罰較《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條在一定情況下更重，也包括了沒收。同時(shí)條例第四十條規(guī)定，未取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的尚不夠刑事處罰的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，并處違法所得１倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處10萬元以下的罰款。這是對(duì)無照經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的處理。

綜上，我們從《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》開始，轉(zhuǎn)到《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，再轉(zhuǎn)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，最后回到《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。因此，筆者建議此案移送農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一處理。