□　本報記者 吳強(qiáng)華  本報通訊員 肖 敏 王國友

　　今年5月16日上午，曾森林倒在了血泊中——因制止雙峰縣井字鎮(zhèn)松莊村村民左曉春違法占地建房，湖南省雙峰縣井字國土資源所干部曾森林被左曉春之父左枚生用磚頭砸成重傷。

　　曾森林的遭遇，令國土人痛心——紅線須用鮮血守？

　　弱勢的執(zhí)法者：

　　“很傷心、很失望、很無助”

　　從5月16日被打成重傷，到10月14日被告人左枚生被判處有期徒刑四年二個月，曾森林自稱，這段時期是他人生的最低潮。

　　心情的低落，不是因為嚴(yán)格執(zhí)法被打傷，而是因為打人者遲遲未得到應(yīng)有的懲處。

　　雙峰縣人民法院經(jīng)審理查明的事實顯示：3月15日，左曉春向雙峰縣國土資源局出具建房用地申請書，申請占地建房，左曉春所在的村、組均簽字同意；4月8日，雙峰縣國土資源局對左曉春建房用地申請予以公示，并要求左曉春辦理建房審批手續(xù)，在此期間，左曉春將自家舊房拆除，并在原有地基上進(jìn)行擴(kuò)建；5月13日，雙峰縣國土資源局接群眾舉報，稱左曉春私自將本組土地賣給他人建房，并已打好地基；5月14日，井字國土資源所副所長劉麒來到左曉春家，告知其必須辦好審批手續(xù)才能建房；5月15日，左曉春在地基上砌起了第一層紅磚，并安放了一些門框；5月16日上午9時許，井字國土資源所所長王成勇與曾森林等一行六人，來到左曉春新建房屋地基，要求左曉春夫婦停止施工，盡快辦理建房手續(xù)，左曉春答應(yīng)辦理，但不承諾具體日期，王成勇即安排彭亮、汪利華填寫《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》，并要求工作人員清理現(xiàn)場，左曉春之父左枚生見此情形，從地上拿起磚頭砸向曾森林頭部，擊中右額和右眼，致曾森林當(dāng)場昏倒在地。經(jīng)雙峰縣公安局刑事科學(xué)技術(shù)室和湖南省人民醫(yī)院司法鑒定中心鑒定，鑒定結(jié)論均為“重傷”。

　　曾森林受傷后，雙峰縣國土資源局第一時間向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，并及時將有關(guān)情況向婁底市國土資源局和湖南省國土資源廳報告。

　　婁底市委副書記、雙峰縣委書記劉事青批示要求，“依法嚴(yán)處犯罪嫌疑人，有關(guān)部門全力救治執(zhí)法人員”。婁底市國土資源局、湖南省國土資源廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自到雙峰慰問曾森林同志，并過問案情。

　　遺憾的是，案件處理遲遲沒有進(jìn)展。截至6月底，離曾森林受傷已經(jīng)一個多月，犯罪嫌疑人依然逍遙法外。

　　為使案件得到公正處理，維護(hù)國土資源法律法規(guī)嚴(yán)肅性，保護(hù)國土資源執(zhí)法人員合法權(quán)益，雙峰縣國土資源局多次向縣委、縣政府、縣政法委等請示、報告，要求依法懲治犯罪嫌疑人暴力抗法行為。

　　然而，案情始終沒有大的進(jìn)展，連6萬多元醫(yī)療費(fèi)都是雙峰縣國土資源局墊付的。雖然左枚生已被刑事立案，但犯罪嫌疑人并未被收監(jiān)，案件進(jìn)展緩慢，遲遲未能進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的訴訟程序。

　　沮喪、無助的曾森林，6月30日凌晨，以《但愿我的血沒有白流》為題，給國土資源部部長徐紹史寫信，并在網(wǎng)上公開發(fā)表。

　　信中講述，自己因嚴(yán)格執(zhí)法被村民打成重傷，而犯罪嫌疑人卻一直逍遙法外——5月17日，雙峰縣公安局對左曉春予以刑事拘留；5月24日，解除刑拘，左曉春被無罪釋放；左曉春之父左枚生，因身體原因，未實施刑拘，予以取保候?qū)彙?/P>

　　“我從來沒后悔過從事國土資源管理這個職業(yè)！”曾森林在信中表示，“但這一次我真的很傷心、很失望、很無助?！?/P>

　　受傷的國土人：

　　必須將違法者繩之以法！

　　事件遲遲沒有進(jìn)展，不只曾森林“很傷心、很失望、很無助”。雙峰縣國土資源局局長成永勝坦承，“壓力很大，無法給干部職工尤其是曾森林一個公正、合理的交代”。

　　“打了白打，誰還敢執(zhí)法？”雙峰縣國土資源系統(tǒng)的干部職工尤其是執(zhí)法人員，士氣一度低落。令他們更為擔(dān)憂的是，曾森林被打事件可能引發(fā)的“骨牌效應(yīng)”：犯罪嫌疑人如得不到應(yīng)有的處理，不僅有損國土資源法律法規(guī)及國土資源部門權(quán)威，而且將助長暴力抗法行為，給社會形成“國土法律可以不守，國土人員可以白打”的錯誤導(dǎo)向，進(jìn)一步惡化基層執(zhí)法環(huán)境，危及國土執(zhí)法人員人身安全。

　　為切實反映基層的呼聲，5月25日，中國國土資源報社第一時間派記者深入雙峰，全面了解案情，并及時通過內(nèi)參，向部領(lǐng)導(dǎo)報告曾森林被打事件及基層干部群眾的呼聲。

　　國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局了解相關(guān)情況后，也迅速要求湖南省國土資源廳核實有關(guān)情況，并向部領(lǐng)導(dǎo)報告。

　　徐紹史部長得知曾森林的遭遇后，分別在中國國土資源報社內(nèi)參及部執(zhí)法監(jiān)察局匯報材料上作出批示，向曾森林同志表示慰問，祝愿他早日康復(fù)，并建議依法依規(guī)、嚴(yán)肅認(rèn)真處理此事，不姑息、不遷就，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

　　湖南省有關(guān)方面迅速行動，進(jìn)一步對曾森林被打事件展開調(diào)查，督促當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門及時、公正處理曾森林被打案件，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。湖南省國土資源廳黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察總隊總隊長范榮華帶隊赴雙峰實地調(diào)查，了解案情及進(jìn)展情況。

　　8月10日，雙峰縣人民檢察院以故意傷害罪向雙峰縣人民法院提起公訴。10月14日，曾森林終于等來了公正的判決：湖南省雙峰縣人民法院以故意傷害罪，一審判處被告左枚生有期徒刑四年二個月，賠償原告人曾森林經(jīng)濟(jì)損失12萬元。

　　“對判決結(jié)果，所里同志比較滿意?！?0月21日，井字鎮(zhèn)國土資源所所長王成勇在接受記者采訪時表示，“當(dāng)?shù)厝罕姸荚谟^望，判決關(guān)系到國土資源法律法規(guī)的威懾力?！?/P>

　　判決結(jié)果，讓曾森林受傷的心得以平復(fù)。10月22日18時15分，曾森林開始更新他的騰訊微博——心情很好。

　　拷問執(zhí)法力：

　　還會不會有下一個“曾森林”？

　　雖然案件已經(jīng)告一段落，但基層執(zhí)法人員擔(dān)心：還會不會有下一個“曾森林”？

　　被打事件給曾森林及其家人造成巨大傷害?，F(xiàn)年32歲的曾森林，1999年從學(xué)校畢業(yè)，就被分配到井字國土資源所工作，十幾年如一日，為保護(hù)耕地紅線、守護(hù)群眾生命默默奉獻(xiàn)。他家無片瓦，與妻子和四歲的兒子寄住在國土資源所。

　　曾森林被打后，在國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下，曾森林先后在雙峰縣人民醫(yī)院、湖南省人民醫(yī)院住院治療。雖然已盡全力救治，但由于傷勢較重，右額粉碎性骨折，骨碎片深入腦髓4.5厘米，留下了難以治愈的后遺癥。曾森林至今仍陣發(fā)頭痛，使原本困難的家庭雪上加霜。

　　曾森林透露，年幼的兒子時不時天真地問：“別的小朋友家里都有房子，為什么我們沒有？要住在所里啊？”曾森林只能心酸地回答：“等等吧，等等吧，會有的，會有的?！?/P>

　　對曾森林被打事件，副所長劉麒很是不解。劉麒向記者透露，有一次，劉麒與曾森林一道，到石咀組對一處村民申請建房用地進(jìn)行察看，了解到戶主彭書永體弱多病，家境貧寒，一直居住在山脊上的舊土磚房里。在為該村民選址過程中，曾森林多次與村組協(xié)調(diào)，并向局領(lǐng)導(dǎo)請示，減免報批費(fèi)用，還向同事提議為戶主捐款。

　　劉麒告訴記者，當(dāng)曾森林把用地批準(zhǔn)書和1000元捐助款送到彭書永手中時，戶主彭書永感慨地說：“比親兒子還親??！”

　　然而，在群眾眼中“比親兒子還親”的曾森林，還是被違法占地村民打成重傷。在雙峰縣走馬街國土資源所所長趙益民看來，“曾森林的被打，看似偶然，其實必然”。在國土資源所工作了9年的趙益民對５年前的一次暴力抗法事件記憶猶新：2006年，當(dāng)時在蛇形山國土資源所工作的趙益民，與所里同事共８人去查處違法建房，違法者拿起兩把菜刀追著執(zhí)法人員砍，派出所來了6個民警才將事件平息。

　　沒有執(zhí)法裝備、沒有正式制服、沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)……“三無”狀態(tài)，將基層執(zhí)法人員推向了被動挨“打”的境地。

　　沒有執(zhí)法裝備，使得國土干部遭遇暴力抗法后，既無必要的防衛(wèi)工具，又因缺乏必要的證據(jù)、證人，而讓違法者逍遙法外。曾森林案件中，就因為缺乏證人和相關(guān)影像資料，無法追究共同犯罪嫌疑人的法律責(zé)任。

　　沒有正式制服，使得國土執(zhí)法人員由“土地警察”淪為“土地門衛(wèi)”。有國土干部告訴記者，現(xiàn)在基層的群眾，知道穿制服的干部不能打，公安干警不能打，工商稅務(wù)人員也不能打，至于國土干部能不能打，得看情形。此外，很多國土資源所連辦公樓、執(zhí)法車輛都沒有，借住在鎮(zhèn)上的民房里辦公，無制服、無執(zhí)法車輛、無正規(guī)辦公場所。

　　沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，使得違法行為不能得到及時、有效查處，導(dǎo)致“小事拖大”、法不責(zé)眾及執(zhí)法不公。據(jù)介紹，井字鎮(zhèn)國土資源所干部在制止左曉春違法占地建房行為時，左曉春給出的理由為——“別人建好了才批，我為什么不能建好了再批？”

　　雙峰縣印塘國土資源所所長李文輝告訴記者，他在查處一宗違法占地建房案時，行政處罰決定書發(fā)了3個月，法院遲遲不受理，受理后不執(zhí)行，拖了半年。

　　面對“三無”現(xiàn)狀，在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)，引入公安、法院等部門聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，被基層執(zhí)法人員視為政策全面“升級”前的必要“補(bǔ)丁”。然而，“百花齊放”的共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，因各地黨政領(lǐng)導(dǎo)國土資源管理意識和國土資源部門協(xié)調(diào)能力不同，具有極大的不平衡性和不可控性。

　　被打成重傷的曾森林，希望能夠在全系統(tǒng)掀起“改善國土資源執(zhí)法環(huán)境大討論”，完善基層執(zhí)法體制，充實基層執(zhí)法力量，保障基層執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，為基層執(zhí)法人員營造“敢于碰硬”的執(zhí)法環(huán)境，永遠(yuǎn)不再出現(xiàn)下一個挨打的“曾森林”。