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黃河“幾”字灣地區(qū)： 中國發(fā)展的又一“增長極”  黃河“幾”字灣流域及能源分布圖 我們的母親河——黃河經(jīng)由甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西5省區(qū)形成“幾”字灣流域，這里是中國乃至世界十分罕見的能源富集區(qū)，包括甘、寧、蒙、陜、晉5省區(qū)接壤地帶的慶陽、石嘴山、吳忠、鄂爾多斯、包頭、烏海、巴彥淖爾、延安、榆林、大同、朔州、忻州、呂梁、臨汾等14市和寧東能源化工基地，也是典型革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。 據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在這片41萬平方公里國土內(nèi)，煤炭探明儲(chǔ)量約占全國總儲(chǔ)量的66.5%，煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量占全國煤層氣總資源量的50%左右，天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量約占全國總儲(chǔ)量的37.8%，原油探明地質(zhì)儲(chǔ)量約占全國總儲(chǔ)量的7.5%，鈉鹽保有儲(chǔ)量約占全國總儲(chǔ)量的70%。 幾年來，中央在沿海沿邊建立了“渤海灣”、“長三角”、“珠三角”等國家經(jīng)濟(jì)區(qū)，大大推動(dòng)了這些地區(qū)的快速發(fā)展。但在我國腹地華北和西北接壤部，像黃河“幾”字灣這樣的區(qū)域還沒有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)。這里需要進(jìn)一步加大資源整合力度，形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造我國新的經(jīng)濟(jì)增長極，引領(lǐng)和帶動(dòng)中西部地區(qū)又好又快發(fā)展。 得天獨(dú)厚的能源資源優(yōu)勢(shì) 黃河“幾”字灣區(qū)域得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，是該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，國家確定的13個(gè)大型煤炭基地中有6個(gè)集中在這一區(qū)域；每年約有占地區(qū)總產(chǎn)量2/3的煤炭運(yùn)往全國各地，預(yù)計(jì)2010年煤炭外運(yùn)量將達(dá)10億噸；外送的油氣和電力也在逐年增長。 西部大開發(fā)10年來，黃河“幾”字灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度明顯高于中西部其他地區(qū)，也高于全國平均水平。2009年，該區(qū)域生產(chǎn)總值達(dá)10786億元，占陜、甘、寧、晉、蒙5省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的36%；全部財(cái)政總收入2014.4億元，占5省區(qū)全部財(cái)政收入的40%。其中3個(gè)市地區(qū)生產(chǎn)總值超千億元，其中鄂爾多斯和包頭超過2000億元，鄂爾多斯人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)13.4萬元。在中國社會(huì)科學(xué)院公布的《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告(2009-2010)》中，鄂爾多斯和包頭穩(wěn)居全球經(jīng)濟(jì)增長最快的城市前兩名。 黃河“幾”字灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正面臨著發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、蓄勢(shì)突破、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的難得機(jī)遇： 一是受惠于繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需政策。發(fā)揮資源豐富、能源富集、市場(chǎng)廣闊的優(yōu)勢(shì)，在新的起點(diǎn)上拓展新的發(fā)展空間。 二是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和跨區(qū)域重組不斷深化。乘勢(shì)承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，找準(zhǔn)定位，錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 三是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，能源需求旺盛。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，變能源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 四是國家對(duì)中部崛起、西部大開發(fā)的支持力度不斷加大，政策環(huán)境更加優(yōu)越。 受限于趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 黃河“幾”字灣橫跨中西部接壤地帶，亞歐大陸橋穿境而過，是我國西北邊陲極為重要的戰(zhàn)略腹地。但區(qū)內(nèi)各市資源稟賦相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，又分屬于5個(gè)省區(qū)，缺乏統(tǒng)一的資源調(diào)配和協(xié)調(diào)機(jī)制直接導(dǎo)致四大不良后果： ——產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一，極大地增加了產(chǎn)業(yè)運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)，抑制了企業(yè)的創(chuàng)新能力，資源的綜合與循環(huán)利用舉步維艱。 ——難以形成合理的分工協(xié)作體系，企業(yè)受到利益驅(qū)動(dòng)，追求短期效益，資源破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重，安全生產(chǎn)問題突出。 ——極易導(dǎo)致市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，大大增加國家宏觀調(diào)控的難度，給資源的可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重隱患。 ——作為能源富集區(qū)，沒能形成強(qiáng)勁的國際話語權(quán)，弱化了包括我國在內(nèi)的歐亞經(jīng)濟(jì)增長極的快速形成。建立國家層面的“烏金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”，有利于解決這些問題。 從區(qū)域總體上看，這一區(qū)域還存在一系列問題，主要表現(xiàn)：（1）經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平低。與全國相比, 尤其是與東部沿海省(區(qū)) 相比, 該區(qū)域?qū)俳?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊緣地區(qū)。這與該區(qū)域長期以資源開發(fā)為主、加工業(yè)不發(fā)達(dá)、尚未形成良好的發(fā)展機(jī)制有密切關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì),黃河沿岸有2/3 的縣是貧困縣, 僅黃土高原地段就有126 個(gè)國家貧困縣, 該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)繁重。 （2）生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河“幾”字灣經(jīng)濟(jì)區(qū)多為干旱、半干旱地區(qū), 氣候干燥, 降水量低, 屬于典型的生態(tài)脆弱區(qū)。長期以來，由于氣候變遷和人為因素的交互作用，荒漠化和水土流失面積不斷增加，普遍降雨量僅在200-350毫米之間，蒸發(fā)量卻高達(dá)2000毫米，水資源極度缺乏，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。 （3）環(huán)境污染問題突出。作為我國重要能源化工基地, 資源型產(chǎn)業(yè)特征明顯。長期的大規(guī)模開發(fā), 給當(dāng)?shù)乇緛砭秃艽嗳醯纳鷳B(tài)系統(tǒng)帶來了巨大壓力, 對(duì)大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境等都造成了不同程度的污染。 統(tǒng)一規(guī)劃腹地經(jīng)濟(jì)增長帶 構(gòu)建黃河“幾”字灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須創(chuàng)新體制，健全機(jī)制，強(qiáng)大資源整合，促進(jìn)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，引領(lǐng)和帶動(dòng)中西部地區(qū)又好又快發(fā)展。 （1）中西部大開發(fā)的重要增長極。以新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以發(fā)揮綜合比較優(yōu)勢(shì)為主線，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，將黃河幾字灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中西部大開發(fā)新的增長極和全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的腹地戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。 （2）加快向西北開放的戰(zhàn)略基地。充分發(fā)揮黃河“幾”字灣向西北開放第一橋頭堡和廊道作用，深化中國—中亞經(jīng)濟(jì)合作，著力推進(jìn)面向中亞、西亞、東北亞乃至歐洲國家的出口加工基地和區(qū)域性國際商貿(mào)中心，加快承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，形成東聯(lián)西出、北融南通的創(chuàng)新平臺(tái)和向西向北開放的戰(zhàn)略基地。 （3）全國重要的能源原材料供應(yīng)基地。有序加強(qiáng)煤炭和石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈以及新能源開發(fā)力度，建設(shè)成為集煤炭、電力、煤制天然氣、天然氣、成品油、風(fēng)電和光伏發(fā)電為一體的、我國重要的綜合性能源供應(yīng)基地。 （4）保障國家安全的戰(zhàn)略基地。以新一輪西部大開發(fā)為契機(jī)，以多民族文化融合共生為核心，通過加快對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)黃河“幾”字灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，將其建設(shè)成為中亞、東北亞地區(qū)和平發(fā)展的“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。 通過統(tǒng)一規(guī)劃黃河“幾”字灣區(qū)區(qū)域，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心間的有機(jī)銜接與發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線，吸引產(chǎn)業(yè)向軸線集聚，從而產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。點(diǎn)軸貫通，進(jìn)而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的生態(tài)化點(diǎn)軸系統(tǒng)，促進(jìn)國家“腹地新區(qū)”的繁榮發(fā)展。 統(tǒng)籌規(guī)劃腹地新區(qū)，有利于進(jìn)一步推動(dòng)革命老區(qū)和貧困地區(qū)的繁榮與富裕，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的和諧與穩(wěn)定，極大提高社會(huì)凝聚力和精神感召力；推動(dòng)毗鄰地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)及有序發(fā)展，強(qiáng)化資源的合理開發(fā)與可持續(xù)利用，提高黃河水資源效能、優(yōu)化黃土高原及中下游生態(tài)；促進(jìn)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”戰(zhàn)略構(gòu)想的深入實(shí)施。黃河“幾”字灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略地位，隨著中部崛起、西部大開發(fā)的深入實(shí)施和國家能源戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)將凸顯重要。 胡正塬 《 光明日?qǐng)?bào) 》（
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