一元復(fù)始，萬象更新。站在新起點上的南陽，正處于重要的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，亟待找準(zhǔn)、用好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，抓住機遇，突出重點，乘勢而上，跨越崛起！在不懈實踐中，南陽人探索出了一條符合南陽實際的跨越發(fā)展之路——“區(qū)”。

　　（一）區(qū)域發(fā)展，大勢所趨。

　　當(dāng)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，當(dāng)加快中原崛起、河南振興的號角成為激蕩中州大地的最強音，作為中原經(jīng)濟區(qū)主體區(qū)和重要區(qū)域增長極，作為河南面積最大、人口最多的省轄市，南陽，正加快科學(xué)發(fā)展，加速富民強市，奮力建設(shè)開放富裕魅力和諧新南陽，全力為中原經(jīng)濟區(qū)提供重要支撐。

　　在這樣宏大的背景下，如何科學(xué)定位、主動融入，在“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的道路上先行先試，努力走在全省前列？這是擺在１１００萬南陽人民面前一道亟待破解的難題。

　　市委主要領(lǐng)導(dǎo)提出，“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，落實到南陽，就是要大力推進糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心城區(qū)和新區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)“五區(qū)”建設(shè)，以“五區(qū)”建設(shè)為抓手，來實現(xiàn)市五次黨代會確定的工業(yè)強市、中心城市建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)“四個突破”。

　　由此，“區(qū)”，成為影響南陽未來的關(guān)鍵詞，成為舉全市之力實現(xiàn)跨越發(fā)展的一條必由之路。

　?。ǘ﹨^(qū)域發(fā)展，內(nèi)涵豐富。

　　區(qū)，域也。傳統(tǒng)意義上的“區(qū)”，多用來表示區(qū)域、地區(qū)，是一個地理概念。而在現(xiàn)代意義上，“區(qū)”被賦予了更為深刻的內(nèi)涵，成為一種綜合性的經(jīng)濟發(fā)展的地理概念，代表著一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的經(jīng)濟綜合體。

　　“區(qū)”是優(yōu)勢。“區(qū)”是促進區(qū)域經(jīng)濟增長的最有效手段，是把區(qū)域有限的資源集中使用到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來，通過對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投入，擴大區(qū)域市場需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于南陽而言，既是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，又是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)展示區(qū)；既是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，又是高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和生物質(zhì)能源示范區(qū)；既是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)、庫區(qū)移民安置區(qū)，又是生態(tài)旅游區(qū)；既是特色文化區(qū)，又是文化產(chǎn)業(yè)改革試驗區(qū)；既是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，又是“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)……這區(qū)那區(qū)，使南陽優(yōu)勢疊加，實力彰顯，潛力巨大。

　　“區(qū)”是先導(dǎo)。經(jīng)濟學(xué)上有一種“增長極”理論，即一個區(qū)域內(nèi)優(yōu)先增長的先發(fā)地區(qū)被稱為增長極。一個增長極在形成過程中，會吸收周圍的生產(chǎn)要素，使本身日益壯大，并使周圍的區(qū)域成為極化區(qū)域。當(dāng)這種極化作用達到一定程度，會產(chǎn)生向周圍區(qū)域的擴散作用，從而帶動周圍區(qū)域的增長?！霸鲩L極”理論告訴我們，“區(qū)”是先導(dǎo)和方向，要通過“區(qū)”的帶動和擴張，以區(qū)帶面，促使資源配置和要素優(yōu)化，進而實現(xiàn)區(qū)塊突破。

　　“區(qū)”是特色。步入科學(xué)發(fā)展新階段的南陽，“區(qū)”已然成為最大的特色、最強的亮點、最響的品牌。在一個自然環(huán)境、人文條件基本相似的地理區(qū)域內(nèi)，如何有效地利用人力、物力、財力，以實現(xiàn)最優(yōu)化的發(fā)展，是我市當(dāng)前面臨的嶄新課題。而以“區(qū)”出特色、以“區(qū)”舉亮點、以“區(qū)”樹品牌，則是南陽實現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路。

　　“區(qū)”是規(guī)模。區(qū)域經(jīng)濟規(guī)?；钱?dāng)前推動發(fā)展的著力點。只有依靠“區(qū)”的支撐，才能進行形成規(guī)模擴張。以中心城區(qū)建設(shè)為例，我市瞄準(zhǔn)豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市的目標(biāo)定位，產(chǎn)城融合發(fā)展上規(guī)模，加快中心城區(qū)新能源、光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展，建設(shè)南陽新區(qū)、鴨河新能源工區(qū)和官莊石油化工工區(qū)，力爭形成“一體兩翼”格局，支撐中心城區(qū)規(guī)模發(fā)展。

　　“區(qū)”是載體。就工業(yè)說工業(yè)，就農(nóng)業(yè)說農(nóng)業(yè)，就城建說城建……這種單打一的發(fā)展模式，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的新形勢?？茖W(xué)發(fā)展，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要有效的載體。以“區(qū)”為載體，方能抓綱帶目，統(tǒng)攬發(fā)展全局，尋求突破；以“區(qū)”為載體，方能統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及社會進步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高。

　?。ㄈ﹨^(qū)域發(fā)展，貴在統(tǒng)籌。

　　在千帆競發(fā)、百舸爭流的區(qū)域經(jīng)濟競爭中，“區(qū)”扮演著十分重要的角色，發(fā)揮著舉足輕重的作用。

　　發(fā)展“區(qū)”，是一種思想方法，是一種工作載體，是一種運作抓手，是一種檢驗手段，體現(xiàn)的是區(qū)域統(tǒng)籌能力和區(qū)域創(chuàng)新能力，目的是促進區(qū)域經(jīng)濟均衡增長，其實施成效直接檢驗著我們科學(xué)發(fā)展的水平、持續(xù)跨越的能力。

　　發(fā)展“區(qū)”，是一個融整體性與戰(zhàn)略性、長遠性與可操作性于一體的一攬子戰(zhàn)略舉措，必將使我們的工作思路和措施更科學(xué)、更完善、更具操作性。

　　發(fā)展“區(qū)”，有利于對區(qū)域的自然、經(jīng)濟、技術(shù)、文化、社會等各種資源進行綜合利用，在保持區(qū)域資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會和諧統(tǒng)一的前提下，求得最快的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

　　發(fā)展“區(qū)”，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展。

　　發(fā)展“區(qū)”，有利于破解發(fā)展難題，使加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展有機結(jié)合起來，實現(xiàn)更長時間、更高水平的發(fā)展，不斷增強區(qū)域綜合實力和競爭力。

　　因此，發(fā)展“區(qū)”，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動南陽科學(xué)發(fā)展的有力抓手，是加快建設(shè)開放富裕魅力和諧新南陽的突破口。

　　（四）區(qū)域發(fā)展，重在突破。

　　市五次黨代會明確提出要全力實現(xiàn)“四個突破”，怎么突破？“五區(qū)”建設(shè)是著力點，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　關(guān)于糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。南陽作為農(nóng)業(yè)大市，必須始終把“三農(nóng)”工作和糧食生產(chǎn)擺在重要位置，以糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)為載體，以穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)為主線，向科技要生產(chǎn)力，提高糧食生產(chǎn)能力，爭取糧食產(chǎn)量每年都有新提高，為國家糧食安全作出積極貢獻。尤其是要抓住國家空前加大農(nóng)田水利建設(shè)的機遇，加快農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，狠抓特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)合實際，因地制宜，宜糧則糧，宜菜則菜，宜牧則牧，宜果則果，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)來提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之所以規(guī)模小、投資上不去，說到底是缺少大項目。必須更加重視項目帶動，在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上求突破、見成效。要依托自身的優(yōu)勢、資源和已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)招商，重點圍繞油堿化工、裝備制造、冶金建材、紡織服裝、食品加工、電力能源六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，新能源、光電、新材料三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)同類企業(yè)集中布局，注重配套產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)調(diào)，形成上下有連接、左右能配套的特色產(chǎn)業(yè)集群，盡快把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。需要強調(diào)的是，招商引資必須注重實效。要認(rèn)真落實重點項目推進周例會、“四個一”推進辦法、“兩查一評”等制度，緊緊盯住已經(jīng)簽約的項目，有針對性地開展工作，及時解決存在的問題，提高資金到位率、合同履約率和單位面積產(chǎn)出率，確保該開工的按時開工、該投產(chǎn)的盡快投產(chǎn)，最終使項目帶動的成果體現(xiàn)在發(fā)展成效上。

　　關(guān)于中心城區(qū)和新區(qū)建設(shè)。要大力實施中心城區(qū)振興工程，堅持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，強力推進中心城區(qū)新能源、光電和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，推動產(chǎn)城融合，打造中心城區(qū)發(fā)展的重要增長極。要大力實施“一體兩翼”戰(zhàn)略，抓好老城區(qū)、新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)四大板塊建設(shè)，增強中心城市輻射帶動能力。南陽新區(qū)建設(shè)，是我們?nèi)Υ蛟煸ザ蹶兪‰H區(qū)域性中心城市的底氣所在。要圍繞“三區(qū)一基地一中心”的功能定位，圍繞三年出形象、五年成規(guī)模的發(fā)展目標(biāo)，重點抓好完善規(guī)劃體系、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商開發(fā)等工作。按照“政府主導(dǎo)、市場運作、多元投資、專業(yè)經(jīng)營”的原則，建立和完善多元化投融資體制，積極采用各種新型開發(fā)模式，在新區(qū)土地開發(fā)整理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合體建設(shè)等方面進行招商和融資，吸納各方面資金參與新區(qū)建設(shè)，推動新區(qū)建設(shè)高起點、快起步。

　　關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要把新型農(nóng)村社區(qū)作為推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點，按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，加強政策引導(dǎo)，堅持多元投入，實行典型引路，積極穩(wěn)妥地發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，促進土地節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民就近就業(yè)，改善農(nóng)民居住條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市文明向農(nóng)村輻射，推進城鄉(xiāng)之間各項社會服務(wù)、社會保障的接軌，推進產(chǎn)業(yè)的分工互補和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互通、融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

　　關(guān)于高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。作為南水北調(diào)中線工程重要水源地和渠首所在地，保護好生態(tài)、保持一庫清水是全市人民的歷史責(zé)任和特殊使命。我們要以生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)為載體，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，探索推進經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，走出一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路。在具體工作中，主要是做好“加、減、乘”三篇文章?！凹印保褪窃鼍G。以林業(yè)生態(tài)市建設(shè)為載體，突出抓好丹江口水源、鴨河口水庫和南水北調(diào)中線工程生態(tài)林建設(shè)，強力實施平原綠化、通道綠化工程，著力搞好退耕還林、長江防護林等重點生態(tài)工程，提高森林覆蓋率，把南陽的“氧吧”建好，生態(tài)之“腎”養(yǎng)好，讓南陽的天更藍、山更綠、水更清?！皽p”，就是節(jié)能減排。要把重點耗能企業(yè)、重點污染行業(yè)的管理與建立長效機制結(jié)合起來，加大重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染排放，確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)?！俺恕保褪峭ㄟ^發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，形成乘數(shù)效應(yīng)。堅持以創(chuàng)新促發(fā)展，大力開發(fā)生物天然氣、免處理ＣＴＰ版等低碳產(chǎn)品，加快纖維乙醇、二氧化碳可降解塑料等優(yōu)勢產(chǎn)品建設(shè)，積極發(fā)展以南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶、區(qū)域物流樞紐等為重點的第三產(chǎn)業(yè)，在低碳經(jīng)濟、綠色發(fā)展上趟出路子。

　　“五區(qū)”建設(shè)，是當(dāng)前發(fā)展“區(qū)”的重中之重。推進“五區(qū)”建設(shè)，關(guān)鍵在于創(chuàng)新理念、更新觀念、主動作為、著力爭先，關(guān)鍵在于持續(xù)的運作、有效的作為。我們要以“四個帶動”為抓手，加快“五區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)“四個突破”，以此帶來發(fā)展的新局面，帶出跨越的新天地。１