2012年12月22日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了北京新機場建設(shè)，并計劃于今年開工。圍繞北京新機場，北京、河北兩個新機場周邊省市，甚至曾經(jīng)傳聞要爭奪北京新機場的天津，都已經(jīng)開始瞄準(zhǔn)臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。

　　北京新機場并不是特例，伴隨臨空經(jīng)濟概念在過去幾年間的風(fēng)生水起，越來越多的地方政府意識到，圍繞機場這塊地方可以做很多文章。于是，在昆明長水、南昌新機場等諸多新機場以及老機場改擴建工程中，都給予臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)高度重視。在新近召開的各地“兩會”上，代表、委員們也紛紛結(jié)合自身工作，提出臨空經(jīng)濟區(qū)的提案議案。

　　然而，臨空經(jīng)濟區(qū)從規(guī)劃到落實，并不會一帆風(fēng)順。特別是在各地都想分得這杯羹的情況下，怎樣能從競爭中取勝，是每一個中意臨空經(jīng)濟者都要回答的問題。更為特別的是，國內(nèi)目前尚沒有一座城市已經(jīng)有了完備的臨空經(jīng)濟區(qū)的概念。但顯然，先出手的勝算無疑會更大。

　　新機場熱，臨空經(jīng)濟區(qū)更熱

　　“北京應(yīng)以新機場建設(shè)為核心，盡早推動臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)，帶動北京南城和全市的經(jīng)濟發(fā)展?！?月21日，在國務(wù)院通過北京新機場建設(shè)的消息發(fā)布還不足一個月的北京“兩會”上，新機場成為熱門話題，來自北京國際城市發(fā)展研究院的連玉明委員，在提案中更是直提新機場的臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

　　在他看來，新機場初期建設(shè)預(yù)計將達到每年4500萬人次的旅客吞吐量，將成為帶動北京南部區(qū)域，進而輻射帶動周邊區(qū)域乃至首都經(jīng)濟圈發(fā)展的重要引擎。他為此建言，北京應(yīng)該抓住新機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)這一契機，將部分行政職能部門、科研院所和大學(xué)搬遷到新機場周邊地區(qū)，并完善商業(yè)、會展、賓館等配套設(shè)施。

　　而在更早時召開的北京市第十三屆人大常委會第三十六次會議上，北京市發(fā)改委副主任劉印春就介紹，在未來3年城南行動計劃中，將高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地推進北京新機場建設(shè)，超前謀劃臨空經(jīng)濟區(qū)。相關(guān)報告將新機場規(guī)劃建設(shè)定義為促進北京城南地區(qū)持續(xù)發(fā)展的持久動力源，促進城南地區(qū)向承擔(dān)首都對外交往高層次功能轉(zhuǎn)變的歷史機遇。

　　北京新機場落戶的大興區(qū)，在2012年5月舉辦了為期4天的臨空經(jīng)濟專題研討班，邀請專家講解發(fā)展臨空經(jīng)濟，培育大興經(jīng)濟新增長級等課程。

　　如果說北京對新機場臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃目前是以政府為主導(dǎo)，北京新機場緊鄰的河北省采取的則是“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的做法。去年11月26日，在河北省副省長宋恩華的見證下，河北省固安縣政府與東航旗下的中聯(lián)航、華夏幸福基業(yè)3方簽署了《關(guān)于共同在河北省推進北京新機場國際臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議》。華夏幸?；鶚I(yè)是一家定位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)運營和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的上市企業(yè)，與河北省固安縣在開發(fā)區(qū)建設(shè)方面早有合作。此次其把目標(biāo)瞄準(zhǔn)北京新機場，將與未來以北京新機場為基地運營的中聯(lián)航聯(lián)手，打造北京新機場的又一臨空經(jīng)濟區(qū)。

　　京冀兩地看重的北京新機場對周邊地區(qū)經(jīng)濟的拉動作用，也得到了國家層面的支持。1月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進民航業(yè)發(fā)展重點工作分工方案》，就明確提出在大力推動航空經(jīng)濟發(fā)展方面，要通過民航業(yè)科學(xué)發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟示范區(qū)試點，加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　機場遷建、改擴建時的新焦點

　　關(guān)注臨空經(jīng)濟區(qū)的不僅限于新機場。由于機場建設(shè)與發(fā)展需要較多土地，并對周邊建筑物有限高的要求，因而機場大部分建設(shè)在距離城市中心區(qū)有一定距離的郊區(qū)，而當(dāng)城市發(fā)展到機場周邊時，遷建機場就會被提上議程，早前的廣州老白云機場、新近的昆明巫家壩機場等就此搬遷。包括遷建、改擴建機場在內(nèi)的重大工程，也成為各地發(fā)展臨空經(jīng)濟的新抓手。

　　1月19日，天津市委常委、常務(wù)副市長崔津渡在聽取天津機場的相關(guān)匯報時就表示，在天津市“一區(qū)三港”物流發(fā)展戰(zhàn)略中，“一區(qū)”指武清區(qū)，“三港”指空港、海港、陸路港，空港將作為物流發(fā)展重點給予高度關(guān)注和支持?！耙粎^(qū)三港”的發(fā)展建設(shè)與機場發(fā)展建設(shè)和航空機隊發(fā)展密切相關(guān)。他指出，鑒于首都機場運輸生產(chǎn)趨于飽和的狀態(tài)，今年將出現(xiàn)客貨分流的現(xiàn)象。天津機場要對客貨流的分流走向、數(shù)量等具體內(nèi)容進行研究分析，全力做好承接分流的準(zhǔn)備。他要求天津機場就物流園區(qū)建設(shè)和所需資金、政策支持等相關(guān)問題，提交具體細化方案。天津市相關(guān)部門將于近日進行專題研究。

　　剛投入使用不久的昆明長水機場，雖然距離昆明市區(qū)較遠，也把目光投放到臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上。云南省政協(xié)委員普慧艷在日前召開的云南省“兩會”上建議，今年籌劃舉辦“2013中國—東盟南亞支線航空博覽會”，在取得經(jīng)驗后，再將活動辦成定期的“中國昆明國際航空博覽會”，搭建起一個高效的資訊交流和經(jīng)貿(mào)合作平臺，吸引更多的支線航空制造商、運營商、服務(wù)商和臨空產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)投資者聚集云南，共同推動云南的臨空經(jīng)濟發(fā)展。她還建議，在博覽會期間，可通過舉辦旅游度假和臨空產(chǎn)業(yè)招商引資活動，讓客商對投資環(huán)境和投資前景有更深的了解。

　　盡管臨空經(jīng)濟通常被定義為，是在經(jīng)濟發(fā)展達到一定階段后，依托大型機場（特別是大型國際樞紐機場）的吸引力和輻射力，在其周邊地區(qū)發(fā)展起來的，有直接服務(wù)及依托于航空運輸業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和具有明顯航空樞紐指向性的有關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的，具有巨大影響力的區(qū)域經(jīng)濟體系。但國內(nèi)一些年旅客吞吐量尚未達到1000萬人次的機場，也已經(jīng)把臨空經(jīng)濟規(guī)劃納入到自身發(fā)展的議事日程中。

　　記者了解到，民建江西省委去年就在江西省政協(xié)會議上遞交提案，建議盡快出臺《昌北臨空經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和相關(guān)配套政策，打造南昌昌北臨空經(jīng)濟園區(qū)。讓江西感到發(fā)展臨空經(jīng)濟必要性的，一方面是其周邊的湖北、湖南、安徽3省均已圍繞各自省會著手打造臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)；另一方面是南昌自身具有發(fā)展臨空經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托臨空經(jīng)濟可以將江西特色產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。

　　在中部省份關(guān)注臨空經(jīng)濟的同時，西部省份也意識到臨空經(jīng)濟概念中孕育的機遇。青海省2011年就開工建設(shè)規(guī)劃總面積達33.74平方公里的曹家堡臨空綜合經(jīng)濟區(qū)，作為承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西寧(國家級)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸的重要載體。在甘肅，第5個國家級新區(qū)蘭州新區(qū)就在蘭州中川機場周邊。今年，甘肅省政府工作報告將《加快蘭州新區(qū)建設(shè)，著力打造區(qū)域經(jīng)濟增長極》單獨成章，作為該省8項重點工作中的重要一項，提出要加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。其中包括，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和老城區(qū)企業(yè)“出城入園”為契機，全面推進國務(wù)院批復(fù)的石油化工、裝備制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在園區(qū)內(nèi)形成“產(chǎn)品相互關(guān)聯(lián)、技術(shù)相互協(xié)作、設(shè)施相互共享”的循環(huán)發(fā)展格局。

　　發(fā)展成熟還有很長的路要走

　　長期關(guān)注航空物流園區(qū)等臨空經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展的中國民航管理干部學(xué)院教授田建文指出，從發(fā)展過程看，臨空經(jīng)濟必然要經(jīng)過從無到有，從萌芽到成熟的過程，最終包含航空服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。她指出，在臨空經(jīng)濟的形成期，主要是圍繞機場本身發(fā)展，在成長期逐漸將臨空產(chǎn)業(yè)各類要素集聚，最終的成熟期則要有知識創(chuàng)新的空間。

　　盡管由于全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品形態(tài)及產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的飛速變化，將有越來越多的經(jīng)濟活動向機場周邊聚集，空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟格局中的地位將更加突出。但不容回避的事實是，目前國內(nèi)提出臨空經(jīng)濟的眾多城市都還處于起步階段，臨空經(jīng)濟的規(guī)劃有較大的同質(zhì)化現(xiàn)象。

　　即便是已經(jīng)有了一定規(guī)模的臨空經(jīng)濟區(qū)，也還面臨一些問題。依托首都機場發(fā)展臨空經(jīng)濟的北京市順義區(qū)區(qū)長王剛在日前北京“兩會”分團審議時就表示，雖然北京提出了臨空經(jīng)濟區(qū)的概念，但是并沒有出臺實質(zhì)性的政策和規(guī)劃，對入駐企業(yè)有什么優(yōu)惠政策，也沒有具體明細。

　　好在隨著時間的推移，越來越多的臨空經(jīng)濟理念被決策者所接受和認同。以中聯(lián)航和華夏幸福基業(yè)簽訂的臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議為例，其專門提及要積極推動中聯(lián)航和東航的航空制造產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)項目落戶該臨空經(jīng)濟區(qū)。由于東航已經(jīng)提出由航空貨運承運人向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型，未來該臨空經(jīng)濟區(qū)至少將在航空物流建設(shè)上獲得較大支撐。云南省政協(xié)委員普慧艷也表示，他們在發(fā)展臨空經(jīng)濟時，可以不向其他航空產(chǎn)業(yè)園那樣以航空制造為主，而是打造昆明航空創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)內(nèi)引入民用航空培訓(xùn)、航空托管與運營、航空科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、航空會議展覽、飛行表演、航空體育觀光等項目。這個創(chuàng)意園區(qū)還將承擔(dān)起為臨空經(jīng)濟培養(yǎng)人才，引進和鼓勵發(fā)展以技術(shù)開發(fā)、科普教育、藝術(shù)創(chuàng)作、影視媒體、咨詢策劃等與航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)的文化創(chuàng)意企業(yè)入駐園區(qū)，在條件成熟時可建設(shè)大型航空科技文化主題公園。

　　也許在不久的將來，國內(nèi)的樞紐機場、大型機場就會在旅客吞吐量不斷突破新高的同時，因為自身所在的臨空經(jīng)濟區(qū)的特色而聞名于世，就像阿姆斯特丹史基浦機場的鮮花、孟菲斯機場的貨運一樣。

　　■延伸閱讀

　　廣西計劃今年啟動

　　航空城項目

　　打造臨空經(jīng)濟區(qū)

　　本報訊 在此前舉辦的第4屆中國臨空經(jīng)濟論壇上，廣西機場管理集團總經(jīng)理唐琮沅提出，2013年，南寧將啟動中國—東盟南寧空港經(jīng)濟區(qū)和航空城項目，使臨空經(jīng)濟區(qū)成為北部灣經(jīng)濟區(qū)新的增長極。

　　據(jù)悉，中國—東盟南寧空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃面積為180平方公里，主要依托南寧吳圩國際機場大力發(fā)展具有臨空指向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育形成臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，推進產(chǎn)程融合，建設(shè)城市臨空新區(qū)，把南寧臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為西南地區(qū)的國際航空運輸中心，南寧高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和空港新城，南寧—新加坡“經(jīng)濟走廊”的重要節(jié)點和北部灣經(jīng)濟區(qū)新的經(jīng)濟增長極。

　　“十二五”期間，廣西將按照面向東盟門戶樞紐機場的標(biāo)準(zhǔn)擴建南寧機場，按照國家重要旅游機場的要求擴建桂林兩江國際機場，建成河池機場，擴建和遷建區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的支線機場，完善機場布局，開工建設(shè)新機場工程，基本形成以南寧、桂林機場為中心的輻射網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展航空運輸、航空物流、航空制造和臨空高新技術(shù)四大航空產(chǎn)業(yè)，積極培育特色農(nóng)業(yè)、旅游休閑、商貿(mào)服務(wù)、教育培訓(xùn)等四大臨空衍生產(chǎn)業(yè)，打造臨空產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)基地，培育形成“4+4”的空港經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　青島新機場選址

　　或塵埃落定

　　膠州建“空港新城”

　　1月22日，山東省青島紅島經(jīng)濟新區(qū)管委會公布了《紅島經(jīng)濟區(qū)及周邊區(qū)域總體規(guī)劃》，明確提出“建立M8號線連接火車北站與新機場，在高新區(qū)經(jīng)岙東路—上馬中心向西至膠州和新機場”。專業(yè)人士分析，這標(biāo)志著眾人關(guān)注的青島市新機場選址有了確切消息，即青島新機場將落戶山東膠州。而圍繞膠東國際機場，青島將規(guī)劃建設(shè)“空港新城”。

　　有媒體報道，近日，青島市政協(xié)委員、市規(guī)劃局局長王亞軍在接受采訪時表示，2013年，青島將完成膠東國際機場開工的前期工作。

　　據(jù)悉，青島新機場最終選址膠東，周邊將規(guī)劃“空港新城”，主要發(fā)展臨空經(jīng)濟，建設(shè)成現(xiàn)代物流中心、飛機維修中心和高端人才生活中心，發(fā)展國際航展中心，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，成為發(fā)展藍色高端經(jīng)濟的重要載體，努力建成山東半島區(qū)域經(jīng)濟動力中心。新機場的落地，將給膠州及周邊區(qū)域帶來新的經(jīng)濟增長點。