張家寰  郭 揚(yáng)

 

    摘  要：實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是高職院?；A(chǔ)能力建設(shè)的重要內(nèi)容。本文通過(guò)對(duì)2004--2006年度中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)其中三百多個(gè)由高職院校承擔(dān)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了專門的分析。

    關(guān)鍵詞；高等職業(yè)教育；實(shí)訓(xùn)基地；重點(diǎn)項(xiàng)目

    作者簡(jiǎn)介；張家寰(1951-)，男，上海市教科院高職教育發(fā)展研究中心副研究員。郭揚(yáng)(1961-)，男，上海市教科院高職教育發(fā)展研究中心副主任、研究員。

    中圖分類號(hào)：G718．5    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A    文章編號(hào)：1001-7518(2007)20--0020-03

 

    一、高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目概況

    從2004年起，中央財(cái)政投入專項(xiàng)資金支持各地職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，作為各級(jí)各類實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目，明顯改善了職業(yè)院校實(shí)踐教學(xué)條件，伴隨著高職教育規(guī)模的跨越而實(shí)現(xiàn)了高職院校教學(xué)資源水平的提升。我們?cè)趯?duì)全部近三年來(lái)立項(xiàng)的763個(gè)項(xiàng)目調(diào)研數(shù)據(jù)作出全面分析的基礎(chǔ)上．又對(duì)其中337個(gè)由高職院校承擔(dān)的項(xiàng)目進(jìn)行了專門的分析。

    中央財(cái)政撥款共計(jì)13．6億元，地方建設(shè)資金 17．9億元，實(shí)際設(shè)備投資總值共計(jì)31．5億元，支持了763個(gè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目投資總值為413萬(wàn)元。其中，高職院校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)共投資15．7億元，建設(shè)項(xiàng)目為337個(gè)，平均每個(gè)項(xiàng)目投資約466萬(wàn)元，投資力度普遍較強(qiáng)。而在高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備投資總金額中，中央財(cái)政投資 6．5億元，地方投資金額9．2億元。其中．學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)為5．8億元，占63％；地方財(cái)政投資2．7億元，占29．3％。各實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)備投資金額存在明顯差異。337個(gè)高職實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目中，投資金額達(dá)1000萬(wàn)元的有24個(gè)，占總數(shù)的7.1％；而投資金額低于 200萬(wàn)元的實(shí)訓(xùn)基地有15個(gè)，約占總數(shù)的4．5％。大部分實(shí)訓(xùn)基地的投資金額為200萬(wàn)；-399萬(wàn)元．占 58．7％，投資金額為400萬(wàn)-599萬(wàn)元的占20．8％。

    337個(gè)高職實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目覆蓋了全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)，專業(yè)分布主要集中于數(shù)控技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件、電工電子與自動(dòng)化、汽車運(yùn)用與維修、生物技術(shù)、建筑技術(shù)、護(hù)理、園藝技術(shù)、煤礦安全等九大類。實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)居前三位的專業(yè)是數(shù)控技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件、電工電子與自動(dòng)化，合計(jì)為184個(gè)，占總數(shù)的53．帆。其次是生物技術(shù)、汽車維修、建筑技術(shù)，合計(jì)86個(gè)，占總數(shù)的25．5％。護(hù)理、園藝技術(shù)、煤礦安全三類專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地合計(jì)31個(gè)，約占總數(shù)的 9；3％。區(qū)域綜合性大基地10個(gè)，其他旅游、物流等實(shí)訓(xùn)基地20個(gè)，專業(yè)分布較廣。投資金額最大的是數(shù)控技術(shù)，投資金額達(dá)4．7億元，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地79個(gè)，平均每個(gè)實(shí)訓(xùn)基地投資達(dá)590萬(wàn)元，投資總金額超過(guò)1億元的專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目還有計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件、電工電子與自動(dòng)化、汽車維修。單個(gè)項(xiàng)目投資金額最高的是區(qū)域綜合性大基地，10個(gè)大基地項(xiàng)目投資金額1．3億元，平均每個(gè)項(xiàng)目投資達(dá)1260萬(wàn)元；其次是數(shù)控技術(shù)、護(hù)理專業(yè)。

    二、高職實(shí)訓(xùn)基地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主要成效

    1．重點(diǎn)支持了技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程．為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培訓(xùn)各類技能人才，初步實(shí)現(xiàn)了實(shí)訓(xùn)基地的資源共享。按高職實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的專業(yè)分布，數(shù)控技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件、電工電子與自動(dòng)化、生物技術(shù)、汽車維修、建筑技術(shù)、護(hù)理和煤礦安全 八大類實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目數(shù)合計(jì)為296個(gè)，占總數(shù)的 88％；合計(jì)投資金額為13．0億元，約占投資總額的 83％。其中投資建設(shè)規(guī)模最大的專業(yè)是數(shù)控技術(shù)；79個(gè)數(shù)控實(shí)訓(xùn)基地約古總數(shù)的四分之一；數(shù)控設(shè)備總值達(dá)4．67億元，占投資總額的3帆。高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)以國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)，，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，結(jié)合國(guó)家西部開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)等因素構(gòu)建基地布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，有效地緩解了高素質(zhì)技能型人才緊缺的狀況。

    由于高職實(shí)訓(xùn)基地具有示范和輻射作用，初步實(shí)現(xiàn)了資源共享，發(fā)揮了為地區(qū)培養(yǎng)培訓(xùn)緊缺技能型人才，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的功能。除了培養(yǎng)本校學(xué)生職業(yè)技能外，實(shí)訓(xùn)基地為本地區(qū)的在崗職工提高培訓(xùn)、下崗人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育師資培訓(xùn)等提供培訓(xùn)，使中央財(cái)政投入產(chǎn)生了更大效益。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到5000人的高職實(shí)訓(xùn)基地47個(gè)．其中萬(wàn)人規(guī)模的基地有30個(gè)，2005年共計(jì)培訓(xùn)78萬(wàn)人，2006年上升到119萬(wàn)人，比2005年增長(zhǎng)了約52％，其中為社會(huì)培訓(xùn)約88萬(wàn)人，平均每人140學(xué)時(shí)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

    2．改善了高職院校的實(shí)訓(xùn)條件，推進(jìn)了以就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)教學(xué)改革和工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)和就業(yè)率。由于實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目裝備先進(jìn)與企業(yè)真實(shí)工作環(huán)境相匹配，實(shí)訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)相關(guān)職業(yè)崗位的要求和職業(yè)技能鑒定考校相結(jié)合，專業(yè)教學(xué)中學(xué)生的實(shí)踐課時(shí)加大，大大改善了職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)狀況，教學(xué)效果顯著提高。實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)更增強(qiáng)了職業(yè)院校以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)理念，促進(jìn)了學(xué)校以專業(yè)教學(xué)改革為核心的內(nèi)涵建設(shè)。現(xiàn)代化的實(shí)訓(xùn)裝備促進(jìn)了教學(xué)手段改革和教學(xué)質(zhì)量的提高，進(jìn)而促進(jìn)教育理念÷人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法、手段的全面改革。項(xiàng)目院校普遍實(shí)行課程與教學(xué)模式創(chuàng)新，培養(yǎng)適合社會(huì)、企業(yè)需要的技能型人才，許多職業(yè)院校與企業(yè)合作廣泛開(kāi)展“工學(xué)交替”、“訂單式”培養(yǎng)的職業(yè)教育改革探索。

    實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有效地促進(jìn)了校企合作和產(chǎn)學(xué)合作，為推進(jìn)工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的條件。實(shí)訓(xùn)條件的改善，提高了學(xué)生的就業(yè)能力和水平。許多高職院校以基地建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，推行雙證制度。他們根據(jù)行業(yè)、企業(yè)要求，以職業(yè)能力為核心，調(diào)整專業(yè)課程結(jié)構(gòu)．課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容涵蓋職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能鑒定考核要求，按照技能鑒定規(guī)范強(qiáng)化實(shí)踐訓(xùn)練。另外，在高職實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)、運(yùn)行和管理機(jī)制方面，各地區(qū)也在積極探索，不斷改進(jìn)．提高效益。校企合作、工學(xué)結(jié)合為學(xué)生提供了做真實(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，也產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了基地的自我造血功能。

    3．實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)呼喚地方財(cái)政加大支持力度。提高學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。從中央與地方對(duì)高職實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目投入的比例看．地方投入資金雖然總體上超過(guò)了中央財(cái)政投入，但其中主要是項(xiàng)目。學(xué)校的自籌經(jīng)費(fèi)，占地方配套資金總額的63％；而地方財(cái)政投資僅占：29%。31個(gè)省級(jí)區(qū)域中，地方財(cái)政投資比例低于10%的有12個(gè)，約占總數(shù)的39％；337個(gè)高職實(shí)訓(xùn)基地中。地方財(cái)政投資為零的達(dá)195個(gè)，占總效的58%，可見(jiàn)地方政府的財(cái)政投入力度還有待進(jìn)一步加大。

    面對(duì)財(cái)政重點(diǎn)支持的建設(shè)項(xiàng)目，部分學(xué)校普遍缺乏項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)師資和軟件建設(shè)滯后，基地建設(shè)、運(yùn)行和管理機(jī)制有待完善。另外，各地區(qū)高職實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目投資和建設(shè)不夠平衡，布局結(jié)構(gòu)也不盡合理。從專業(yè)布局結(jié)構(gòu)分析，目前建設(shè)的33'7個(gè)高職實(shí)訓(xùn)基地，專業(yè)分布主要集中在數(shù)控、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件等八大類專業(yè)，合計(jì)296個(gè)，占總數(shù)的88％；其中僅數(shù)控、計(jì)算機(jī)、電工屯子、汽車維修四大類專業(yè)就有214個(gè)，占總敷的64％。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯差異，需要各類不同的專業(yè)人才，因此今后高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)布局還需根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才需求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

    三、加快高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的若干建議

    建議各地加大財(cái)政投入支持高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，在鼓勵(lì)辦學(xué)條件較好的高職院?；A(chǔ)上，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)條件相對(duì)較弱的高職院校的支持力虞。具體可視不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況明確規(guī)定地方財(cái)政應(yīng)投入的建設(shè)資金比例，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)降低比例。除了要求地方財(cái)政加大投資力度支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)外，中央和地方財(cái)政還可以在一次性支持獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，定期組織實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行效果的評(píng)價(jià)．并以此為依據(jù)，從資金上做進(jìn)一步的獎(jiǎng)勵(lì)性支持。中央財(cái)政側(cè)重于支持示范性強(qiáng)、培訓(xùn)效果好、社會(huì)影響大的高職專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，整合資源，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效益；同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)高職教育的均衡發(fā)展，更要強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地資源共享，服務(wù)社會(huì)，提高使用效率。各高職實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)積極爭(zhēng)取與相關(guān)院校、科研院所、同專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地之間建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保證基地專業(yè)技術(shù)的先進(jìn)性。

    為加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控．實(shí)施項(xiàng)目規(guī)范化管理，建議國(guó)家組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行充分論證，加強(qiáng)指導(dǎo)制定科學(xué)的實(shí)施方案，提高實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)水平，提高設(shè)備使用效率和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。各高職實(shí)訓(xùn)基地在建設(shè)過(guò)程中，不僅要進(jìn)行硬件建設(shè)，還要注重軟件建設(shè)，在確保實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上深入進(jìn)行課程體系的改革工作，探索新的高職教育人才培養(yǎng)模式，形成新的運(yùn)行機(jī)制，真正做到工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教合作，形成良好的運(yùn)行循環(huán)，建立服務(wù)于周邊職業(yè)教育與社會(huì)培訓(xùn)的公共平臺(tái)，真正發(fā)揮帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范性作用，培養(yǎng)社會(huì)和企業(yè)需要的人才．充分發(fā)揮社會(huì)效益。同時(shí)，要進(jìn)一步完善高職實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)、運(yùn)行與管理機(jī)制，提高項(xiàng)目效益。在專項(xiàng)資金管理上，建議實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度。承擔(dān)項(xiàng)目的高職院校需要進(jìn)一步創(chuàng)新管理模式，提高設(shè)備的使用效益。另外，由于高職實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目布局調(diào)整涉及面很廣，需要根據(jù)投資建設(shè)規(guī)模，綜合考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)相結(jié)合，分析各地區(qū)的人才需求和高職教育辦學(xué)規(guī)模等，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。總之，各地高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，辦出專業(yè)特色，打造品牌，培養(yǎng)適合企業(yè)需要的人才，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。