胡百齊

近年來，蘄春縣圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的思想觀念滯后、工作合力不夠、行政效能低下、服務(wù)質(zhì)效不優(yōu)、成果難以鞏固等問題堅持改革創(chuàng)新，大膽探索實踐，著力源頭整治，縣域經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境明顯改善，對外開放形象顯著提升，縣域經(jīng)濟核心競爭力大幅提高，全縣呈現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的良好態(tài)勢。２００８年，蘄春縣縣域經(jīng)濟綜合排位進入全省“五快”行列。２００９年，全省縣域經(jīng)濟現(xiàn)場會把該縣作為主會場。

一、抓教育，牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念。在全縣上下深入開展“百家講談、千里之行、萬人看園區(qū)”活動，掀起頭腦風(fēng)暴，引導(dǎo)全縣廣大黨員干部正確處理環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、與區(qū)域競爭的關(guān)系、與政府形象的關(guān)系，進一步在抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力上形成廣泛共識，倡導(dǎo)和樹立起人人關(guān)心、人人支持、人人參與環(huán)境建設(shè)，努力營造出政府創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，部門創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，企業(yè)創(chuàng)造財富，人人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

二、抓載體，構(gòu)建創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境新格局。創(chuàng)新體制機制，以正科級事業(yè)單位的規(guī)格，高標準建立了“縣行政服務(wù)中心、縣行政效能監(jiān)察中心、縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心”，統(tǒng)一歸口縣紀委、監(jiān)察局管理，構(gòu)建起軟環(huán)境建設(shè)的新平臺。出臺《關(guān)于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的處理意見》、《關(guān)于行政效能責(zé)任追究辦法》等規(guī)范，著力打造“便民服務(wù)、項目審批、群眾投訴”三條綠色通道，開通行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將295項縣組審批、收費事項一律納入中心辦理，做到“一窗受理、一卡收費、一門辦結(jié)、一站式服務(wù)”。同時，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦分別建立便民服務(wù)中心、信訪接待中心、村級財務(wù)服務(wù)中心，村村設(shè)立便民服務(wù)室、群眾工作室、黨員活動室、信訪接待室，進一步拓展工作領(lǐng)域，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了“縣、鄉(xiāng)、村”三級聯(lián)動的創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境大格局。

三、抓整治，抓住創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境切入點。一是從轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)入手，突出機關(guān)干部作風(fēng)、重點建設(shè)項目、行政執(zhí)法、審批、收費等重點，持之以恒地開展改進會風(fēng)情況、縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)五聯(lián)責(zé)任制落實情況、重點項目部門服務(wù)情況、群眾信訪重點案件辦理情況、貫徹落實縣委縣政府重大決策部署情況等五項巡視，每年對鄉(xiāng)局級班子成員作風(fēng)狀況進行一次評議，促黨員干部樹優(yōu)良作風(fēng)，以黨員干部良好作風(fēng)的養(yǎng)成，促經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的大改善。二是從規(guī)范行政行為入手，深入開展“四清理規(guī)范”，對縣直各單位行政執(zhí)法主體資格、收費文件、行政許可、行政執(zhí)法人員進行清理，對行政執(zhí)法人員實行考試上崗，嚴格執(zhí)行執(zhí)法部門機構(gòu)人員編制和預(yù)算管理，推動中介組織、行業(yè)協(xié)會與主管部門脫鉤；重新核定、公開各部門執(zhí)法審批權(quán)限，編印行政審批收費手冊，規(guī)范收費、規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范審批、規(guī)范行政自由裁量權(quán)，促進行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

四、抓查處，保持查處軟環(huán)境案件的高壓態(tài)勢。暢通經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境24小時網(wǎng)上、電話、上門舉報渠道，建立舉報投訴獎勵制度，實行環(huán)境效能投訴直查快處機制，嚴肅查處針對企業(yè)和建設(shè)項目亂收費、亂罰款、亂檢查、亂執(zhí)法的案件；少數(shù)部門借助中介組織和行業(yè)協(xié)會亂收費的案件；一些執(zhí)法人員工作作風(fēng)簡單粗暴，執(zhí)法行為不規(guī)范不文明的案件；對投資業(yè)主提供服務(wù)時態(tài)度蠻橫生硬，“吃、拿、卡、要、報”，服務(wù)質(zhì)效低下等4個方面案件。對破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的行為，做到重處一批，通報一批，退款一批，撤銷違規(guī)行政決定一批。對典型案件實行“一案雙查”、“一案雙追”，綜合運用效能問責(zé)、組織處理、紀律處分三種手段，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，保證查處一案，教育一片，凈化一個領(lǐng)域的風(fēng)氣。

五、抓制度，著力完善軟環(huán)境建設(shè)的長效機制。一是建立工作保障機制。建立服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、重大投資項目全程代辦制、預(yù)約和延時服務(wù)制、行政處罰“一把手”負責(zé)制、行政收費集中申報制、服務(wù)收費自愿協(xié)商制、涉企檢查報批備案制、一般違法責(zé)令改正制、政府重大招商引資項目合同審查制等10項制度。二是建立監(jiān)督評議機制。堅持開展縣直單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“十佳三差”評選，每半年組織投資業(yè)和納稅人等評選主體，對縣直經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)部門進行評議，以評選促整改、促服務(wù)、促發(fā)展。三是建立獎懲激勵機制。對發(fā)生嚴重損害軟環(huán)境人和事或年終評為“三差”單位的，實行“一票否決”，對單位負責(zé)人進行責(zé)任追究。年終評選為“十佳”單位的，獎勵單位3000元，連續(xù)兩年的，單位負責(zé)人提拔重用。通過賞功罰過，牢固樹立起抓硬環(huán)境是政績，抓軟環(huán)境也是政績的正確導(dǎo)向。（作者系蘄春縣委常委、縣紀委書記）