為了進一步健全黨員管理監(jiān)督機制，健全完善黨的先進性建設(shè)長效機制，努力打造一支高素質(zhì)的黨員隊伍，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨的建設(shè)新的偉大工程各項任務(wù)得到貫徹落實，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

推行黨員底線管理，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨員先進性建設(shè)四個長效機制文件精神，堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，積極適應(yīng)落實科學發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的需要，建立黨員行為約束機制和激勵機制，加強黨員的教育、管理、監(jiān)督，全面提高黨員素質(zhì)，保持黨員先進性，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。實行黨員底線管理，要努力達到以下目標要求：

1．增強黨員意識。通過黨員行為底線管理，使黨員堅定理想信念，牢記黨的宗旨，增強黨的觀念，認真履行義務(wù)，正確行使權(quán)利。嚴格黨員組織生活，加強組織監(jiān)督和紀律整頓，規(guī)范黨員的言行。

2．提高黨員素質(zhì)。黨員落實科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性進一步增強，具有推動發(fā)展的強烈責任心，帶頭和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)和諧社會的能力得到提高，黨員成為群眾的主心骨。

3．加強基層組織建設(shè)。各級黨組織切實履行管理黨員的職責，通過強化黨員管理，嚴格黨員的組織生活,發(fā)揮黨員隊伍的作用，提高黨組織的執(zhí)政能力，成為各項事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

4．改進服務(wù)方式。在加強黨員管理的同時，進一步深化黨員設(shè)崗定責、服務(wù)承諾等黨性實踐活動，改進黨員聯(lián)系服務(wù)群眾方式，密切黨群關(guān)系。

5．促進各項工作。通過黨員發(fā)揮先鋒模范作用，團結(jié)和帶領(lǐng)群眾貫徹落實黨的路線方針政策和鄉(xiāng)黨委、政府的工作部署，有力推進三個文明建設(shè)。

二、基本原則

1．從嚴治黨的原則。通過對黨員行為實行底線管理，促使黨員自覺堅持黨員標準，正確行使黨員權(quán)利，自覺履行黨員義務(wù)。對小錯不斷、大錯不犯的黨員及時教育；對那些不履行義務(wù)、徒有其名的黨員，經(jīng)過多次教育仍不改正的，勸其退黨或黨內(nèi)除名。

2．分類管理的原則。在實行底線管理方法時，要在對黨員提出基本要求的基礎(chǔ)上，將干部黨員、中青年黨員、流動黨員和年老體弱黨員等根據(jù)實際情況區(qū)別開來，分類管理。對不同類型的黨員實行不同的行為管理內(nèi)容、考評標準和考評方法。

3．注重實效的原則。堅持黨員管理工作為改革、發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)，將黨員的素質(zhì)是否有所提高，黨性是否有所增強，能否堅決貫徹黨的基本路線，并帶領(lǐng)群眾為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出實績等作為底線管理的主要內(nèi)容。

4．因地制宜的原則。對黨員管理底線和考評辦法要因地制宜，鄉(xiāng)黨委根據(jù)黨章規(guī)定和黨員先進性的基本要求，提出黨員行為管理的原則要求；各黨支部在征求黨員和群眾意見的基礎(chǔ)上，具體制定黨員的行為管理底線內(nèi)容、考評分值和考評辦法，設(shè)置黨員的行為底線，使底線管理充分體現(xiàn)具體實際和各類黨員的特點。

三、方法步驟

1．成立機構(gòu)。鄉(xiāng)黨委成立黨員管理服務(wù)中心，其主要職責是：負責對黨員考評情況進行收集、建檔，及時通報黨員扣分和評優(yōu)情況；做好群眾來信、來訪、來電的登記、處理和反饋工作；做好黨員的教育培訓和黨員的授信貸款、困難黨員幫扶的摸底建檔等。黨員管理服務(wù)中心建設(shè)要求做到：有專用辦公室、有專門工作人員、一間資料檔案室、有一臺專用電腦、一部流動黨員聯(lián)系電話、一套工作制度、一套考評情況匯總表。各黨支部成立由掛村領(lǐng)導、駐村干部、支部委員會成員、黨員代表（2－3人）共同組成的黨員底線管理考評小組，負責對本支部此項工作的具體落實。

2．制定方案。鄉(xiāng)黨委根據(jù)十七大確定的黨員權(quán)利義務(wù)，結(jié)合實際，對當前黨員不應(yīng)該做什么、應(yīng)該做什么提出原則要求。各黨支部在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，召開黨員大會，根據(jù)實際，討論確定哪些是黨員最需要帶頭做好的、哪些是最不該做的，管好提倡做的，管住應(yīng)該做的，管嚴不該做的，以此作為黨員的行為底線，對黨員應(yīng)該做而沒有做好、不該做而去做的，逐條設(shè)置具體扣分標準，形成《黨員底線管理考評標準》?！饵h員底線管理考評標準》報鄉(xiāng)黨委批準后公布實施。

3．定期考評。各黨支部每季度最末一月25日前，由各支部考評小組召集會議，根據(jù)《黨員底線管理考評標準》，對黨員本季度的表現(xiàn)情況逐人逐項進行對照；對黨員觸及底線的行為，扣去相應(yīng)的分值；對在發(fā)展經(jīng)濟和急、難、險、重等工作中表現(xiàn)出色的黨員評為優(yōu)秀、良好兩個等次，評優(yōu)比例不超過20%。

4．談話核實。對被扣分的黨員，黨支部書記、駐村干部和組織委員要及時找其談話，核實被扣分的情況和事實依據(jù)，聽取本人說明情況和申辯，談話人要認真聽取、如實記錄，如有偏差，提出復議。

5．公開結(jié)果。談話核實后，黨支部必須在“黨員底線管理考評情況公示欄”公布每季度考評結(jié)果，對受黨紀政紀處分的黨員，在公示欄上注明所受處分的種類；召開黨員大會時，要通報考評結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督。各黨支部要設(shè)立“黨員底線管理考評情況記錄簿”，及時記錄每季度考評、談話核實、年終總評等情況，建立管理檔案?？荚u結(jié)束后，黨支部書記、駐村干部負責及時把每季度考評情況上報鄉(xiāng)黨委黨員管理服務(wù)中心。

6．跟蹤教育。對累計扣分達20－30分之間的黨員，黨支部書記對其談話教育；扣分累計達30－40分之間的黨員，通報批評，發(fā)誡勉通知書，取消其年度評優(yōu)評先資格；對扣分累計達40分以上（含40分）的黨員，在年度民主評議黨員時評定為不合格黨員，并按照有關(guān)規(guī)定進行組織處理?？荚u扣分累計時限為一年，第二年重新計算。

7．年度總評。每年底，各黨支部召開黨員大會，綜合每季度考評情況，確定每位黨員的年度總評等次。鄉(xiāng)黨委將年度考評結(jié)果與黨員評先評優(yōu)、村干部選拔、授信貸款等相結(jié)合，建立黨員激勵機制。對年度總評為優(yōu)秀的，推薦作為上級黨組織表彰的人選；對連續(xù)三年年度總評優(yōu)秀、符合條件的黨員，在黨支部換屆選舉時，推薦為支委會成員候選人；對年度總評為合格等次以上、且有生產(chǎn)經(jīng)營能力的黨員，由鄉(xiāng)黨委黨員管理服務(wù)中心提供證明，按有關(guān)規(guī)定辦理優(yōu)惠貸款，并在有關(guān)項目建設(shè)中優(yōu)先享受優(yōu)惠政策。

8．建立檔案。一是建立文書檔案。內(nèi)容包括黨員的入黨材料，黨員扣分情況表、評先評優(yōu)證書；黨員評議鑒定表等，做到每人一檔。二是建立微機檔案。內(nèi)容包括黨員、干部的姓名、性別、民族、出生年月、職務(wù)、文化程度、何時受何種級別的表彰、獎勵和處分、身份證號碼、聯(lián)系電話和工作簡歷等。

四、組織領(lǐng)導

推行黨員底線管理，是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的有效途徑，是保持黨員先進性的有效方式，是使黨員長期受教育、群眾長期得實惠的有效載體，是加強黨員管理服務(wù)的有力措施。各黨支部要以高度的責任感，切實把這項工作抓緊、抓好。一是加強領(lǐng)導。要將推行黨員底線管理，列入黨支部的重要議事日程。鄉(xiāng)黨委成立推行黨員底線管理工作領(lǐng)導小組，組建辦公室，負責指導和督查工作。二是明確責任。掛村領(lǐng)導對黨員底線管理負指導、監(jiān)督、檢查責任，各黨支部書記為落實工作的第一責任人，駐村干部、組織委員作為具體責任人，確保推行黨員底線管理工作落到實處。三是大力宣傳。各黨支部要利用各種形式廣泛宣傳實行底線管理工作的目的和意義，做到黨員人人明白，群眾了解支持，讓更多的群眾監(jiān)督黨員的行為。四是創(chuàng)新求實。當前，黨員教育管理工作面臨的新情況、新問題很多，要以推行黨員底線管理活動為契機，以改革的精神在實踐中積極探索新方法，研究解決新問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗，使黨員底線管理工作在推行中適應(yīng)，改進中加強，發(fā)展中完善，不斷改進黨員管理服務(wù)的工作方法和活動方式，使黨員管理工作做深、做細、做實、做活。各黨支部在黨員底線管理中形成的好經(jīng)驗、好做法；典型人、典型事及時上報鄉(xiāng)黨委黨員管理服務(wù)中心。