一、 特大城市的規(guī)劃建設(shè)，是區(qū)域共同發(fā)展的客觀需要和戰(zhàn)略舉措，是無錫市發(fā)展的歷史必然和戰(zhàn)略選擇。

       確定一個城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，必須從這個城市特定的區(qū)位條件、歷史演變、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢等實際情況出發(fā)，只有這樣城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，才能符合城市化進(jìn)程的一般規(guī)律，體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。對于無錫特大城市的規(guī)劃建設(shè)，可以從以下幾方面來認(rèn)識其必要性和必然性。

       首先，從江蘇省城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃來看，無錫在“三圈五軸”的總體割據(jù)中具有十分明顯的區(qū)位優(yōu)勢。“三圈五軸”是江蘇省城鎮(zhèn)體系的關(guān)鍵內(nèi)容，無錫在其中“一圈兩軸”中所處的特殊位置，突出地表現(xiàn)出無錫在全省城鎮(zhèn)體系中的重要地位。在全省三個都市圈中，無錫恰好處于蘇錫常都市圈的地域中心；同時，在五條城鎮(zhèn)聚合軸中，無錫位于東西向的滬寧聚合軸和南北向的新宜聚合軸的交匯處。在南北軸線上，江陰長江大橋的建成，開辟了蘇南、蘇北大通道，地緣經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系已全然消除了地理障礙；即將建成的新長鐵路，使蘇北蘇南的聯(lián)系更加向縱深推進(jìn)。在東西軸線上，南京與傷害的中間位置，正好在無錫。尤其需要提到的是這兩條軸線各自的一個特點：滬寧軸線聚合的城鎮(zhèn)是區(qū)域范圍黨內(nèi)乃至全國比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在南京到上海311公里軸線上，有南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州等大城市、特大城市，而新宜軸線500多公里軸線上，只有無錫一個特大城市。其余10多個城市在區(qū)域發(fā)展中相對欠發(fā)達(dá)一些。有專家講，在經(jīng)濟(jì)啟動和起飛階段，非常需要大城市依靠起聚集度高的優(yōu)勢，承擔(dān)器區(qū)域發(fā)展中心的職能。把處于這兩個軸線教會節(jié)點和蘇錫常都市圈中心的無錫，規(guī)劃建設(shè)成特大城市，有利于蘇南地區(qū)更好地在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更大的拉動作用，有利于推動江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，并且，對蘇皖浙都回產(chǎn)生更強(qiáng)的聚集力和輻射力。

       其次，從自然條件來看，無錫具有規(guī)劃建設(shè)特大城市十分明顯的資源優(yōu)勢。無錫北有長江，南有太湖，南北之間有錫澄運(yùn)河、錫澄告訴公路以及即將建成的新長鐵路、錫宜告訴公路相連接。江陰港距無錫市區(qū)35公里，屬于港口城市的最佳腹地范圍，特別是江陰段長江岸線具有建設(shè)深水港口的良好條件。太湖緊鄰無錫地區(qū)，城市有山有誰山水具佳，這為把無錫建設(shè)成有山有水、湖濱特色的特大城市，提供了得天獨厚的條件。因此，無錫特大城市的規(guī)劃建設(shè)將進(jìn)一步發(fā)揮無錫潛在和特有的的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步推動無錫經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。

       第三，從城市發(fā)展規(guī)劃的歷史演化過程看，無錫具有規(guī)劃建設(shè)特大城市的內(nèi)在需求。無錫市先后于1980年、1985年和1993年編制過三輪城市總體規(guī)劃，這三輪總體規(guī)劃，從當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會歷史條件出發(fā)，對城市建設(shè)發(fā)展作出了統(tǒng)籌安排，起到了一定的作用。但是，三輪規(guī)劃有一個共同的缺憾，這就是規(guī)劃的起點不高，手筆不大，前瞻性不強(qiáng)，許多方面都落后與形式發(fā)展。而造成這一問題的癥結(jié)所在，是城市總體規(guī)劃跳不出行政區(qū)的局限，城市空間布局受到束縛，城市骨架拉不開，因而，城市規(guī)模、城市功能、城市發(fā)展方向、城市功能分區(qū)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施布局等，都無法超前、科學(xué)規(guī)劃，在一定程度上制約了城市有序發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。無錫特大城市的規(guī)劃建設(shè)，將突破城鄉(xiāng)分割行政區(qū)劃的束縛，從更寬的事業(yè)、更高的層次來把握區(qū)域發(fā)展的趨勢，是“大無錫”城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展成為可能實現(xiàn)的現(xiàn)實。第四，從現(xiàn)狀條件來看，無錫具有規(guī)劃建設(shè)特大城市的顯示基礎(chǔ)。1999年，無錫市市區(qū)人口有111.69萬人，已經(jīng)達(dá)到特大城市人口規(guī)模，這是其一。

       其二，從上述區(qū)位條件分析可以看到，無錫的對外交通十分發(fā)達(dá)，成為區(qū)域性交通樞紐。

       其三，無錫綜合實力教強(qiáng)，1999年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1138.01億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2.63萬元，財政收入達(dá)到87.84億元，均名列全國、全省前茅。綜上所述，把無錫作為特大城市規(guī)劃建設(shè)，無論是從城市化進(jìn)程的一般規(guī)律來看，還是從無錫城市發(fā)展歷史的特點來看，無論是從全省區(qū)域發(fā)展的需要來看，還是從無錫的自身條件來看，都是在意個合適的時間，在一個合適的地域，給一個城市找到了一個合適的定位。

       二、 圍繞做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做美中心城，從實際出發(fā)找準(zhǔn)規(guī)劃切入點，從長遠(yuǎn)著眼找準(zhǔn)規(guī)劃立足點。

       加快城市化進(jìn)程，建設(shè)特大型城市，為城市發(fā)展提供了新的機(jī)遇和動力，同時，也對城市規(guī)劃工作提出了新的課題和要求。推進(jìn)城市化進(jìn)程和建設(shè)特大城市，其重要環(huán)節(jié)在于做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做美中心城。那么，就城市規(guī)劃而言，“做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做美”的內(nèi)涵是什么？規(guī)劃工作的切入點和立足點在那里，等等？這些問題都需要我們深入思考和研究解決。

       根據(jù)省委、省政府和市委、是政府提出的要求，我們認(rèn)為：當(dāng)前特大城市的規(guī)劃建設(shè)就是要把中心城做大的同時，做到大而強(qiáng)，大而優(yōu)，大而美。先談把中心城做大。按照建設(shè)特大城市的要求，在轉(zhuǎn)筋編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的同時，必須從市域范圍調(diào)整城市總體規(guī)劃，形成“干”字形城市發(fā)展軸線。

       一是城市發(fā)展南北縱軸，順應(yīng)新宜軸線的方向，依托西成高速公路，新長鐵路和西成運(yùn)河，推進(jìn)中心城向北發(fā)展，這樣既可以擴(kuò)大無錫中心城的對外開放程度，又可以增強(qiáng)中心城向成獎以北廣大地區(qū)和向難浙皖地區(qū)的輻射能力。

       二是城市發(fā)展東西橫軸，沿著滬寧軸線的走向，依托滬寧高速公路、滬寧鐵路和312國道，向西拓展，呼應(yīng)新長鐵路藕塘邊組站的物流、倉儲等功能，進(jìn)一步凸現(xiàn)無錫交通樞紐的功能定位；向東拓展，進(jìn)一步加快建設(shè)新區(qū)，形成中心城高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，從而更好地發(fā)揮無錫在蘇錫常都市圈的節(jié)點和樞紐作用。三是沿江發(fā)展軸，充分發(fā)揮長江港口的獨特優(yōu)勢，利用沿江腹地，建設(shè)現(xiàn)代化港口城市?？傊ㄟ^城市總體規(guī)劃的合理安排和有效調(diào)空，促進(jìn)實現(xiàn)無錫市城市化進(jìn)程的反站目標(biāo)這就是，到2005年，市區(qū)簡稱區(qū)面積達(dá)到140-150平方公里，城市人口達(dá)到140-150萬人；到2010年，建成區(qū)面積達(dá)到180-200平方公里，城市人口達(dá)到180-200萬人。把中心城做大，是建設(shè)特大城市的首要目標(biāo)。但是做大不是最根本和最終的目的。“大而強(qiáng)”的特大城市，才是我們的追求，才是名副其實的特大城市。做強(qiáng)，就是要壯大城市實力。城市基礎(chǔ)設(shè)施水平是城市實力的重要標(biāo)志。因此搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃沒，是規(guī)劃工作的重中之重。在規(guī)劃中，我們要注意把握好以下三點。一是要優(yōu)化資源配置，為了共鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，必須對城市基礎(chǔ)設(shè)施 進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，特別是道路網(wǎng)絡(luò)、供氣、供水、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施，要全市一盤棋，全市一張規(guī)劃圖。二是要科學(xué)測定指標(biāo)，按照現(xiàn)代化建設(shè)的要求，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要有一定超前性，留有一定的余量，適應(yīng)特大城市的發(fā)展需要。三是要合理安排時序，區(qū)分輕重緩急，確定規(guī)劃實施期限，更好地發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益。特大城市的規(guī)劃建設(shè)，必須做到“大而優(yōu)”。

       從城市規(guī)劃而言最重要的是優(yōu)化城市用地布局和空間結(jié)構(gòu)，把城市性質(zhì)確定的城市功能定位，具體地、只管地落實到城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)之中，創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境；換言之，就是要通過城市形態(tài)來反映、體現(xiàn)和強(qiáng)化城市功能的內(nèi)容和要求，并且運(yùn)用到城市規(guī)劃的職能，控制和規(guī)劃城市建設(shè)的項目類型、布局、開發(fā)強(qiáng)度等，減少可能造成的世界上許多國家在城市化過程中曾經(jīng)出現(xiàn)的消極因素。規(guī)劃的重點是，根據(jù)把無錫建成”全國重要的經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域性交通樞紐和國內(nèi)外著名的旅游勝地”的總體目標(biāo)和要求，突破原有的城市分區(qū)局限，從更大范圍內(nèi)確定城市功能分區(qū)，包括中心城功能分區(qū)的構(gòu)成框架、個功能分區(qū)的用地范圍、基本性質(zhì)、大體布局、環(huán)境保護(hù)要求等，也就是，從城市的中觀控制曾面，完善特大城市的總體功能，使整個城市在空間上具有一種內(nèi)在序列。在“大而優(yōu)“的基礎(chǔ)上，還必須進(jìn)一步做到”大而美“。推動城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的特大城市規(guī)劃建設(shè)，不是粗放式的開發(fā)建設(shè)，不是單純的數(shù)量擴(kuò)張，而是要在內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量取勝上求得突破。把中心城做美，核心就是以人為本，創(chuàng)造舒適宜人的人類聚居環(huán)境，塑造富有鮮明個性的的城市形象。在規(guī)劃上，重點要把握和處理好三個有機(jī)結(jié)合。一是傳統(tǒng)風(fēng)貌和現(xiàn)代氣息的有機(jī)結(jié)合，在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，繼承無錫歷史文脈，使無錫特大城市建設(shè)既體現(xiàn)出江南水鄉(xiāng)的特有韻味，又具有現(xiàn)代大都市的一般氣質(zhì)。二是自然環(huán)境與人工環(huán)境有機(jī)結(jié)合，讓優(yōu)美的江、湖、河、山、洞、林等自然風(fēng)光，為特大城市建設(shè)增添色彩。三是使用價值和文化品位有機(jī)結(jié)合，城市建筑和各類設(shè)施的建設(shè)，既要考慮到使用功能和經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮到文化內(nèi)涵，創(chuàng)造更多經(jīng)的起后人檢驗和評說的建筑藝術(shù)精品。總之，特大城市的規(guī)劃建設(shè)，要志在做大，重在做強(qiáng)，貴在做優(yōu)，勝在做美。做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美，各有具體內(nèi)容和要求，同時，又是互相聯(lián)系的一個整體。在規(guī)劃中要把握總體，抓住關(guān)鍵，突出重點，增強(qiáng)城市勢力，完善城市功能培育城市特色，推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)。

       三、 強(qiáng)化城市規(guī)劃在城市化發(fā)展中的“龍頭”地位，發(fā)揮城市規(guī)劃對宏觀戰(zhàn)略發(fā)展和具體項目建設(shè)的引導(dǎo)作用、導(dǎo)向作用和控制協(xié)調(diào)作用。

       （一） 轉(zhuǎn)筋開展市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，引導(dǎo)城市化有序發(fā)展。以《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的要求為依據(jù)，結(jié)合無錫市市域各城鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的線裝，確定市域城市化發(fā)展的目標(biāo)，從傷害經(jīng)濟(jì)區(qū)、省城、蘇錫常都市圈三個層次，確定中心城、（縣）市級及重點小城鎮(zhèn)的功能定位。依托全省城鎮(zhèn)體系“三圈五軸”的發(fā)展思路，重點形成“沿江、沿滬寧、眼新長鐵路”三條“干”字形發(fā)展軸，重點是打破行政區(qū)劃的束縛，按科學(xué)的規(guī)劃，以交通為紐帶，以經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作為基礎(chǔ)，對全市的城鎮(zhèn)功能、發(fā)展方向進(jìn)行同意的規(guī)劃和調(diào)整。

       （二） 轉(zhuǎn)筋開展中心城的總體歸哈調(diào)整工作，構(gòu)筑城市發(fā)展的框架貫徹省委、省政府“找中發(fā)展寧、蘇、錫、徐四個特大城市，強(qiáng)化南京、蘇錫常、徐州三個都市圈功能”的戰(zhàn)略決策，找準(zhǔn)無錫市中心城在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃“三圈五軸”和“蘇錫常”都市圈中的地位，根據(jù)無錫市區(qū)位優(yōu)勢、城市特色和現(xiàn)有基礎(chǔ)，確定中心城總體規(guī)劃調(diào)整的目標(biāo)和重點，以“拉開骨架、調(diào)整布局、持續(xù)發(fā)展、突出個性”為重點，構(gòu)筑無錫中心城發(fā)展的框架。拉開骨架，就是要根據(jù)無錫南臨太湖、北接長江的地域特點，依托西成告訴公路、新長鐵路和西成運(yùn)河，推進(jìn)中心城重點沿南北方向發(fā)展，拓展和優(yōu)化組合城市未來發(fā)展的空間地域。調(diào)整布局，根據(jù)無錫交通樞紐和重大交通設(shè)施的布局，拓展東西向發(fā)展軸線，規(guī)劃發(fā)展物流中心、倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)中心；根據(jù)新區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)）和傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的線裝，完善和形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和和加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。持續(xù)發(fā)展，是根據(jù)特大城市的發(fā)展規(guī)律，完善各類各項基礎(chǔ)設(shè)施，建立與城市規(guī)模相配套的工業(yè)聽設(shè)施、公共設(shè)施，建立“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展的城市空間形態(tài)。突出個性，就是要強(qiáng)調(diào)無錫的自身優(yōu)勢，突出其經(jīng)濟(jì)中心和風(fēng)景旅游的特點，調(diào)整中心商務(wù)區(qū)（CBD）內(nèi)的功能布局，形成繁華都市“核心區(qū)”；調(diào)整沿湖、沿河的功能布局，塑造湖濱城市的特色，形成沿太湖旅游風(fēng)光帶。

       （三） 抓緊開展城市設(shè)計編制工作，塑造城市特色。開展城市設(shè)計工作，提高城市品位，城市規(guī)劃的各個層次都要運(yùn)用現(xiàn)代城市設(shè)計理論和方法，提高城市空間景觀的整體水平，精心設(shè)計城市標(biāo)志性地段和標(biāo)志性建筑，城市設(shè)計要具有精品意識和創(chuàng)新觀念，克服趨同化、一般化，突出無錫山水資源優(yōu)勢和歷史文化特征，博采中外城市建筑文化，塑造富有江南水鄉(xiāng)特色、自然山水、城市建筑、農(nóng)村風(fēng)光和諧同意的具有鮮明個性的城市形象。