中共四川省委根據(jù)四川經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后面臨的形勢和任務(wù)，提出“要著力構(gòu)建多點多極支撐”，“做強市州經(jīng)濟梯隊，做大區(qū)域經(jīng)濟板塊”，邁出了全域全面開發(fā)、多極多點共興、重塑經(jīng)濟版圖、實現(xiàn)強省之夢的步伐。這是一個新的戰(zhàn)略思想和新的經(jīng)濟布局，完全符合國際經(jīng)驗和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，深刻把握了國情和省情。從經(jīng)濟學(xué)上講，這個新戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)在于經(jīng)濟發(fā)展的增長極理論，由于多極競爭可以消除一極的虹吸效應(yīng)，避免資源浪費和生產(chǎn)要素的低效無效利用，減輕一極承擔(dān)的社會壓力如人口、交通、環(huán)境、水電氣、教育衛(wèi)生等?！岸帱c多極”可以形成百花齊放、百舸爭流局面，從而提高整體效能。如何形成“多極多點”支撐，關(guān)鍵要以城市群建設(shè)為重點，培育新的增長極；以特大城市建設(shè)為核心，培育次區(qū)域發(fā)展支撐點；以現(xiàn)代城市功能建設(shè)為載體，培育先進的產(chǎn)業(yè)集群。

一、形成“多極多點”是經(jīng)濟強省具有的共同特征

縱觀國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，可以觀察到在大的區(qū)域經(jīng)濟體中，總有多個城市群帶動和多個經(jīng)濟實力強的中心城市支撐。盡管這些城市群和核心城市在規(guī)模、水平上有差別，但都在支撐所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了強大的輻射帶動作用。

從發(fā)達國家看，美國率先在東部沿海形成紐約、費城、波士頓、匹茲堡等城市群，構(gòu)成東部增長極；而后利用開發(fā)大西部建成舊金山、洛杉磯、西雅圖等城市群，構(gòu)成西部增長極。隨著芝加哥等城市的崛起，構(gòu)成中部增長極，最終形成多極發(fā)展全面振興的格局。如果說美國的國土面積太大，與一般國家和地區(qū)沒有可比性的話，日本、德國、英國等的國土面積比四川還小，可用于開發(fā)的國土面積也比四川大不了多少，同樣是多個城市群和多個中心城市并存。如日本在3.5萬平方公里范圍內(nèi)，形成了以東京、名古屋、大阪3個大城市為核心的城市群。德國在35.7萬平方公里的范圍內(nèi)，有萊茵—魯爾區(qū)、柏林—勃蘭登堡區(qū)、萊茵—美茵區(qū)、斯圖加特區(qū)、慕尼黑區(qū)、大漢堡區(qū)、紐倫堡區(qū)、法蘭克福區(qū)、不萊梅—奧登堡區(qū)、萊茵—內(nèi)卡區(qū)、漢諾威—布倫瑞克—哥廷根—沃爾斯堡區(qū)和德國中部城市圈等11個城市圈。英國在4.5萬平方公里范圍內(nèi)，有倫敦、利物浦等特大城市，曼徹斯特、利茲、伯明翰、謝菲爾德等大城市。

從我國發(fā)達地區(qū)的情況看，也是類似的情況。如廣東除了在2.44萬平方公里上形成了由廣州、深圳、佛山、東莞四個地區(qū)生產(chǎn)總值過5000億元的珠三角核心區(qū)外，還包括由珠三角外圍片區(qū)、粵東沿海片區(qū)、粵西沿海片區(qū)構(gòu)成的廣東經(jīng)濟新的增長極，其中有地區(qū)生產(chǎn)總值超過2000億元的茂名、湛江、汕頭等城市。江蘇省國土面積只有10萬平方公里，相當(dāng)于成都經(jīng)濟區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)面積之和。按江蘇目前劃分為蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域的情況看，蘇南有蘇州、無錫、南京三個地區(qū)生產(chǎn)總值超6000億元的城市，蘇中則有南通、楊州、泰州三個在3000-4000億元的城市，蘇北也有徐州、鹽城兩個過3000億元的城市。山東集中打造的半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、省會城市群經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟帶幾大區(qū)域板塊中,每個經(jīng)濟區(qū)都有地區(qū)生產(chǎn)總值超過2000億元的城市。其中半島藍色經(jīng)濟區(qū)在30000-5000億元的城市有3個，省會城市群經(jīng)濟圈在2500-3500億元的城市有2個。東部的浙江、遼寧、福建、河北，以及中部的河南、湖南，都呈現(xiàn)出“全域有多極，極中有多點”的格局。不過，在上述許多省份中，各經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展并不平衡，經(jīng)濟總量之間的差距很大，在多極中的最核心一極，經(jīng)濟總量一般還是要占全省的50%以上，高的甚至接近80%。

二、四川培育“多極”要從經(jīng)濟區(qū)和城市群著力

由“一極”變“多極”，關(guān)鍵是在推動成都經(jīng)濟區(qū)提升發(fā)展的同時，加快川南、川東北、攀西經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，逐步緩解“一極獨秀”的矛盾，努力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。四川省在“十二五”規(guī)劃中提出，要促進五大經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，將成都經(jīng)濟區(qū)建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心，將川南地區(qū)打造全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，將川東北經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為聯(lián)接我國西北、西南地區(qū)的新興經(jīng)濟帶，將攀西經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，將川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為特色鮮明、綠色生態(tài)的經(jīng)濟區(qū)，不僅明確了各區(qū)域的定位，而且指出了發(fā)展的主要任務(wù)。從當(dāng)前加快培育我省經(jīng)濟增長極的條件看，成都經(jīng)濟區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的60%左右，已經(jīng)成為中西部地區(qū)省域范圍內(nèi)最大的綜合性經(jīng)濟區(qū)，是引領(lǐng)全省發(fā)展的龍頭。川南經(jīng)濟區(qū)近年來發(fā)展速度很快，未來幾年如果能持續(xù)保持這種勢頭，將對全省經(jīng)濟發(fā)展尤其是制造業(yè)的擴張起到更大支撐作用，將川南培育成為新的經(jīng)濟增長極，條件比較成熟，應(yīng)以更大的力度推進。川東北經(jīng)濟區(qū)和攀西經(jīng)濟區(qū)也在競相追趕，經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)水平開始呈現(xiàn)躍升之勢，也需要加快培育提升其在全省經(jīng)濟發(fā)展中的影響力。

根據(jù)各經(jīng)濟區(qū)正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙加速階段的實際，目前應(yīng)重點抓好支撐各經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的四大城市群建設(shè)，加快形成以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。國家早就明確指出要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，標志著城市群的發(fā)展進入了新的階段。我省的城市群建設(shè)雖然比全國滯后一步，但部分城市群發(fā)展的條件已經(jīng)成熟，順應(yīng)各城市群發(fā)展階段特點推進城市群建設(shè)，有利于完善城鎮(zhèn)等級體系，強化城鎮(zhèn)之間的合理分工協(xié)作，支持區(qū)域性中心城市在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更大作用，有力地推動經(jīng)濟區(qū)向更大規(guī)模和更高水平邁進。成都城市群當(dāng)前發(fā)展的主攻方向是提升水平，強化綜合輻射帶動能力，繼續(xù)保持中西部領(lǐng)先地位，要通過強力推動成德綿樂同城化發(fā)展，形成整體融合；川南城市群當(dāng)前發(fā)展的主攻方向是壯大現(xiàn)代制造業(yè)規(guī)模，擴大經(jīng)濟總量，通過強力推動自瀘內(nèi)宜一體化發(fā)展，形成你中有我；川東北城市群和攀西城市群發(fā)育程度略低一些，當(dāng)前的主攻方向是在增強各城市實力的同時，明確各自的分工，加強彼此間的協(xié)作，形成密切聯(lián)系。圍繞城市群建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)加快編制各城市群規(guī)劃，對條件比較成熟的成都和川南城市，要率先編制和實施一體化規(guī)劃，同時細化和落實相關(guān)的專項規(guī)劃。對川東北和攀西城市群，則根據(jù)各自的情況和當(dāng)前的主要任務(wù)，推進交通、信息、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的銜接和統(tǒng)一，以指導(dǎo)城市間基礎(chǔ)設(shè)施一體化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。要在促進成綿樂城際鐵路盡快投入運行的同時，推進沿線城市的各種交通設(shè)施與其銜接。要加快推進成都第二繞城、樂山至雅安等高速公路的建設(shè)進度，謀劃成都第三繞城高速的建設(shè)，形成成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線。在川南經(jīng)濟區(qū)要積極推動“內(nèi)自宜”城際鐵路項目的前期工作，加快擬開工和已開工的城市間高速公路和快速路建設(shè)，盡快形成經(jīng)濟區(qū)快速暢通的路網(wǎng)體系。當(dāng)然，順應(yīng)城市群發(fā)展規(guī)律強化省級政府對城市群建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，在總結(jié)前階段推進區(qū)域合作經(jīng)驗，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外好的辦法基礎(chǔ)上，構(gòu)建各區(qū)域之間、各城市之間的利益協(xié)調(diào)機制，強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共識，在相關(guān)城市之間形成更大力度的共推共建，是加快城市群建設(shè)的關(guān)鍵。

三、在培育“多極”中要力促“多點”的崛起

四川省能否通過一段時間努力形成多個帶動能力更強的經(jīng)濟增長極，在很大程度上取決于一批有實力的區(qū)域性中心城市的崛起。盡管目前四川省除成都以外，雖然已經(jīng)有10余個市（州）的地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，呈現(xiàn)出了群雄并起、群雁競飛、多點發(fā)力、共推發(fā)展的良好局面，但在這些市（州）中，行政管轄區(qū)范圍差異較大，有的市（州）所轄的縣（市、區(qū)）數(shù)量多，其中心城區(qū)人口數(shù)量一般在100萬以下，集聚的經(jīng)濟總量并不大，難以產(chǎn)生很強的輻射帶動能力。因此，選擇一批區(qū)域性中心城市的城區(qū)做大總量、做高水平，在省內(nèi)再培育2-3個集聚200-300萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值能夠達到成都市的25-30%的城區(qū)，將會明顯改變四川省首位城市城區(qū)與第二位大城市城區(qū)規(guī)模落差太大的格局，促進城市結(jié)構(gòu)的進一步合理化。

四川省的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)對在區(qū)域中具有支撐作用的城市規(guī)模和數(shù)量，作過幾次大的調(diào)整。2003年出臺的《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，提出了到2020年，要形成1個特大城市，12個大城市。2011年，我省又對大城市建設(shè)的規(guī)模和時間進行了大調(diào)整，并在《四川省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》中，提出在“十二五”期間，就要將成都市建成中西部地區(qū)最具競爭力的特大中心城市，并力爭將自貢、綿陽、瀘州、南充、攀枝花、內(nèi)江、德陽、宜賓和達州成為百萬人口以上特大城市，將一批擬建為小城市的建成大城市。這次調(diào)整，使特大城市數(shù)量由1個增加到9個，建成的時間也大大提前。在十二五規(guī)劃綱要中，四川省再次提出積極將八個城市培育為100萬人口以上的特大城市，將一批地級城市培育為50－100萬人口的大城市。目前，各地在貫徹落實四川省委兩化工作會議精神中，又紛紛提出新的城市建設(shè)目標，并且對原有規(guī)劃進行了修改。目前，四川提出建設(shè)百萬人口的城市已經(jīng)超過10個，有的城市則將建成百萬人口城市的時間進一步提前。之所以出現(xiàn)如此大的變化，既與國內(nèi)外環(huán)境急劇變化有關(guān)，也與四川省在全國的地位提升有關(guān)，還與工業(yè)化城鎮(zhèn)化出現(xiàn)深刻變化有關(guān)。針對城鎮(zhèn)化尤其是區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐加快的情況，四川省要高度重視有可能成為“增長極”的城市建設(shè)，結(jié)合形成“多極多點”的要求，進一步明確其最終的人口規(guī)模，深化對這些城市的功能定位，使規(guī)劃更加符合四川省未來城鎮(zhèn)發(fā)展實際。

四、促進“多點”崛起要考慮多管齊下的措施

根據(jù)四川省區(qū)域性中心城市發(fā)展的現(xiàn)狀、階段特點和內(nèi)在動力，結(jié)合正在實施的“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略，可以考慮通過以下方面來加快推進區(qū)域性中心城市的城區(qū)發(fā)展。

首先要高度重視城市新區(qū)的建設(shè)，按照“產(chǎn)城融合”的理念和“宜業(yè)、宜商、宜居”的要求，在盡可能短的時間里形成新城區(qū)框架，配置好能夠更好支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運行、更好滿足人們居住的現(xiàn)代功能。要將支撐大型商業(yè)、物流和金融，高端產(chǎn)業(yè)、總部辦公和科教文化等運行的功能作為重點，高起點建設(shè)新區(qū)，使其成為城區(qū)新的增長點。

其次，要把承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)作為重中之重，借助部分區(qū)域性中心城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過調(diào)區(qū)和擴區(qū)后，功能得到顯著提升的基礎(chǔ)，借助城市新區(qū)開始形成的現(xiàn)代服務(wù)能力，以更長遠的眼光謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擺脫現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展局限，力爭成建制地引進一批先進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)集群，培育一批能夠引領(lǐng)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，重塑城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三，借鑒一些城市在優(yōu)化城區(qū)布局，建設(shè)組合型城市方面的成功經(jīng)驗，不僅在新區(qū)建設(shè)中充分考慮城區(qū)的組團式布局，盡可能防止出現(xiàn)城市病，也可以考慮通過調(diào)整行政區(qū)劃，將一些與主城區(qū)密切相聯(lián)的縣城作為城市的直轄區(qū)建設(shè)，使其成為中心城區(qū)的組成部分。從一些地方的實踐效果看，這種調(diào)整將直接擴大中心城區(qū)的功能空間，使得有限的土地和資金能夠集中在重點建設(shè)，也有利于克服重復(fù)和低水平建設(shè)。

盛毅：四川省社會科學(xué)院副院長、研究員，李后強：四川省社會科學(xué)院黨委書記、教授.