近日舉行的中共中央政治局會議，要求深化體制機制改革，增添經(jīng)濟發(fā)展活力和動力，加快重大戰(zhàn)略實施步伐，提升城市群功能。這一表述釋放出強烈的政策信號，那就是要高度重視城市群在國家經(jīng)濟全局中的重要作用，以高質量城市群發(fā)展支撐高質量經(jīng)濟發(fā)展。研究如何提升城市群功能，是當前及今后相當長時期區(qū)域與城市發(fā)展的重要任務。

“城市群”進入國家層面的發(fā)展規(guī)劃已逾20年。此次中央政治局會議要求提升城市群功能，表明中央對城市群發(fā)展的階段、現(xiàn)狀、作用、定位等的認識不斷深化，方向更加清晰明確。中國的城市群發(fā)展，已經(jīng)不是規(guī)模與數(shù)量問題，而是提升城市群功能，建設高質量城市群的問題。城市群發(fā)展，不僅要解決城鎮(zhèn)化的形態(tài)問題，而且要使其發(fā)揮擴內需、穩(wěn)投資、調結構、惠民生等方面的綜合作用。在實際工作中，既要有針對性地解決城市群素質不高、能級不強等問題，又要著眼長遠、優(yōu)化布局，為高質量發(fā)展奠定堅實的空間基礎?？梢哉f，提升城市群功能兼顧眼前與長遠，既有穩(wěn)增長等方面的考慮，又有區(qū)域與城市發(fā)展調整優(yōu)化的原因。

提升城市群功能，以高質量的城市群推動實現(xiàn)高質量發(fā)展，是經(jīng)濟工作的突破方向與重要抓手。

一是充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。根據(jù)已出臺的各類規(guī)劃估算，京津冀、長三角、粵港澳等19個國家級城市群和一些省域范圍內的城市群將承載七成以上人口與國內生產(chǎn)總值，未來將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要平臺。但要看到，有一些城市群行政區(qū)經(jīng)濟組合的色彩還比較濃，城市群發(fā)展的內部規(guī)律沒有認識到位。為此，應對城市群規(guī)劃建設的實施情況跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究提出支持城市群提升功能的有效舉措。

二是加快培育現(xiàn)代化大都市圈。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。針對部分城市群面積過大、功能不強、內部支撐乏力等問題，應充實都市圈發(fā)展的內容。同時，我國省會、副省級等城市相對發(fā)達，依托這些城市建立大都市圈也有相應基礎。具體來說，就是以這些城市群內部的超大城市、特大城市等為重點，以合理尺度的都市圈為形態(tài)，加快都市圈功能建設，推動形成以核心城市引領都市圈，以都市圈支撐城市群，以城市群帶動區(qū)域發(fā)展的理想格局。

三是提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平。城市群是各類城市、小城鎮(zhèn)組成的有機整體，所有城市各美其美，才能美美與共。針對有產(chǎn)無城、有城無產(chǎn)、產(chǎn)城低水平結合等不同情況，需要因城施策、補齊短板，促進各類城市邁向高水平產(chǎn)城融合發(fā)展。超大特大城市應提高城市能級、合理疏解中心城區(qū)非核心功能，防止無序蔓延、避免臃腫肥胖。大城市應增強要素集聚、高端服務和科技創(chuàng)新能力，提升精細化治理水平，發(fā)揮規(guī)模效應和輻射帶動作用。中小城市應遵循差異化定位，瘦身強體，走“小而強、小而美、小而優(yōu)”的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)是城市群的重要組成部分，要順應分化發(fā)展的趨勢，深度嵌入城市群體系之中。

四是以改革促進城市群一體化發(fā)展。綜觀近年來出臺的各類區(qū)域規(guī)劃、城市群及都市圈規(guī)劃，都把改革擺在重要位置。城市群是發(fā)展的空間，也是改革的空間，要牢牢抓住體制機制改革創(chuàng)新這條主線，在規(guī)劃、建設、治理等具體環(huán)節(jié)，加強協(xié)調與協(xié)作。一些城市群的實踐表明，城市群改革的突破口是打破行政壁壘，率先實現(xiàn)城市群內人口、土地、資金、技術的充分流動，以要素發(fā)展高效組合使用為城市群發(fā)展創(chuàng)造增量。

提升城市群功能是中國激發(fā)經(jīng)濟活力、培育經(jīng)濟動能、推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的中長期任務，抓總的效果突出，各項工作部署應在今后的各類宏觀規(guī)劃中更多體現(xiàn)。

（來源經(jīng)濟日報 作者系國家發(fā)展改革委城市中心研究員馮奎）