用生命自身功能價(jià)值及生存發(fā)展規(guī)律法則解釋：人類的社會(huì)生存發(fā)展遵循以下規(guī)律：

生命利益 – 生命成本 = 健康、長壽（1）

社會(huì)利益 – 社會(huì)成本 = 利潤、財(cái)富（2）

人的生命活動(dòng)是自然的。人的生存活動(dòng)是社會(huì)的。在生命利益與社會(huì)利益中存在一些人人必需的無差異公共利益。社會(huì)分工中必然存在提供無差異公共利益需求的行業(yè)職能，就是政府職能。同時(shí)，社會(huì)管理本身也是一種公共利益需求。因此，政府為社會(huì)提供無差異公共利益需求，是社會(huì)平等公平的基礎(chǔ)。

如果政府職能越位，提供了差異性利益需求，社會(huì)就失去了平等公平的基礎(chǔ)，就會(huì)產(chǎn)生壟斷和腐敗。

如果政府職能缺位或不到位，提供的無差異公共利益需求不夠完善，不僅會(huì)造成社會(huì)不平等，還會(huì)產(chǎn)生城鄉(xiāng)差別、貧富差別、假冒偽劣、坑蒙拐騙、投機(jī)取巧、偷盜搶劫、販毒賭瀆等社會(huì)發(fā)展失衡、混亂甚至犯罪。這是生命的自利性和最小成本生存法則在人的生存活動(dòng)中的必然現(xiàn)象，結(jié)果造成昂貴的社會(huì)管理成本，促使政府及其職能變革。

因此，政府改革必須先弄清楚哪些屬于無差異公共利益，哪些屬與差異性個(gè)體利益。

就現(xiàn)實(shí)來說，首先需要弄清楚健康保障和醫(yī)療保障哪一個(gè)屬于無差異公共利益？

顯而易見，健康是人人必需的，生病絕不是人人必需的。因此，醫(yī)療保障屬于差異性個(gè)體需求。這就是為什么政府提供醫(yī)療保障，會(huì)有人用醫(yī)?？ㄟM(jìn)行生活品消費(fèi)，而醫(yī)院會(huì)出現(xiàn)掛牌病床現(xiàn)象，騙取公共醫(yī)療費(fèi)。如果醫(yī)療保障由社會(huì)保險(xiǎn)組織提供，為了謀求利潤，社會(huì)保險(xiǎn)組織不僅會(huì)對被保險(xiǎn)人提供健康咨詢，防止出險(xiǎn)，還會(huì)對醫(yī)院實(shí)施監(jiān)控，防止騙保。

其次需要弄清楚小學(xué)教育和大學(xué)教育哪一個(gè)屬于無差異公共利益？

我們從教育的內(nèi)容和教育的目的來分析。小學(xué)教育內(nèi)容是生活基本知識(shí)和社會(huì)基本技能，屬于人人必需的，目的是傳授人類積累的公共知識(shí)，提高人的社會(huì)素養(yǎng)。大學(xué)教育基本上屬于職業(yè)教育，傳授一種社會(huì)職能技術(shù)。畢業(yè)后為某個(gè)特定行業(yè)的特定企業(yè)服務(wù)，其教育成本因教育內(nèi)容而異，顯然屬于差異性個(gè)體利益，更應(yīng)該由行業(yè)組織提供，更有利于教學(xué)與研究。而小學(xué)教育應(yīng)該向前延伸，從0歲開始。因?yàn)?/span>3歲看大，7歲看老。人的生命活動(dòng)習(xí)性從一出生就開始形成，社會(huì)行為規(guī)范從說話走路開始形成。

第三需要弄清楚消費(fèi)貨幣和投資貨幣哪一個(gè)屬于無差異公共利益？

嚴(yán)格的講，每一個(gè)生活在特定國家的公民，其生活消費(fèi)都必須通過貨幣交換來實(shí)現(xiàn)，用于基本消費(fèi)的貨幣是人人必需的，而社會(huì)投資只有有興趣和有能力的人才需要，顯然屬于差異性個(gè)體利益。因此，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)分工參與人口總量和細(xì)化程度控制貨幣發(fā)行總量，并且貨幣只永遠(yuǎn)是一致的，保障社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定。社會(huì)投資行為及其收益與風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)組織承擔(dān)。當(dāng)人這就引出第四個(gè)問題：

政府的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)適用稅收政策還是貨幣政策？既稅率變動(dòng)和利率變動(dòng)哪一個(gè)屬于公共利益？

政府實(shí)施社會(huì)管理和提供無差異公共利益的資金主要來源于稅收，本質(zhì)上，稅收是一種公共消費(fèi)支出來源。當(dāng)社會(huì)發(fā)展不平衡，主要是扶植對社會(huì)有利的新興行業(yè)時(shí)，政府用稅率變動(dòng)實(shí)施宏觀調(diào)控更有利益社會(huì)整體的運(yùn)行安全，實(shí)踐證明利率變動(dòng)更容易引起社會(huì)波動(dòng)，其本質(zhì)原因是，利率調(diào)整的是投資行為，而投資行為不是無差異公共利益。

諸如以上問題還有許多，這是由于現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)理論和貨幣理論存在缺陷，導(dǎo)致政府職能的缺陷，是發(fā)展的必然過程。因此，要建設(shè)一個(gè)平穩(wěn)和諧的社會(huì)，就要順應(yīng)生命自身的功能價(jià)值及生存規(guī)律法則。

央視2臺(tái)最近播出12集《大國崛起》。其實(shí)，用生命自身生存發(fā)展規(guī)律法則所揭示的人類社會(huì)生存規(guī)律：

生命利益 – 生命成本 = 健康、長壽（1）

社會(huì)利益 – 社會(huì)成本 = 利潤、財(cái)富（2）

即可揭示大國崛起的原因，又可說明大國衰落的必然。所有崛起的大國都遵循了（2），而所有已衰落的大國和將要衰落的都違背了（1）。而中國之所以原地不動(dòng)踏步了五千年，是因?yàn)橹袊蛔裱?/span>1）。這就是歷史給我們的啟示。