社會管理的過程，就是滿足最大多數(shù)人最大可能的幸福的過程。在共和國60年的國家建設(shè)和社會發(fā)展過程中，隨著我國社會逐漸從經(jīng)濟、政治領(lǐng)域釋出，對于社會管理的脈絡(luò)梳理，將有助于更好地完善社會治理，推進社會和諧。

　　新中國60年社會管理的基本經(jīng)驗

　　1.始終堅持人民當(dāng)家作主的基本原則，把改善和發(fā)展民主作為實現(xiàn)公共管理績效的保障。人民當(dāng)家作主既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)，也是社會主義的本質(zhì)。新中國成立后，為了確保人民的主體地位和有效參與社會管理，我國實行了人民代表大會制度這一根本政治制度，領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，參與公共管理，推進基層民主，完善自我管理、自我教育、自我服務(wù)，保障人民的自由和權(quán)利，維護公平與正義，并在此后形成了把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的政治邏輯。這一制度提供了人民有序參與社會管理，推進社會民主的重要制度平臺，為進一步落實人民當(dāng)家作主的基本原則創(chuàng)造了條件。在60年的國家建設(shè)和社會管理中，什么時侯在制度框架內(nèi)維護和保障民主了，社會發(fā)展就快速有序，什么時候違背和破壞了民主，社會發(fā)展就陷入曲折和困境。

　　2.始終堅持把國家利益建構(gòu)和集體主義精神培育作為實現(xiàn)社會管理的重要內(nèi)容。新中國建立后，在我國生產(chǎn)力落后的基本國情和國外巨大壓力的背景下，黨和政府在確保人民生活最低物質(zhì)條件的同時，通過大力弘揚社會主義新風(fēng)尚，培育集體主義精神和艱苦奮斗精神來激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造激情，投身國家建設(shè)，實現(xiàn)了非戰(zhàn)爭時期持久、有效的社會動員，確保了我國在極端艱難條件下，能夠?qū)⑷嗣駝?chuàng)造的巨大財富源源不斷地投入到經(jīng)濟建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，最終積累了中國改革開放得以展開的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治保障。當(dāng)然也要看到，這個時期的社會動員，直接將個人利益和價值的實現(xiàn)與國家利益、長遠利益相融合，事實上存在對個人利益價值的忽視問題。這個時期社會管理過程中建構(gòu)的價值體系，與此后市場經(jīng)濟發(fā)育中的人們合理追求個人利益的價值產(chǎn)生的沖突，最終成為制度變遷和價值重構(gòu)的動力，促成了我們對于國家利益、集體利益、個人利益有機結(jié)合的新認(rèn)識。改革開放后，我們的政策選擇朝著有利于維護和實現(xiàn)人們的基本利益的方向傾斜，人們追求合理利益的過程得到了法律保護和政策的支持，社會公共領(lǐng)域的管理越發(fā)重視政府提供基本服務(wù)的能力；同時按勞分配的基本原則也發(fā)展為按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則。黨的十六屆六中全會以來，社會管理過程更加重視通過制度建設(shè)來維護人們的勞動能力和創(chuàng)造激情，政府和社會的一項職能就是為人們各盡所能、各得其所創(chuàng)造條件。

　　3.始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依靠群眾作為推進社會主義事業(yè)的根本。我國社會管理的一個顯著特征，就是在黨的堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，克服了各種不利條件，實現(xiàn)了物質(zhì)匱乏時期的強社會動員。中國艱難環(huán)境下的社會主義建設(shè)歷史進程中，隨處可見黨和政府強大的社會動員能力。改革開放后，中國共產(chǎn)黨面對歷史方位的轉(zhuǎn)變，在領(lǐng)導(dǎo)社會和深化改革的過程中，逐步實現(xiàn)了黨自身的現(xiàn)代化，繼續(xù)擁有對社會的強動員能力。可以說，60年社會管理的過程，是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)社會實現(xiàn)對資源的有效控制和配給的過程。黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)也就是執(zhí)政黨權(quán)威運用權(quán)力配給社會資源，引導(dǎo)社會成員實現(xiàn)政治目標(biāo)和社會發(fā)展的過程。這個過程決定了黨和政府不但要掌握公共權(quán)力，有效運用權(quán)力以配給社會資源，而且要確保權(quán)為民所用，并使得社會運行能夠有效實現(xiàn)黨的社會建設(shè)的目標(biāo)。

　　4.不斷完善社會保障體系是實現(xiàn)社會管理的重要內(nèi)容。新中國成立初期，我國在生產(chǎn)力低下的情況下，通過計劃經(jīng)濟手段，為處于貧困中的人民創(chuàng)造了一個盡管脆弱和低限度，但是具有普遍公平意義的社會保障體系，其基本模式是低工資、多就業(yè)和較高的福利保障。這其中包括了我們在極端困難條件下為落后的中國農(nóng)村提供了諸如赤腳醫(yī)生這樣的醫(yī)療衛(wèi)生保障體制。此后在改革開放初期，我國的社會保障體制一度嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度。隨著改革開放的深化，逐步發(fā)展起來的中國有了更好的條件來保障改善民生，由此發(fā)育了政府主導(dǎo)、社會統(tǒng)籌、個人分擔(dān)的新型社會保障體系。其間政府對社會的保障力度逐年加大。總之，為維護教育公平，提高國民素質(zhì)，保障老年人有尊嚴(yán)的晚年生活承擔(dān)了大國政府的基本責(zé)任，一個擁有13億人口的大國正在初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

　　60年社會管理的主要教訓(xùn)

　　1.黨的強動員能力提供了我國社會管理極為重要的支撐，但也使得許多地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部傾向于過度依賴黨極高的政治權(quán)威和強大的社會動員能力來實現(xiàn)社會管理，從而使得社會管理過程形式過于單一，社會管理創(chuàng)新缺乏動力。

　　2.長期生產(chǎn)落后和物質(zhì)匱乏國情下的計劃經(jīng)濟模式，強化了黨和政府控制和配給全部社會資源的能力，并使得政府習(xí)慣于依靠行政手段進行社會管理，社會也習(xí)慣于依賴政府實現(xiàn)自身的權(quán)益，造成社會管理中一方面政府替代社會包下全部管理問題，社會缺乏明晰的自我管理和參與公共事務(wù)管理的框架；另一方面又造成政府與社會的疏離，所有社會問題容易指向黨和政府，致使政府成長為全能政府，而龐大的社會能力較弱。社會發(fā)育依靠政府推動，各種社會力量作用發(fā)揮不到位，社會的權(quán)利、責(zé)任、角色較為模糊。

　　3.依法管理的模式還難以完全確立。一是社會主義初級階段制度不完善的現(xiàn)實和我國立法、普法、執(zhí)法過程還存在較多不足；二是我國社會客觀存在法制意識不強，人們守法、用法意識較為淡薄，使得依法行政、依法管理難以落到實處。社會管理過程中對法律的依存度不高，法律權(quán)威的建構(gòu)較為緩慢，一個時期內(nèi)，社會參與呈現(xiàn)較強的非制度化特點。

　　強化社會的作用——60年社會管理的一點啟示

　　1.建構(gòu)黨領(lǐng)導(dǎo)下“政府－社會”良性互動的社會管理（治理）模式?？傮w上看，當(dāng)前社會管理的基本趨勢依然是縮減政府作用，發(fā)揮市場和社會自治機制的作用，同時增強政府提供公共產(chǎn)品的能力。我國在建構(gòu)社會管理的過程中，也存在著重新梳理政府職責(zé)，增強社會能力的取向。即我們的社會管理過程要逐步從“強政府—弱社會”向“強政府―大而較強的社會”發(fā)展，通過社會建設(shè)實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型與社會發(fā)育的互動，并在社會管理中發(fā)揮市場在公共服務(wù)中的作用。為此，當(dāng)前需要在實踐中進一步廓清政府、市場和社會的職能邊界，使市場和社會承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。社會管理模式要實現(xiàn)從控制為主，協(xié)調(diào)為輔向協(xié)調(diào)為主，控制為輔的治理模式轉(zhuǎn)變；并逐步確立依法管理依法執(zhí)政的理念，在化解社會矛盾方面，要能夠?qū)崿F(xiàn)從組織推動向制度推動轉(zhuǎn)變。保障社會資源在法治框架內(nèi)向所有公民公平地享有。

　　2.有效運行社會資本，完善社會自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。我國傳統(tǒng)的社會管理通常把實體性的權(quán)力和物質(zhì)性資源作為社會治理的基礎(chǔ)資源，而忽視了社會管理中的社會正義、社會良知、社會寬容等等精神性資源（即社會資本）。一個具有強大自治能力能夠承擔(dān)社會責(zé)任的社會，首先是一個善于運行社會資本的社會。社會實現(xiàn)自我管理、自我完善、自我發(fā)展、自我教育、自我服務(wù)的能力在很大程度上取決于社會資本體系的完善程度。我國社會在長期的交往和共同奮斗中，逐步形成和培養(yǎng)了個人與個人，個人與組織，個人與國家以及組織與組織之間頻繁互動的人際關(guān)系。這個社會網(wǎng)絡(luò)的存在，逐漸成為蘊涵在民間的巨大力量，而社會自我發(fā)展，自我完善的能力乃至對社會秩序自我修復(fù)的能力，無不成為一個社會得以科學(xué)發(fā)展的有效力量。以信任為本質(zhì)特征的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和道德網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的社會資本的形成和有效運行，對政府功能、公民參與、制度創(chuàng)新、社會規(guī)范以及社會凝聚力等都將產(chǎn)生重要影響，對社會主義和諧社會建設(shè)意義重大。

　　3.推進社會管理改革，引導(dǎo)多元社會科學(xué)發(fā)展。黨的歷史方位的變化，現(xiàn)代社會的復(fù)雜性、不確定性和利益主體多元化、組織化改變了黨領(lǐng)導(dǎo)社會的模式。當(dāng)前社會管理的一項基本內(nèi)容是建構(gòu)開放的社會管理體系，加強行政管理體制改革，完善公共服務(wù)功能，提高公務(wù)人員的服務(wù)水平，使得政府提供公共產(chǎn)品的能力更好地滿足人民不斷提高的公共產(chǎn)品需求，并為社會的發(fā)展提供良好的秩序。

　　社會管理的邏輯起點和歸宿是社會發(fā)展的有序性和對群體利益的有效維護。因此，社會轉(zhuǎn)型過程中良好的社會保障與濟護體系，往往能夠較好地化解可能發(fā)生的管理失范。一個負責(zé)任的政府，需要考慮經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的大量社會問題，其中最迫切的，可能就是弱勢群體群體的利益保障問題。為此，政府需要建立并逐步完善社會保障體系，以構(gòu)造一個以社會化為標(biāo)志的生活安全網(wǎng)絡(luò)，包括失業(yè)救濟、傷殘保護、優(yōu)撫安置、社會福利和保險、貧困扶助等，同時還必須完善稅收和分配制度，使社會財富的積累和配給符合基本的公平原則。

　　中國這個超大社會的現(xiàn)代化變遷是一個具有復(fù)雜性、多維性和艱難性的歷史進程。改革的深化直接表現(xiàn)為利益的分化與重組。認(rèn)可各方利益，并在這些利益之間進行協(xié)調(diào)，通過科學(xué)的協(xié)商機制，來實現(xiàn)多元利益主體的利益協(xié)調(diào)，是社會管理的應(yīng)有之義。第一，需要加強人們對共同利益的認(rèn)同，確定個人合法的利益需要。第二，政府要努力提供社會參與決策的平臺，增強提供公共產(chǎn)品和社會服務(wù)的能力，保障就業(yè)，并減少政府不必要的干預(yù)來放手讓人民的聰明才智競相迸發(fā)。第三，政府應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的財政體制、社團登記管理模式等做出新的調(diào)整，對公共行政的權(quán)力邊界加以廓清，確保社會力量的成長能夠有效銜接政府職能轉(zhuǎn)變而還給社會的那部分權(quán)力，并通過協(xié)商機制為全體社會成員共同擁有。

　　4.加強對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。政府在實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變過程中，政府返還給社會的部分職能需要有一個承載的主體。為使社會有效承接政府所釋放的職能，避免出現(xiàn)因職能缺位而引發(fā)社會問題，政府應(yīng)逐漸重視培育和發(fā)展社會組織。1988年，我國在民政部門登記的各類社會組織有4446個。到1997年，發(fā)展為181318個，到2008年，這個數(shù)字又增長到近40萬個。另有約100萬―300萬家沒有登記的各類社會組織。目前僅中國的志愿者組織一類，成員就高達1000萬人。社會組織在社會管理中的功能日益凸顯。基于我國社會組織發(fā)育的實踐，一方面，黨和政府需要在加大對群團組織的引導(dǎo)和培育的基礎(chǔ)上，為其他社會組織的發(fā)育提供條件，確保人們能夠通過組織化的參與來降低成本，提高民主參與的績效；另一方面，需要在法律框架內(nèi)加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，完善民主協(xié)商機制，引導(dǎo)其更好地服務(wù)于社會管理的需要，服務(wù)于社會和諧。