公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)資源，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效治理的一套制度、體制和機(jī)制的安排。經(jīng)驗(yàn)表明：一個(gè)民主的、法治的、負(fù)責(zé)任的、有能力的和有效率的公共管理體系，是一個(gè)國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要保障和必要條件。國與國之間的競爭，既是經(jīng)濟(jì)的競爭，也是公共管理能力和效能的競爭。正是由于這樣的原因，從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，各國都在進(jìn)行大規(guī)模的公共管理改革，其目的是通過改革提升國家的整體競爭力。

    每一個(gè)時(shí)代都有與時(shí)代環(huán)境相適應(yīng)的公共管理模式，國家的公共管理制度只有不斷創(chuàng)新，才能符合時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要。改革開放以來，我國社會(huì)的整體變革對(duì)公共管理體制的改革創(chuàng)新提出了新的要求，從20世紀(jì)80年代以來我國一直在改革傳統(tǒng)的公共管理制度，取得了很大成績：初步遏制了政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹的勢(shì)頭；依據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求開始調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府的職能，政企分開的基本格局已經(jīng)形成；初步理順了政府部門之間職能交叉的局面；政府的行政程序正在不斷簡化，行政行為正在不斷規(guī)范化；等等。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國公共管理制度從整體上仍然不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展的要求，需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展。同時(shí)，我國公共管理也正面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，比如如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命特別是信息和通信技術(shù)革命的挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和災(zāi)難的挑戰(zhàn)等。突如其來的非典公共衛(wèi)生危機(jī)，凸現(xiàn)了公共管理的重要性，也為公共管理制度創(chuàng)新提供了新的契機(jī)。

    建立現(xiàn)代化的公共管理新體系，是時(shí)代發(fā)展的要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的制度保障。我國公共管理制度創(chuàng)新要有國際化的視野、本土化的思考和行動(dòng)，在學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家公共管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從我國的國情出發(fā)，建立起適應(yīng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)中國社會(huì)不斷進(jìn)步要求的，具有中國特色的公共管理新體系。具體來講，有這樣幾個(gè)方面：

    以公民為中心的公共管理。以公民為中心的公共管理是人民主權(quán)原則在公共管理中的核心體現(xiàn)。公民對(duì)政府的認(rèn)同、支持和擁護(hù)是政府合法性的來源和基礎(chǔ)，也是我們各項(xiàng)事業(yè)取得成功的保證。從根本上講，人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)，是判斷公共管理是否成功、是否有效的標(biāo)準(zhǔn)。以公民為中心的公共管理，意味著公共管理要從以機(jī)關(guān)為中心轉(zhuǎn)變到以公民為中心。公共部門和公共管理者要以保障公民的基本權(quán)利、促進(jìn)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為要?jiǎng)?wù)，傾聽公民的呼聲，為公民的參與、訴愿和救濟(jì)提供必要的途徑。公共管理者要經(jīng)常思考這樣的問題：誰是我們的服務(wù)對(duì)象？他們對(duì)政府機(jī)關(guān)所提供的信息和服務(wù)有什么要求？如何做才能滿足公民合法的期待和要求？我們是否為公民提供了方便、快捷、滿意的服務(wù)？政府的施政是否以公民的利益和公共的利益為出發(fā)點(diǎn)？公民對(duì)政府所提供的服務(wù)是否有選擇權(quán)？我們是否為公民權(quán)利的保障提供了救濟(jì)的途徑？等等。

    開放和透明的公共管理。民主治理，是以透明和開放為其特征的。從民主政治的角度來看，知情權(quán)是公民的基本權(quán)利，也是公民其他權(quán)利能否得到保證和實(shí)現(xiàn)的一個(gè)基本前提。公共部門掌握著大量的信息資源，如果這些信息資源被社會(huì)充分、有效地利用，無疑會(huì)創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。同時(shí)，政府信息開放和透明也是監(jiān)督政府的一個(gè)有效措施。陽光是世界上最好的消毒劑。因此，在公共管理的實(shí)踐中，要不斷強(qiáng)化公開和透明。國家要在憲法和法律上保障公民的知情權(quán)；公共部門要主動(dòng)地公開信息，以增加公民對(duì)政府事務(wù)和公共事務(wù)的了解；政府要建立制度化的溝通機(jī)制，以增加政府和民眾之間的相互了解和理解；要為公民了解政府的信息提供機(jī)會(huì)和途徑。與此同時(shí)，公共部門和公共管理者要充分保障公民的隱私權(quán)，保障信息的安全和公共的利益。

    具有回應(yīng)力和負(fù)責(zé)任的公共管理。政府是公共利益的信托者，公共管理者是護(hù)國的衛(wèi)士，肩負(fù)著重大的責(zé)任。公共部門和公共管理者要及時(shí)回應(yīng)公民的要求，捍衛(wèi)民族的尊嚴(yán)和利益，捍衛(wèi)并實(shí)現(xiàn)公共利益，這是其政治責(zé)任；要尊重憲法與法律，忠實(shí)地執(zhí)行法律，同時(shí)要承擔(dān)違反法律的責(zé)任，這是其法律責(zé)任；要切實(shí)履行職能和職責(zé)，在職能和職權(quán)的范圍內(nèi)行政，依照合法和合理的程序行事，并且要在公共服務(wù)的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)追求卓越，這是其行政責(zé)任；要成為道德的典范，在家庭生活、社會(huì)生活、公共管理中展現(xiàn)正直、誠實(shí)、仁愛、簡樸、廉潔等高尚的美德，這是其倫理責(zé)任。責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)，既取決于公共管理者的倫理自覺性，也有賴于監(jiān)督機(jī)制的完善。因此，強(qiáng)化和完善立法、司法、行政、社會(huì)、新聞、政黨、公民的監(jiān)督是必不可少的。

    公平的和具有社會(huì)包容性的公共管理。公共管理和公共服務(wù)最大的特點(diǎn)之一就是其普遍性和非排他性；人們也往往把政府視為公平和正義的化身。公平和具有社會(huì)包容性的公共管理是由政府的性質(zhì)和公共服務(wù)的性質(zhì)所決定的。其基本的涵義在于，社會(huì)中的任何群體、任何個(gè)人都不應(yīng)該被排除在公共管理和公共服務(wù)乃至整個(gè)社會(huì)的機(jī)制之外。具體而言，它意味著政府要維護(hù)和發(fā)展一切公民的基本權(quán)利，因?yàn)楣竦幕緳?quán)利是平等的；政府要盡可能地為公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造公平的機(jī)會(huì)，盡管每一個(gè)人掌握和利用機(jī)會(huì)的能力存在差異；政府在其行政行為中要平等地對(duì)待每一個(gè)人。更重要的是，公平和具有社會(huì)包容性的公共管理，核心體現(xiàn)在政府對(duì)于社會(huì)困難群體所提供的服務(wù)上。政府要擴(kuò)大公共服務(wù)的受益面，保護(hù)困難群體的權(quán)利和利益，使其能夠享受到最基本的公共服務(wù)（如醫(yī)療健康、環(huán)境衛(wèi)生、教育文化、住房、社會(huì)保障等），分享發(fā)展的成果。

    有效率和高績效的公共管理。公共管理是否高效運(yùn)作一直是判斷一個(gè)公共管理體系是否優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)，也是判斷政府是否負(fù)責(zé)任的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。高效率和高績效意味著公共部門能夠充分地利用各種資源實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)，意味著公共部門和公共管理者要重視金錢的價(jià)值（符合經(jīng)濟(jì)的原則）、重視時(shí)間的價(jià)值（符合效率原則）、重視結(jié)果的價(jià)值（符合效能的原則）、重視服務(wù)的價(jià)值（公民滿意原則）。為此，要精簡不必要的機(jī)構(gòu)和人員，精簡不必要的管理層級(jí)和控制，簡化不必要的管理和辦事程序，消除不必要的繁文縟節(jié)。公共組織體系內(nèi)部要打破因職能分工導(dǎo)致的互不協(xié)調(diào)和割裂，重新整合管理的流程，提供一站式服務(wù)，并充分利用信息技術(shù)改革政府管理方式，建設(shè)電子化政府。此外，公共組織要建立公共管理的績效管理制度，通過科學(xué)的績效管理制度（如設(shè)立績效目標(biāo)、進(jìn)行績效考評(píng)、建立績效誘因機(jī)制等），促進(jìn)公共管理績效的提高。

    參與式和網(wǎng)絡(luò)式的公共管理。公共事務(wù)的治理，并非是政府單方面行使權(quán)力的過程，而是政府、公民、社會(huì)、市場組織相互協(xié)作的過程。當(dāng)代公共事務(wù)和公共問題的復(fù)雜性，政府環(huán)境的動(dòng)態(tài)性和多元性，使得政府無法成為唯一的治理者，而需要建立參與式和網(wǎng)絡(luò)式的公共管理體系。為此，要重新認(rèn)識(shí)和確定政府的職能服務(wù)。政府的職能在于為市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供必要的法律和制度保障，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督和管制市場，保證社會(huì)公平，保護(hù)資源和環(huán)境，為社會(huì)和公民提供基礎(chǔ)性的公共服務(wù)。政府要充分發(fā)揮市場機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域的作用，充分利用市場化的力量來提供公共服務(wù)。

    法治化的公共管理。法治意味著秩序，意味著憲法和法律的普遍性，意味著政府要按照憲法和法律所規(guī)定的規(guī)則行事，也意味著政府的公共管理權(quán)力受到監(jiān)督和制約。公共部門和公共管理者只有在遵守憲法和法律而不隨意干預(yù)公民和企業(yè)事務(wù)的時(shí)候，才能真正得到社會(huì)的信賴。