收藏！市場監(jiān)管執(zhí)法人員調(diào)查取證需要注意的問題！

moyurw 2025-04-21 發(fā)布于甘肅

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《行政處罰法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰。依法、及時(shí)、全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)是案件辦理的核心內(nèi)容。合法有效的證據(jù)是認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)，是案件順利辦結(jié)的基礎(chǔ)和核心。同時(shí)，在行政復(fù)議或行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)需舉證證明自身行為的合法性，也需要合法有效的證據(jù)為支撐，如果證據(jù)不足、缺失或瑕疵將可能直接導(dǎo)致敗訴風(fēng)險(xiǎn)。行政執(zhí)法必須遵循“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，證據(jù)收集的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確保行政行為合法性、公正性和有效性的核心內(nèi)容。

但是在實(shí)際執(zhí)法過程中，相當(dāng)一部分執(zhí)法人員不注重證據(jù)的獲取形式及固定證據(jù)的要求，甚至收集的證據(jù)缺失形成孤證，不重視證據(jù)的關(guān)聯(lián)性及有效性，導(dǎo)致有些證據(jù)起不到應(yīng)有的證據(jù)作用。筆者曾經(jīng)在《執(zhí)法過程中關(guān)于證據(jù)的14個(gè)常見問題！》一文對(duì)證據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。但是，還不足以引起部分辦案人員的重視，所以再次就收集證據(jù)過程中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)和問題進(jìn)行探討，減少因證據(jù)不足被行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院撤銷行政處罰決定的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

一、合法有效的證據(jù)才能作為案件定性的依據(jù)

我國《行政處罰法》《行政訴訟法》《民事訴訟法》都明確規(guī)定：證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。作為行政處罰依據(jù)的證據(jù)必須符合一定的法定形式，保證證據(jù)的真實(shí)合法具有關(guān)聯(lián)性，行政和民事訴訟證據(jù)的“三原則”指的是證據(jù)必須具有真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性。

1. 真實(shí)性是指一份證據(jù)本身形成過程是客觀真實(shí)的，是實(shí)際存在或者發(fā)生過的，不是出具證據(jù)的一方有意偽造的，同時(shí)其中的內(nèi)容能客觀反映待證事實(shí)。

2. 關(guān)聯(lián)性是指作為證據(jù)的事實(shí)必須與案件有直接的關(guān)聯(lián)關(guān)系并對(duì)證明案情有實(shí)際意義。也就是說取得的證據(jù)與調(diào)查處理的案件有直接或者間接的關(guān)系，能起到證明存在違法行為的目的，所得到的材料和案件調(diào)查有直接關(guān)聯(lián)，或者對(duì)案件的調(diào)查有間接的證明效力及佐證直接證據(jù)的作用。

3. 合法性是指證據(jù)必須具有法律規(guī)定的形式，并依照法定程序和要求加以收集和運(yùn)用。獲取證據(jù)的人員具有合法的取證資格，按照規(guī)定程序進(jìn)行取證，固定證據(jù)的方式符合法定要求，證據(jù)須經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)才能具有合法性。

證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性，三性缺一不可，構(gòu)成了證據(jù)資格的基本內(nèi)容，只有同時(shí)具備這三個(gè)條件的材料才具有證據(jù)資格、證據(jù)能力，才是合法有效的證據(jù)，才能作為案件事實(shí)的定性依據(jù)。

二、證據(jù)收集必須符合法定的的形式和要件

1. 執(zhí)法人員符合法定要求：調(diào)查取證的人員必須具有執(zhí)法資格，持有《行政執(zhí)法證》且不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

2. 取證對(duì)象符合法定要求：不能對(duì)不滿十四周歲的未成年人及精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)進(jìn)行取證。不能正確表達(dá)意志的人員提供的證言無效。

3. 取證程序符合法定形式：調(diào)查取證時(shí)嚴(yán)格按照各種證據(jù)的取證要求進(jìn)行，不符合取證程序要求的取得的證據(jù)無效。如，行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。沒有公布的取得的證據(jù)無效。

三、收集證據(jù)可以采取的方式

1. 查閱、復(fù)制保存在國家機(jī)關(guān)以及其他單位的相關(guān)材料；

2. 進(jìn)入有關(guān)場所進(jìn)行檢查、勘查、采樣、監(jiān)測、錄音、拍照、錄像、提取原物原件；

3. 查閱、復(fù)制當(dāng)事人的生產(chǎn)經(jīng)營記錄、合同、財(cái)務(wù)憑證、繳款憑據(jù)等材料；

4. 詢問當(dāng)事人、證人、其他有關(guān)單位和個(gè)人，要求其說明相關(guān)事項(xiàng)、提供相關(guān)材料；

5. 組織技術(shù)人員、委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測、鑒定；

6. 調(diào)取、統(tǒng)計(jì)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；

7. 采取先行登記保存措施；

8. 采取查封、扣押措施；

9. 通過公證方式進(jìn)行證據(jù)保全；

10. 聽取當(dāng)事人陳述、申辯，聽取當(dāng)事人聽證會(huì)意見；

11. 依法可以采取的其他措施。

四、固定和收集證據(jù)的程序要求

《行政處罰法》和《行政訴訟法》規(guī)定的證據(jù)種類，包括（一）書證;（二）物證;（三）視聽資料;（四）電子數(shù)據(jù);（五）證人證言;（六）當(dāng)事人的陳述;（七）鑒定意見;（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》對(duì)證據(jù)的證據(jù)的采集、提取、形式要件均作出了明確的規(guī)定，市場監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序規(guī)定進(jìn)行證據(jù)的收集和提取。

（一）書證、物證

執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的進(jìn)貨及銷售臺(tái)賬、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、資格證件、產(chǎn)品合格證明、票據(jù)、會(huì)計(jì)憑證、合同、涉及的財(cái)物等分別屬于書證和物證。執(zhí)法人員作的筆錄、扣押封存等相關(guān)執(zhí)法文書也屬于書證。

1. 對(duì)外來書證和物證的要求：收集、調(diào)取的書證、物證應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。復(fù)制件、影印件、抄錄件和照片、錄像由證據(jù)提供人核對(duì)無誤后注明與原件、原物一致，并注明出證日期、證據(jù)出處，同時(shí)簽名或者蓋章。

2. 自行收集的書證要求:《市場監(jiān)督管理行政處罰文書使用手冊(cè)》對(duì)執(zhí)法人員在調(diào)查過程中對(duì)當(dāng)事人制作的文書都有具體的規(guī)范要求，要嚴(yán)格按照文書使用手冊(cè)的制作要求進(jìn)行填寫或者制作。如果是執(zhí)法人員通過拍照的形式取得的書證，必須要求當(dāng)事人進(jìn)行確認(rèn)，沒有當(dāng)事人確認(rèn)的證據(jù)屬于無效證據(jù)。

（二）視聽資料

收集、調(diào)取的視聽資料應(yīng)當(dāng)是有關(guān)資料的原始載體。調(diào)取視聽資料原始載體有困難的，可以提取復(fù)制件，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。復(fù)制件由證據(jù)提供人核對(duì)無誤后注明與原始內(nèi)容一致，同時(shí)簽名或者蓋章。此時(shí)可以使用《證據(jù)提取單》這一文書。證據(jù)提取單需執(zhí)法人員和當(dāng)事人共同確認(rèn)簽字或者蓋章。

（三）電子數(shù)據(jù)

收集、調(diào)取的電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是有關(guān)數(shù)據(jù)的原始載體。收集電子數(shù)據(jù)原始載體有困難的，可以采用拷貝復(fù)制、委托分析、書式固定、拍照錄像等方式取證，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等。如電子臺(tái)賬、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、平臺(tái)數(shù)據(jù)等。

電子數(shù)據(jù)證據(jù)提取筆錄的要求：

1. 電子數(shù)據(jù)原始存儲(chǔ)介質(zhì)名稱及狀態(tài)應(yīng)當(dāng)列明相關(guān)存儲(chǔ)介質(zhì)的名稱、存放地點(diǎn)、信號(hào)開閉狀況及是否采取強(qiáng)制措施等情況。

2.提取方法和過程應(yīng)當(dāng)列明提取的方法、過程、提取后電子數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)介質(zhì)名稱等內(nèi)容。

3.提取的電子數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)列明提取電子數(shù)據(jù)的名稱、類別、文件格式等內(nèi)容。

4. 電子數(shù)據(jù)的完整性校驗(yàn)值應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)要求，結(jié)合案件情況填寫。

5. 被檢查人對(duì)筆錄進(jìn)行核對(duì)的，執(zhí)法人員選擇“請(qǐng)核對(duì)”，由被檢查人在筆錄最后處寫上“已核對(duì)，屬實(shí)、無誤”，并應(yīng)當(dāng)簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。被檢查人閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀筆錄，執(zhí)法人員選擇“已向你宣讀”，由被檢查人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)宣讀情況。

6. 提取人應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法人員或者市場監(jiān)督管理部門根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十六條第三款的規(guī)定指派或者聘請(qǐng)的具有專門知識(shí)的人員。

市場監(jiān)督管理部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備收集、固定違法行為證據(jù)。用來收集、固定違法行為證據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，保證所收集、固定電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性。執(zhí)法記錄儀的時(shí)間要與實(shí)際時(shí)間相一致。

（四）公文書證

在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的公文書證，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。涉及身份關(guān)系的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。

在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)的證明手續(xù)。

外文書證或者外國語視聽資料等證據(jù)應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。

國內(nèi)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的公文必須有行政機(jī)關(guān)的印章。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測報(bào)告必須符合相關(guān)的法律規(guī)定。

（五）現(xiàn)場筆錄

對(duì)有違法嫌疑的物品或者場所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。辦案人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章?，F(xiàn)場筆錄是最原始、最直接的證據(jù)，證據(jù)效力較高，要全面完整、認(rèn)真詳細(xì)、客觀真實(shí)地對(duì)現(xiàn)場發(fā)生的一切可能與案件有關(guān)聯(lián)的事件進(jìn)行如實(shí)記載，要嚴(yán)格按照制作要求制作現(xiàn)場筆錄。

現(xiàn)場筆錄文書制作要求：

1. 當(dāng)事人有主體資格證照的，按照當(dāng)事人主體資格證照記載事項(xiàng)填寫主體資格證照名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、住所（住址）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）等信息。當(dāng)事人是個(gè)體工商戶且有字號(hào)的，以字號(hào)名稱為當(dāng)事人名稱，同時(shí)填寫經(jīng)營者姓名、身份證件號(hào)碼。當(dāng)事人主體資格證照未加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的，填寫當(dāng)事人主體資格證照名稱及號(hào)碼。

當(dāng)事人是個(gè)人的，按照居民身份證記載事項(xiàng)填寫姓名、住址及公民身份號(hào)碼等信息。如無居民身份證的，填寫其他有效身份證件名稱及號(hào)碼。

2. 當(dāng)事人本人、授權(quán)委托人、法定代表人、負(fù)責(zé)人、檢查現(xiàn)場的員工或者現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員，在當(dāng)事人欄簽名。如果無法通知當(dāng)事人，當(dāng)事人不到場或者拒絕接受調(diào)查，當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況，并采取錄音、錄像等方式記錄，必要時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人。邀請(qǐng)見證人到場的，在“通知當(dāng)事人到場情況”欄同時(shí)填寫見證人身份信息，并由見證人逐頁簽名。

3. 如在“現(xiàn)場情況”最后一行文字后有空白，應(yīng)當(dāng)在最后一行文字后加上“以下空白”字樣。

4. 當(dāng)事人對(duì)筆錄進(jìn)行核對(duì)的，檢查人員選擇“請(qǐng)核對(duì)”，由當(dāng)事人在筆錄最后處寫上“已核對(duì)，屬實(shí)、無誤”，并應(yīng)當(dāng)簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。當(dāng)事人閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀筆錄，檢查人員選擇“已向你宣讀”，由當(dāng)事人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)宣讀情況。

5. 筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。檢查人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁簽名。筆錄有涂改的，涂改部分要由當(dāng)事人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。

6. 如實(shí)施行政強(qiáng)制措施，當(dāng)場送達(dá)的《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》已告知采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑等情況的，在筆錄中可以對(duì)上述情況作簡單指引性說明。當(dāng)事人當(dāng)場進(jìn)行陳述、申辯的，要如實(shí)記載當(dāng)事人陳述、申辯的情況；如當(dāng)事人在現(xiàn)場檢查時(shí)不提出陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)記載當(dāng)事人未提出陳述、申辯的情況。

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，實(shí)施強(qiáng)制措施的要制作現(xiàn)場筆錄。

（六）當(dāng)事人的陳述、證人證言

辦案人員可以詢問當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個(gè)人。詢問應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)；對(duì)閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充。涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對(duì)無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。

辦案人員在調(diào)查取證過程中，無法通知當(dāng)事人，當(dāng)事人不到場或者拒絕接受調(diào)查，當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或者其他材料上注明情況，并采取錄音、錄像等方式記錄，必要時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人。應(yīng)當(dāng)有居民身份證復(fù)印件或者工作證復(fù)印件等證明證人身份的材料。證人必須是自然人，法人和其他組織不能作證人。

詢問筆錄的制作要求：

1.被詢問人不是當(dāng)事人或者當(dāng)事人的委托代理人的，不需告知其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請(qǐng)回避的權(quán)利。

2. 每份詢問筆錄對(duì)應(yīng)一個(gè)被詢問人。

3. 如果筆錄最后一行文字后有空白，應(yīng)當(dāng)在最后一行文字后加上“以下空白”字樣。

4. 當(dāng)事人對(duì)筆錄進(jìn)行核對(duì)的，詢問人員選擇“請(qǐng)核對(duì)”，由被詢問人在筆錄最后處寫上“已核對(duì)，以上內(nèi)容與我所述一致”，并應(yīng)當(dāng)簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。被詢問人閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀筆錄，詢問人員選擇“已向你宣讀”，由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)宣讀情況。

5. 筆錄需更正的，涂改部分要由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。

（七）鑒定意見

為查明案情，需要對(duì)案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行；沒有法定資質(zhì)機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

鑒定意見應(yīng)當(dāng)載明委托人、委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人的鑒定資格說明，并有鑒定人的簽名和鑒定部門的印章。通過分析獲得的鑒定意見，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。收集需要鑒定的證據(jù)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范，確保證據(jù)不被污染。

市場監(jiān)督管理部門抽樣取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。辦案人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣記錄，對(duì)樣品加貼封條，開具清單，由辦案人員、當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。

通過網(wǎng)絡(luò)、電話購買等方式抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、截屏、錄音、錄像等方式對(duì)交易過程、商品拆包查驗(yàn)及封樣等過程進(jìn)行記錄。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對(duì)實(shí)施抽樣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)或者抽樣方式有明確要求的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者按照規(guī)定方式抽取樣品。

五、哪些證據(jù)不能作為行政處罰的依據(jù)

1. 電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。

2. 以非法手段（偷拍、偷錄、竊聽等手段）取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

3. 嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料。

4. 以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料。

六、執(zhí)法人員在收集證據(jù)時(shí)容易忽略的事項(xiàng)

1. 執(zhí)法人員現(xiàn)場沒有出示執(zhí)法證件。如果引起行政復(fù)議及行政訴訟時(shí)，當(dāng)事人很可能提出狡辯，導(dǎo)致我們的現(xiàn)場檢查程序違法。如果執(zhí)法人員未能出示證件或表明身份，當(dāng)事人有權(quán)拒絕接受調(diào)查或檢查。

2. 沒有全面記錄當(dāng)事人的陳述申辯意見。在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)全面客觀地記錄當(dāng)事人的意見，包括陳述和申辯。這表明行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。如果當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

3. 忽略對(duì)證據(jù)的真實(shí)性審查。在收集證據(jù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)需要對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其真實(shí)性。對(duì)于證據(jù)復(fù)印件，應(yīng)與原件比對(duì)核實(shí)；對(duì)于證據(jù)原件，應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)是否明顯不真實(shí)。如果當(dāng)事人提供的證據(jù)虛假，可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)查明的事實(shí)與實(shí)際情況不符，進(jìn)而作出錯(cuò)誤的處罰決定。

4. 執(zhí)法人員收集的證據(jù)沒有經(jīng)過當(dāng)事人簽字確認(rèn)。尤其是現(xiàn)場及調(diào)查過程中拍攝的視頻或者圖片證據(jù)，沒有標(biāo)明出處，拍攝時(shí)間，拍攝人員信息等，同時(shí)當(dāng)事人沒有簽字確認(rèn)。在行政復(fù)議及訴訟中，執(zhí)法人員獲取的證據(jù)沒有經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)的屬于無效證據(jù)。

5. 在采取強(qiáng)制措施時(shí)，沒有制作現(xiàn)場筆錄?！缎姓?qiáng)制法》明確規(guī)定，在采取行政強(qiáng)制措施時(shí)必須制作現(xiàn)場筆錄。否則程序違法。

6. 孤證定性。不注重證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，在沒有相關(guān)證據(jù)佐證的情況下，僅憑當(dāng)事人的詢問筆錄進(jìn)行定性。行政主體在作出行政處罰決定前各類涉案證據(jù)必須做到相互印證，以形成完整、充分的證據(jù)鏈條，以保證行政處罰的準(zhǔn)確性。

7. 收集證不全面完整。在收集證據(jù)時(shí)要全面，凡涉及案件的證據(jù)都要先行進(jìn)行收集，當(dāng)事人提出的理由和證據(jù)也要固定，防止因證據(jù)缺失，影響到案件的準(zhǔn)確定性及適用。

8. 現(xiàn)場收集證據(jù)不及時(shí)。有些證據(jù)需要及時(shí)的進(jìn)行固定和采集，尤其發(fā)現(xiàn)違法行為后，要第一時(shí)間進(jìn)行證據(jù)的固定和收集，否則時(shí)間長了，很容易導(dǎo)致證據(jù)的消失或者流失，導(dǎo)致對(duì)案件難以定性，影響到案件的正常辦理。

9. 違反程序規(guī)定收集證據(jù)。證據(jù)的合法性是案件定性的關(guān)鍵，如果違反程序規(guī)定收集的證據(jù)當(dāng)然沒有證據(jù)效力，也就不能當(dāng)作案件定性的依據(jù)。

10. 不執(zhí)行全過程記錄制度。沒有對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行記錄或者記錄不全，會(huì)影響到行政執(zhí)法是否合法的判斷，全過程記錄制度是行政執(zhí)法中的一個(gè)重要機(jī)制，是保障證據(jù)的客觀性，體現(xiàn)公正執(zhí)法，降低行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益；規(guī)范文明執(zhí)法，提高社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法的滿意度，是促進(jìn)我國法治建設(shè)的健康發(fā)展的保障。

總之，證據(jù)收集既是行政執(zhí)法者法律義務(wù)，也是執(zhí)法能力的體現(xiàn)，執(zhí)法人員需將證據(jù)意識(shí)貫穿于調(diào)查、決定、執(zhí)行全過程，強(qiáng)化證據(jù)鏈的完整性。能力水平因人而異，但取證程序是死的，沒有能力的要求，嚴(yán)格執(zhí)行就行。首先避免收集證據(jù)的程序違法導(dǎo)致行政處罰被推翻，其次加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高證據(jù)的收集水平和認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在案件被行政復(fù)議及行政訴訟過程中，我們對(duì)外的執(zhí)法文書及程序性規(guī)定就成為了復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院審理案件的重要證據(jù)，違反程序制作的文書，就不具備證據(jù)的效力，要引起執(zhí)法人員的高度重視。（其他關(guān)于證據(jù)方面的更多內(nèi)容，請(qǐng)查閱《執(zhí)法過程中關(guān)于證據(jù)的14個(gè)常見問題！》一文）

作者 | 山西省晉中市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì) 陳晉平

審核 | 于成龍張麗娟

編輯 | 黃圓圓

中國工商出版社新媒體和數(shù)字出版部制作出品

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