|
往期： 解讀：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范（上）
解讀：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范（中1）
本文解讀內(nèi)容僅為個人觀點，供大家參考、討論或指正。本文文本來源：《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》（2023版），原文內(nèi)容以官方公布文本為準。 第三十四條 《電子數(shù)據(jù)證據(jù)提取筆錄》是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依法采用拷貝復(fù)制、委托分析、書式固定、拍照錄像等方式對電子數(shù)據(jù)進行取證所使用的文書。電子數(shù)據(jù)原始存儲介質(zhì)名稱及狀態(tài)應(yīng)當列明相關(guān)存儲介質(zhì)的名稱、存放地點、信號開閉狀況及是否采取強制措施等情況。提取方法和過程應(yīng)當列明提取的方法、過程、提取后電子數(shù)據(jù)的存儲介質(zhì)名稱等內(nèi)容。提取的電子數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)當列明提取電子數(shù)據(jù)的名稱、類別、文件格式等內(nèi)容。電子數(shù)據(jù)的完整性校驗值應(yīng)當根據(jù)技術(shù)要求，結(jié)合案件情況填寫。《電子數(shù)據(jù)證據(jù)提取筆錄》應(yīng)當當場交被檢查人核對或者向被檢查人宣讀，并由被檢查人逐頁簽名、蓋章或者按指印。被檢查人拒絕簽名、蓋章或者按指印的，執(zhí)法人員應(yīng)當在筆錄上注明原因，并采取拍照、錄像或者其他方式記錄現(xiàn)場情況和電子數(shù)據(jù)提取過程；有其他人在場的，可由其作為見證人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者按指印。筆錄需要更正或者補充的，被檢查人、見證人應(yīng)當在更正或者補充部分單獨簽名、蓋章或者按指印確認。執(zhí)法人員、電子數(shù)據(jù)證據(jù)提取人應(yīng)當在《電子數(shù)據(jù)證據(jù)提取筆錄》上簽名。筆錄最后一行文字后如有空白，應(yīng)當在最后一行文字后注明“以下空白”字樣。解讀：第一，提取電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)時，建（ying-應(yīng)）議（dang-當）制作《電子數(shù)據(jù)證據(jù)提取筆錄》。第二，《電子數(shù)據(jù)證據(jù)提取筆錄》屬于書證，其證據(jù)種類不是電子數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)行政處罰證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。第三，收集、調(diào)取的電子數(shù)據(jù)應(yīng)當是有關(guān)數(shù)據(jù)的原始載體。收集電子數(shù)據(jù)原始載體確有困難的，可以采用拷貝復(fù)制、委托分析、書式固定、拍照錄像等方式取證。 未收集電子數(shù)據(jù)原始載體作為證據(jù)時，要注意兩點：其一，執(zhí)法人員看到了原始載體中的電子數(shù)據(jù)。第二，確保拷貝復(fù)制、委托分析、書式固定、拍照錄像等方式取證獲得證據(jù)，其內(nèi)容與原始載體中的電子數(shù)據(jù)完全一致。 第四，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以指派或者聘請具有專門知識的人員或者專業(yè)機構(gòu)，輔助農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的電子數(shù)據(jù)進行調(diào)查取證。 第五，注意簽名要求，誰需要逐頁簽名。 參考以下文本中關(guān)于電子數(shù)據(jù)的規(guī)范要求：商標行政執(zhí)法證據(jù)標準規(guī)定（征求意見稿） 第三十五條 《詢問筆錄》是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)為查明案件事實，收集證據(jù)，依法向當事人或者其他相關(guān)人員調(diào)查、詢問并記錄有關(guān)案件情況時使用的文書。詢問應(yīng)當個別進行，詢問時應(yīng)當有兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員在場，每份詢問筆錄對應(yīng)一個被詢問人。詢問人提出的問題，如果被詢問人不回答或者拒絕回答的，應(yīng)當寫明被詢問人的態(tài)度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括號標記。《詢問筆錄》應(yīng)當當場交被詢問人核對或者向被詢問人宣讀，并由被詢問人逐頁簽名、蓋章或者按指印。被詢問人拒絕簽名、蓋章或者按指印的，執(zhí)法人員應(yīng)當在筆錄上注明原因。筆錄需要更正或者補充的，被詢問人應(yīng)當在更正或者補充部分單獨簽名、蓋章或者按指印。執(zhí)法人員應(yīng)當在《詢問筆錄》上簽名。筆錄最后一行文字后如有空白，應(yīng)當在最后一行文字后注明“以下空白”字樣。解讀：詢問筆錄非常、非常、非常重要。詢問筆錄直接反映執(zhí)法人員辦案水平。案卷中所有證據(jù)幾乎無一例外是對詢問筆錄中問到的、提到的有關(guān)事實的印證。關(guān)于詢問筆錄，筆者以往多次推送有關(guān)分析和案例。第二，注意簽名要求，誰需要逐頁簽名。本規(guī)范并未要求執(zhí)法人員在詢問筆錄逐頁簽名。第三，本規(guī)范明確規(guī)定，詢問應(yīng)當個別進行。個別進行強調(diào)的是相對隔離、逐個進行，以防止違法嫌疑人、受害方或者其他證人之間相互影響，或者相互串供，妨礙詢問查證工作的順利進行。第三十六條 《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依法對與案件有關(guān)的物品或者場所進行現(xiàn)場檢查或者勘驗，制作現(xiàn)場檢查筆錄或者勘驗筆錄時使用的文書。《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》應(yīng)當對所檢查的物品名稱、數(shù)量、包裝形式、規(guī)格或者所勘驗的現(xiàn)場具體地點、范圍、狀況等作全面、客觀、準確的記錄。需要繪制勘驗圖的，可另附紙。現(xiàn)場繪制的勘驗圖、拍攝的照片和攝像、錄音等資料，應(yīng)當在筆錄中注明。執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查或者勘驗，應(yīng)當通知當事人到場，《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》應(yīng)當當場交當事人核對或者向其宣讀，并由其在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者按指印。當事人不到場以及拒絕在筆錄上簽名、蓋章或者按指印的，執(zhí)法人員應(yīng)當在筆錄上注明原因，并采取拍照、錄像或者其他方式記錄現(xiàn)場情況和檢查(勘驗)過程；有其他人在場的，可由其他人員作為見證人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者按指印。筆錄需要更正或者補充的，當事人、見證人應(yīng)當在更正或者補充部分單獨簽名、蓋章或者按指印確認。執(zhí)法人員應(yīng)當在《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》上逐頁簽名。筆錄最后一行文字后如有空白，應(yīng)當在最后一行文字后注明“以下空白”字樣。解讀：牢記并執(zhí)行“執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查或者勘驗，應(yīng)當通知當事人到場”。建議每個案件都作一份《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》，對于抽檢案件，建議在抽檢時作一份《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》。制作注意事項參考：第三十七條 《抽樣取證憑證》是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在案件 查辦過程中依法采取抽樣取證措施收集證據(jù)，對抽樣取證過程、樣品、封樣等情況進行記錄時所使用的文書。被抽樣產(chǎn)品及抽樣情況填寫應(yīng)當完整、準確。抽樣憑證中各欄目信息，應(yīng)當按照抽樣物品或者其外包裝、說明書上記載的內(nèi)容填寫；沒有或者無法確定其中某項內(nèi)容的，應(yīng)當注明。抽取樣品數(shù)量包括檢驗樣品數(shù)量以及備用樣品數(shù)量；抽樣基數(shù)是被抽樣同批次產(chǎn)品的總量。樣品封樣情況寫明被抽樣品加封情況、備用樣品封存地點。執(zhí)法人員應(yīng)當對樣品加貼封條，封條應(yīng)當標明封樣日期，并加蓋執(zhí)法機關(guān)印章。執(zhí)法人員和當事人應(yīng)當在《抽樣取證憑證》上簽名或者蓋章。當事人拒絕在《抽樣取證憑證》上簽名、蓋章確認的，執(zhí)法人員應(yīng)當采取拍照、錄像或者其他方式記錄抽樣取證情況，必要時可請有關(guān)人員到場作為見證人簽名、蓋章或者按指印確認，并在備注欄注明見證人身份信息等情況。法律、行政法規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)章對抽樣取證方式、標準等有特別規(guī)定的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。解讀：第一，法律、行政法規(guī)、部規(guī)章對抽樣取證方式或標準有具體規(guī)定的，應(yīng)當按照其規(guī)定執(zhí)行，這些規(guī)定必須得到遵守（包括有關(guān)國家強制性標準）。否則，可能會導(dǎo)致抽樣程序違法，從而影響抽樣單作為證據(jù)的證明力、證據(jù)力，甚至影響檢驗報告的合法性。第二，推薦性標準、行業(yè)標準等非國家強制性標準，不是執(zhí)法根據(jù)。（2015）高行終字第2494號案中，北京高院認為，農(nóng)業(yè)部在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量專項監(jiān)督抽查工作的通知》中對抽樣做了規(guī)定，而《商品農(nóng)藥采樣方法》為推薦性國家標準，不具有法律強制性，農(nóng)業(yè)部并未適用前述采樣方法，故不存在違反法定程序的問題。第三，《抽樣取證憑證》不得事后涂改。抽樣時發(fā)生涂改的，要交當事人在涂改處簽名、蓋章或按手印確認。第四，制作《抽樣取證憑證》時，建議一并制作《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》。要特別注意當場獲取涉案產(chǎn)品的進貨、銷售數(shù)量和票據(jù)。另外，抽檢時要特別注意生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品處于上市銷售期內(nèi)、其他產(chǎn)品處于成品有效期內(nèi)并做好有關(guān)證據(jù)固定。第三十八條 《產(chǎn)品確認通知書》是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)從非生產(chǎn)單位取得樣品后，為確認樣品的真實生產(chǎn)單位，向樣品標簽、包裝等標注的生產(chǎn)單位進行確認時使用的文書。《產(chǎn)品確認通知書》中各欄目信息，應(yīng)當按照產(chǎn)品外包裝、標簽、說明書上記載的內(nèi)容填寫，并附照片；沒有或者無法確定其中某項內(nèi)容的，應(yīng)當注明。《產(chǎn)品確認通知書》應(yīng)當寫明要求生產(chǎn)單位確認的期限。解讀：有權(quán)威案例認為，《產(chǎn)品確認通知書》屬于“被害人陳述”，或者“當事人陳述”，不是證據(jù)法中的鑒定意見。對于《產(chǎn)品確認通知書》，處罰機關(guān)有義務(wù)進行證據(jù)審查，否則，將影響這份證據(jù)的證據(jù)力或證明力。2014年7月23日最高人民法院發(fā)布典型案例：溫州榮盛貿(mào)易有限公司訴溫州市工商行政管理局鹿城分局工商行政處罰案。最高院在該案例“典型意義”部分指出：商標的真?zhèn)舞b別涉及專業(yè)知識，辨別判斷難度較大，故在當前行政執(zhí)法實踐中，工商部門一般將商標真?zhèn)蔚蔫b定交由商標注冊人或合法使用人進行，并將其出具的書面鑒定結(jié)論作為行政處罰案件的證據(jù)。商標注冊人或合法使用人鑒定結(jié)論內(nèi)容無法反映辨認經(jīng)過、使用方法、與真品的差異等基本情況，其準確性和可靠性無法確保。該鑒定結(jié)論相當于“被害人陳述”，而非證據(jù)法中的鑒定結(jié)論，況且在很多商標處罰案件中，商標注冊人或合法使用人往往也是舉報人。如果行政機關(guān)一味放棄審查職責而徑行采納作為定案證據(jù)，不僅不符合證據(jù)法的相關(guān)規(guī)定，也有違公平原則。 執(zhí)法人員怎么對《產(chǎn)品確認通知書》進行證據(jù)審查？新版《產(chǎn)品確認通知書》較舊版增加了“依據(jù)”，其他部分基本無改動。這個文書中，最重要的是“若非你單位生產(chǎn)，請書面說明理由并提供相關(guān)證明材料”這句話。 企業(yè)回復(fù)中，對于不是本單位生產(chǎn)及理由和證明材料，要充分。執(zhí)法人員要注意對這些材料的證據(jù)審查，理由及證據(jù)材料不充分的，應(yīng)當要求企業(yè)再次進行充分說明。怎樣才是充分？第一，確認的事項要逐個清楚，不能遺漏。第二，確認人是誰，是否有能力確認。第三，確認的經(jīng)過及確認采取的方法是什么要講清楚。第四，若非本單位生產(chǎn)，被確認事項與真品的差異在哪個或哪些方面。這么要求的目的，是便于處罰機關(guān)進行證據(jù)審查。 關(guān)于產(chǎn)品確認方面，市監(jiān)文書中有個協(xié)助辨認/鑒別通知書，將上述理由及相關(guān)證明材料幾個方面要求，進行了規(guī)范化格式化，防止收函企業(yè)簡單地一紙回復(fù)影響辦案效率。對此我們可以參考。
第三十九條 《檢測/檢驗/鑒定/評估/認定委托書》是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在案件調(diào)查過程中，依法委托具有法定資質(zhì)的機構(gòu)或者其他具備相應(yīng)條件的機構(gòu)對專門事項進行檢測、檢驗、鑒定、評估、認定時所使用的文書。 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)使用本文書時，應(yīng)當在標題及正文中對檢測、檢驗、鑒定、評估、認定事項進行選擇。本文書可以直接附抽樣取證憑證及《場所/設(shè)施/財物清單》。必要時，執(zhí)法人員可以制作物品狀況筆錄，對物品的外觀狀態(tài)、包裝情況、材料情況及解封過程等進行詳細記錄，由委托方和受委托方雙方簽名。第四十條 《檢測/檢驗/鑒定/評估/認定結(jié)果告知書》是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)將檢測、檢驗、鑒定、評估、認定結(jié)果告知當事人時所使用的文書。農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在制作本文書時，應(yīng)當在標題及正文中對檢測、檢驗、鑒定、評估、認定進行選擇。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，當事人享有復(fù)檢、復(fù)鑒、復(fù)評權(quán)利，且客觀上具備復(fù)檢、復(fù)鑒、復(fù)評條件的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當依法告知當事人復(fù)檢、復(fù)鑒、復(fù)評權(quán)利，以及申請復(fù)檢、復(fù)鑒、復(fù)評的期限和受理單位。第四十一條 《證據(jù)先行登記保存通知書》是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在案件調(diào)查過程中，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取登記保存措施時使用的文書。農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當根據(jù)需要選擇就地或者異地保存。被登記保存物品狀況應(yīng)當在通知書所附《場所/設(shè)施/財物清單》中逐項詳細記錄，登記保存地點應(yīng)當表述準確、清晰。執(zhí)法人員應(yīng)當在《場所/設(shè)施/財物清單》上逐頁簽名。農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以對證據(jù)登記保存的相關(guān)物品和場所加貼封條。封條應(yīng)當標明日期，加蓋執(zhí)法機關(guān)印章。解讀：第一，執(zhí)法人員需要在《場所/設(shè)施/財物清單》逐頁簽名。第二，登記保存到期后，符合查封扣押法定條件的，可以轉(zhuǎn)為查封扣押。不建議就同一物品、設(shè)施或財物連續(xù)多次作出登記保存。參考：第三，《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和本規(guī)范中，未明確規(guī)定登記保存到期后，先行登記保存措施是否自動解除。但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式》（2023）中，《證據(jù)先行登記保存通知書》格式文書直接載明了“本機關(guān)將在7個工作日內(nèi)對先行登記保存的證據(jù)依法作出處理決定。逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除”。第四十二條 《先行登記保存物品處理通知書》是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)對被先行登記保存的證據(jù)作出處理決定并告知當事人時使用的文書。執(zhí)法人員應(yīng)當在《先行登記保存物品處理通知書》所附《場所/設(shè)施/財物清單》中詳細記錄被登記保存物品狀況，登記保存地點要表述明確、清楚。解讀：《行政處罰法》第五十六條規(guī)定，行政機關(guān)作出先行登記保存決定的，應(yīng)當在七日內(nèi)及時作出處理決定。根據(jù)本規(guī)范，這個“處理決定”不是案件處理決定，而是“對被先行登記保存證據(jù)的處理決定”。參考：
|
