一、什么是工程造價鑒定？

工程造價鑒定，是指造價鑒定機構(gòu)接受人民法院或者仲裁機構(gòu)委托，在訴訟或仲裁案件中，鑒定人運用工程造價方面的科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，對工程造價爭議中涉及的專門性問題進行鑒別，判斷并提供鑒定意見的活動。

二、哪些項目需要進行造價鑒定？

當(dāng)項目工程造價爭議中涉及的問題，通過當(dāng)事人的舉證無法達到高度蓋然性證明標(biāo)準(zhǔn)時，就需要對其進行鑒別、判斷并提供鑒定意見。

三、鑒定的啟動及申請期限

鑒定程序啟動有兩種方式，一種是當(dāng)事人申請啟動，另一種是人民法院依職權(quán)啟動。

需要注意的是，2020年5月1日開始實施的《最高人民法院關(guān)于修改<關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定>的決定》（以下簡稱《新證據(jù)規(guī)定》）對鑒定的啟動程序做出了修改。

申請鑒定由當(dāng)事人在“舉證期限內(nèi)自行提出”改為“經(jīng)人民法院審查、釋明后”由負有證明責(zé)任的當(dāng)事人在“法院指定期限”內(nèi)提出。

法律依據(jù)：《新證據(jù)規(guī)定》第三十條第一款：人民法院在審理案件過程中認為待證事實需要通過鑒定意見證明的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明，并指定提出鑒定申請的期間。

第三十一條:當(dāng)事人申請鑒定，應(yīng)當(dāng)在人民法院指定期間內(nèi)提出，并預(yù)交鑒定費用。逾期不提出申請或者不預(yù)交鑒定費用的，視為放棄申請。對需要鑒定的待證事實負有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在人民法院指定期間內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定申請或者不預(yù)交鑒定費用，或者拒不提供相關(guān)材料，致使待證事實無法查明的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。

第三十二條人民法院準(zhǔn)許鑒定申請的，應(yīng)當(dāng)組織雙方當(dāng)事人協(xié)商確定具備相應(yīng)資格的鑒定人。當(dāng)事人協(xié)商不成的，由人民法院指定。人民法院依職權(quán)委托鑒定的，可以在詢問當(dāng)事人的意見后，指定具備相應(yīng)資格的鑒定人。人民法院在確定鑒定人后應(yīng)當(dāng)出具委托書，委托書中應(yīng)當(dāng)載明鑒定事項、鑒定范圍、鑒定目的和鑒定期限。

四、鑒定周期會不會很長，拖延案件審判？

建設(shè)工程施工合同糾紛案件因工程造價、質(zhì)量、工期方面的鑒定事項比較復(fù)雜，附加鑒定人自身因素，有些鑒定工作進行一兩年都不能出具鑒定意見，嚴(yán)重影響案件的審判效率，造成建設(shè)工程案件久拖不結(jié)。

《新證據(jù)規(guī)定》對鑒定人進行約束，提高鑒定和審判效率。

法律依據(jù)：《新證據(jù)規(guī)定》第三十五條鑒定人應(yīng)當(dāng)在人民法院確定的期限內(nèi)完成鑒定，并提交鑒定書。鑒定人無正當(dāng)理由未按期提交鑒定書的，當(dāng)事人可以申請人民法院另行委托鑒定人進行鑒定。人民法院準(zhǔn)許的，原鑒定人已經(jīng)收取的鑒定費用應(yīng)當(dāng)退還；拒不退還的，依照本規(guī)定第八十一條第二款的規(guī)定處理。

第八十一條第二款：當(dāng)事人要求退還鑒定費用的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出裁定，責(zé)令鑒定人退還；拒不退還的，由人民法院依法執(zhí)行。

五、對鑒定意見有異議時應(yīng)如何處理？

當(dāng)事人收到鑒定意見后，如果對鑒定意見有異議，要及時提交書面異議，法院會要求鑒定人做出解釋、說明或補充。

通常，收到鑒定機構(gòu)的答復(fù)或者鑒定機構(gòu)根據(jù)異議意見修改后的終稿后，各方仍然會有異議。

此時，法院會通知鑒定人員出庭接受對鑒定意見的質(zhì)證。當(dāng)庭答復(fù)確有困難的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在庭審結(jié)束后書面答復(fù)。法院會及時將書面答復(fù)送交當(dāng)事人，并聽取當(dāng)事人的意見。

必要時，可以再次組織質(zhì)證。鑒定人通過出庭質(zhì)證，或自行發(fā)現(xiàn)有缺陷的，鑒定機構(gòu)應(yīng)進行補充鑒定。因此，如果在庭審質(zhì)證階段能夠進一步補充證據(jù)、加強說理，法院可能會要求鑒定機構(gòu)進一步就有關(guān)問題進行說明或者修正，甚至要求鑒定機構(gòu)補充鑒定后出具新的鑒定意見，這將有可能爭取到一次造價調(diào)增的機會。

法律依據(jù)：《新證據(jù)規(guī)定》第三十七條：人民法院收到鑒定書后，應(yīng)當(dāng)及時將副本送交當(dāng)事人。當(dāng)事人對鑒定書的內(nèi)容有異議的，應(yīng)當(dāng)在人民法院指定期間內(nèi)以書面方式提出。對于當(dāng)事人的異議，人民法院應(yīng)當(dāng)要求鑒定人作出解釋、說明或者補充。人民法院認為有必要的，可以要求鑒定人對當(dāng)事人未提出異議的內(nèi)容進行解釋、說明或者補充。

第三十八條當(dāng)事人在收到鑒定人的書面答復(fù)后仍有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《訴訟費用交納辦法》第十一條的規(guī)定，通知有異議的當(dāng)事人預(yù)交鑒定人出庭費用，并通知鑒定人出庭。有異議的當(dāng)事人不預(yù)交鑒定人出庭費用的，視為放棄異議。雙方當(dāng)事人對鑒定意見均有異議的，分攤預(yù)交鑒定人出庭費用。

《鑒定規(guī)范》5.12.1條，有下列情形之一的，鑒定機構(gòu)應(yīng)進行補充鑒定：···（3）委托人就同意鑒定事項又提供或者補充了新的證據(jù)材料（4）鑒定人通過出庭作證，或自行發(fā)現(xiàn)有缺陷的。

六、當(dāng)事人有權(quán)對鑒定意見提出異議甚至申請補充或者重新鑒定

訴訟過程中，當(dāng)事人認為鑒定人資格、鑒定書的內(nèi)容、鑒定依據(jù)、鑒定程序等方面存在問題，可以提出書面異議，甚至申請補充鑒定或重新鑒定，維護自身合法權(quán)益。

《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定 （法釋〔2019〕19號）》（以下簡稱《新證據(jù)規(guī)定》）第40條規(guī)定：當(dāng)事人申請重新鑒定，存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許:

（一）鑒定人不具備相應(yīng)資格的；

（二）鑒定程序嚴(yán)重違法的；

（三）鑒定意見明顯依據(jù)不足的；

（四）鑒定意見不能作為證據(jù)使用的其他情形。

······對鑒定意見的瑕疵，可以通過補正、補充鑒定或者補充質(zhì)證、重新質(zhì)證等方法解決的，人民法院不予準(zhǔn)許重新鑒定的申請。重新鑒定的，原鑒定意見不得作為認定案件事實的根據(jù)。

七、鑒定材料經(jīng)質(zhì)證才能作為鑒定依據(jù)

鑒定材料是供鑒定人進行分析、判斷，并據(jù)此得出鑒定意見的基礎(chǔ)，是進行直接分析、判斷的對象。鑒定材料是否真實客觀，直接影響到鑒定意見的證明力。比如在工程造價鑒定中，若當(dāng)事人在合同中約定按實結(jié)算，則當(dāng)事人是否提交工程變更的材料、現(xiàn)場簽證材料以及提交的是否充分全面，直接影響工程造價的結(jié)果。

為了保證鑒定材料的真實、客觀，《新證據(jù)規(guī)定》第三十四條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對鑒定材料進行質(zhì)證。

未經(jīng)質(zhì)證的材料，不得作為鑒定的根據(jù)。經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，鑒定人可以調(diào)取證據(jù)、勘驗物證和現(xiàn)場、詢問當(dāng)事人或者證人。

《新建設(shè)工程司法解釋（一）》第三十四條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對鑒定意見進行質(zhì)證。鑒定人將當(dāng)事人有爭議且未經(jīng)質(zhì)證的材料作為鑒定依據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人就該部分材料進行質(zhì)證。經(jīng)質(zhì)證認為不能作為鑒定依據(jù)的，根據(jù)該材料作出的鑒定意見不得作為認定案件事實的依據(jù)。

因此在鑒定中，需注意此前在實務(wù)中普遍存在的由鑒定機構(gòu)代為組織鑒定材料進行質(zhì)證的操作，在新的證據(jù)規(guī)則施行后可能會存在程序違法風(fēng)險，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)尤其關(guān)注，避免鑒定程序違法導(dǎo)致程序反復(fù)等不必要的不利后果。

八、鑒定人需要出庭作證嗎？

當(dāng)事人對工程造價鑒定意見有異議的，或者人民法院認為有必要的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證，接受當(dāng)事人的質(zhì)詢或者反駁。

《民事訴訟法》第78條規(guī)定：當(dāng)事人對鑒定意見有異議或者人民法院認為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。

經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為認定事實的根據(jù)；支付鑒定費用的當(dāng)事人可以要求返還鑒定費用。

《新證據(jù)規(guī)定》第38條第一款規(guī)定：當(dāng)事人在收到鑒定人的書面答復(fù)后仍有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《訴訟費用交納辦法》第11條的規(guī)定，通知有異議的當(dāng)事人預(yù)交鑒定人出庭費用，并通知鑒定人出庭。有異議的當(dāng)事人不預(yù)交鑒定人出庭費用的，視為放棄異議。

《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》第3．8．1條規(guī)定：鑒定人經(jīng)委托人通知，應(yīng)當(dāng)依法出庭作證，接受當(dāng)事人對工程造價鑒定意見書的質(zhì)詢，回答與鑒定事項有關(guān)的問題。

第5．2．7 條規(guī)定：當(dāng)事人對鑒定意見書征求意見稿僅提出不認可的異議，未提出具體修改意見，無法復(fù)核的，鑒定機構(gòu)應(yīng)在正式鑒定意見書中加以說明，鑒定人應(yīng)作好出庭作證的準(zhǔn)備。

第3．8．3條規(guī)定：未經(jīng)委托人同意，鑒定人拒不出庭作證，導(dǎo)致鑒定意見不能作為認定事實的根據(jù)的，支付鑒定費用的當(dāng)事人要求返還鑒定費用的，應(yīng)當(dāng)返還。

九、一方當(dāng)事人單獨委托鑒定機構(gòu)出具鑒定意見，另一方不認可并申請人民法院重新進行司法鑒定會得到支持嗎？

依據(jù)法釋〔2019〕19號《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（《新證據(jù)規(guī)定》）第41條：對于一方當(dāng)事人就專門性問題自行委托有關(guān)機構(gòu)或者人員出具的意見，另一方當(dāng)事人有證據(jù)或者理由足以反駁并申請鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

所以在建設(shè)工程案件中，一方當(dāng)事人自行委托鑒定，另一方當(dāng)事人不認可該鑒定意見并申請法院重新進行造價鑒定的，需要有一個前提條件，即有證據(jù)足以反駁該意見。

十、訴前雙方當(dāng)事人共同委托咨詢機構(gòu)出具工程造價咨詢意見，訴訟中一方當(dāng)事人不認可該意見，并申請鑒定，需要舉證證明該咨詢意見存在瑕疵嗎？

依據(jù)《新建工司法解釋一》第30條規(guī)定：當(dāng)事人在訴訟前共同委托有關(guān)機構(gòu)、人員對建設(shè)工程造價出具咨詢意見，訴訟中一方當(dāng)事人不認可該咨詢意見申請鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許，但雙方當(dāng)事人明確表示受該咨詢意見約束的除外。

因此，在訴訟前，雖有當(dāng)事人合意共同委托咨詢機構(gòu)出具咨詢意見，但在訴訟中只要一方當(dāng)事人表示不接受該咨詢意見申請鑒定即可，不需要另行舉證證明該咨詢意見存在瑕疵。

十一、負有舉證責(zé)任的當(dāng)事人如果沒有申請造價鑒定，后果如何？

依據(jù)《新建工司法解釋一》第32條第1款規(guī)定：當(dāng)事人對工程造價、質(zhì)量、修復(fù)費用等專門性問題有爭議，人民法院認為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)向負有舉證責(zé)任的當(dāng)事人釋明。當(dāng)事人經(jīng)釋明未申請鑒定，雖申請鑒定但未支付鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。

依據(jù)《北京市高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第32條第2款規(guī)定“鑒定過程中，一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由在規(guī)定期限內(nèi)拒絕提交鑒定材料或拒不配合，導(dǎo)致鑒定無法進行，經(jīng)法院釋明不利后果后其仍拒絕提交或拒不配合的，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果”。

所以，承包人訴請工程款案件中，通過雙方的合同約定、結(jié)算過程都無法確定工程造價，需要進行工程造價鑒定時，那么承包人就是負有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，此時如果因承包人的原因?qū)е妈b定沒有進行，沒能通過鑒定完成舉證的，承包人就會承擔(dān)舉證不能的法律后果。

實踐中，可能會按照發(fā)包人認可的數(shù)額認定工程造價；也可能會因工程造價無法確認被駁回訴訟請求。

十二、一審中負有舉證責(zé)任的當(dāng)事人沒有申請鑒定，二審時還能申請鑒定嗎？

依據(jù)《新建工司法解釋一》第32條第2款規(guī)定：一審訴訟中負有舉證責(zé)任的當(dāng)事人未申請鑒定，雖申請鑒定但未支付鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料，二審訴訟中申請鑒定，人民法院認為確有必要的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第一百七十條第一款第三項的規(guī)定處理。

《民事訴訟法》對于其提供的證據(jù)，并非一概不予采納。即使一審訴訟中當(dāng)事人明確表示不申請鑒定，或者通過不支付鑒定費用、拒不提供相關(guān)材料的方式，致使無法通過鑒定查明的相關(guān)事實的，二審程序中又提出鑒定申請的，鑒于建設(shè)工程的特殊性及工程鑒定的重要性，人民法院應(yīng)當(dāng)對是否確有必要進行鑒定予以審查，而不能以其一審時未鑒定為由一概不予準(zhǔn)許。

十三、什么是“確有必要”呢？

“確有必要”是指：鑒定對于查清案件相關(guān)事實確有必要；鑒定對于案件處理確有必要；當(dāng)事人不僅申請鑒定，而且得愿意交納鑒定費用、提供相關(guān)材料。所以二審法院認為“確有必要”的，可以直接委托鑒定，也可以發(fā)回一審法院委托鑒定。

十四、一審和二審均未申請進行造價鑒定，審判監(jiān)督程序中又提出鑒定申請的，可以嗎？

依據(jù)《民訴法解釋》第399條規(guī)定：“審查再審申請期間，再審申請人申請人民法院委托鑒定、勘驗的、人民法院不予準(zhǔn)許?！?/p>

所以，當(dāng)事人在一審、二審期間沒有申請鑒定，未完成舉證，那么，在再審審查時又提出鑒定申請的，是不會得到準(zhǔn)許的。

十五、建設(shè)工程造價鑒定過程中，當(dāng)事人或鑒定人認為需要進行現(xiàn)場勘驗的，如何處理？

建設(shè)工程造價鑒定過程中，無論是當(dāng)事人或鑒定人認為需要對建設(shè)工程是否實際施工、實際施工的方式、數(shù)量以及施工現(xiàn)場狀況等進行現(xiàn)場勘驗的，都應(yīng)經(jīng)法院審查后決定是否進行勘驗。

國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》對現(xiàn)場勘驗做出了詳細規(guī)定：

4．6．1 當(dāng)事人(一方或多方)要求鑒定人對鑒定項目標(biāo)的物進行現(xiàn)場勘驗的，鑒定人應(yīng)告知當(dāng)事人向委托人提交書面申請，經(jīng)委托人同意后并組織現(xiàn)場勘驗，鑒定人應(yīng)當(dāng)參加。

4．6．2 鑒定人認為根據(jù)鑒定工作需要進行現(xiàn)場勘驗時，鑒定機構(gòu)應(yīng)提請委托人同意并由委托人組織現(xiàn)場勘驗。

4．6．3 鑒定項目標(biāo)的物因特殊要求，需要第三方專業(yè)機構(gòu)進行現(xiàn)場勘驗的，鑒定機構(gòu)應(yīng)說明理由，提請委托人、當(dāng)事人委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行勘驗，委托人同意并組織現(xiàn)場勘驗，鑒定人應(yīng)當(dāng)參加。

4．6．4 鑒定機構(gòu)按委托人要求通知當(dāng)事人進行現(xiàn)場勘驗的，應(yīng)填寫現(xiàn)場勘驗通知書(格式參見本規(guī)范附錄J)，通知各方當(dāng)事人參加，并提請委托人組織。一方當(dāng)事人拒絕參加現(xiàn)場勘驗的，不影響現(xiàn)場勘驗的進行。

4．6．5 勘驗現(xiàn)場應(yīng)制作勘驗筆錄或勘驗圖表，記錄勘驗的時間、地點、勘驗人、在場人、勘驗經(jīng)過、結(jié)果，由勘驗人、在場人簽名或者蓋章(格式參見本規(guī)范附錄K)。對于繪制的現(xiàn)場圖表應(yīng)注明繪制的時間、方位、繪測人姓名、身份等內(nèi)容。必要時鑒定人應(yīng)采取拍照或攝像取證的方式，留下影像資料。

4．6．6 當(dāng)事人代表參與了現(xiàn)場勘驗，但對現(xiàn)場勘驗圖表或勘驗筆錄等不予簽字，又不提出具體書面意見的，不影響鑒定人采用勘驗結(jié)果進行鑒定。

十六、什么是專家輔助人制度？

當(dāng)事人往往因缺少專業(yè)知識不能對鑒定意見的關(guān)聯(lián)性提出質(zhì)疑，為增強當(dāng)事人的質(zhì)證能力，民事訴訟法規(guī)定了專家輔助人制度。

當(dāng)事人可以申請人民法院通知有專門知識的人作為專家輔助人出庭，專家輔助人可以從專業(yè)角度對鑒定人進行詢問，協(xié)助當(dāng)事人質(zhì)疑或支持鑒定意見，彌補當(dāng)事人在專門知識領(lǐng)域質(zhì)證能力的不足。

《民事訴訟法》第79條規(guī)定：當(dāng)事人可以申請人民法院通知有專門知識的人出庭，就鑒定人做出的鑒定意見或?qū)I(yè)問題提出意見?！?/p>

《民訴法解釋》第122條進一步規(guī)定：當(dāng)事人可以依照民事訴訟法第七十九條規(guī)定，在舉證期限屆滿前申請一至二名具有專門知識的人出庭，代表當(dāng)事人對鑒定意見進行質(zhì)證，或者對案件事實所涉及的專業(yè)問題提出意見。具有專門知識的人在法庭上就專業(yè)問題提出的意見，視為當(dāng)事人的陳述。

《新民事證據(jù)規(guī)定》第83條，當(dāng)事人依照民事訴訟法第七十九條和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百二十二條的規(guī)定，申請有專門知識的人出庭的，申請書中應(yīng)當(dāng)載明有專門知識的人的基本情況和申請的目的。人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人申請的，應(yīng)當(dāng)通知雙方當(dāng)事人。

《新民事證據(jù)規(guī)定》第84條，審判人員可以對有專門知識的人進行詢問。經(jīng)法庭準(zhǔn)許，當(dāng)事人可以對有專門知識的人進行詢問，當(dāng)事人各自申請的有專門知識的人可以就案件中的有關(guān)問題進行對質(zhì)。

有專門知識的人不得參與對鑒定意見質(zhì)證或者就專業(yè)問題發(fā)表意見之外的法庭審理活動。

十七、為什么一份造價鑒定報告中會出現(xiàn)兩種鑒定意見？

鑒定的計價標(biāo)準(zhǔn)如何選取、鑒定材料能否使用、相關(guān)約定如何理解以及施工合同是否有效等問題，大都屬于司法審判職權(quán)的范疇，鑒定人員無權(quán)作出判斷，故鑒定人員會在鑒定報告中出具兩種或以上的鑒定意見，或者將爭議項目單列出來并做出說明，由法院綜合證據(jù)、事實和法律作出裁判。

所以，實務(wù)中一份造價鑒定報告中常會出現(xiàn)兩種鑒定意見。

《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》相關(guān)規(guī)定：

5．3．3 鑒定項目合同對計價依據(jù)、計價方法約定不明的，鑒定人應(yīng)厘清合同履行的事實，如是按合同履行的，應(yīng)向委托人提出按其進行鑒定；如沒有履行，鑒定人可向委托人提出“參照鑒定項目所在地同時期適用的計價依據(jù)、計價方法和簽約時的市場價格信息進行鑒定”的建議，鑒定人應(yīng)按照委托人的決定進行鑒定。

5．3．4 鑒定項目合同對計價依據(jù)、計價方法沒有約定的，鑒定人可向委托人提出“參照鑒定項目所在地同時期適用的計價依據(jù)、計價方法和簽約時的市場價格信息進行鑒定”的建議，鑒定人應(yīng)按照委托人的決定進行鑒定。

5．3．5 鑒定項目合同對計價依據(jù)、計價方法約定條款前后矛盾的，鑒定人應(yīng)提請委托人決定適用條款，委托人暫不明確的，鑒定人應(yīng)按不同的約定條款分別作出鑒定意見，供委托人判斷使用。

5．3．6 當(dāng)事人分別提出不同的合同簽約文本的，鑒定人應(yīng)提請委托人決定適用的合同文本，委托人暫不明確的，鑒定人可按不同的合同文本分別作出鑒定意見，供委托人判斷使用。

5．11．1 鑒定意見可同時包括確定性意見、推斷性意見或供選擇性意見。

5．11．2 當(dāng)鑒定項目或鑒定事項內(nèi)容事實清楚，證據(jù)充分，應(yīng)作出確定性意見。

5．11．4 當(dāng)鑒定項目合同約定矛盾或鑒定事項中部分內(nèi)容證據(jù)矛盾，委托人暫不明確要求鑒定人分別鑒定的，可分別按照不同的合同約定或證據(jù)，作出選擇性意見，由委托人判斷使用。