公司強制清算流程圖

根據(jù)《公司法解釋二》第七條的規(guī)定，在法定情形下有權(quán)向人民法院申請強制清算的主體包括公司債權(quán)人、股東、董事或其他利害關(guān)系人。關(guān)于利害關(guān)系人的范圍，根據(jù)最高院的觀點〔（2021）最高法民申7223號〕，除債權(quán)人外，利害關(guān)系人主要包括公司股東以及職工等其他可能參與法人財產(chǎn)分配的主體。

在股東申請公司強制清算的案件中，被申請人為擬被強制清算的主體，即公司；現(xiàn)行法律暫未對申請公司強制清算案件中如何確定第三人的問題進行規(guī)定，實踐中部分法院會要求追加其他股東為第三人。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于印發(fā)修改后的<民事案件案由規(guī)定>的通知》的規(guī)定，公司強制清算案件的案由應(yīng)當為“第十部分 非訟程序案件案由/四十二、公司清算案件/420.申請公司清算”，申請事項應(yīng)為：“請求法院依法指定清算組對xx進行強制清算”。

根據(jù)《公司法解釋二》第七條的規(guī)定，參考最高人民法院民二庭《最高人民法院關(guān)于公司法司法解釋（一）、（二）理解與適用》，申請公司強制清算的申請事由主要包括如下三個方面：

1）公司解散逾期不成立清算組進行清算。根據(jù)《公司法》第一百八十三條和《公司法解釋二》第七條的規(guī)定，公司除因合并或者分立而解散外，應(yīng)當在解散事由出現(xiàn)之日起15日內(nèi)成立清算組，它們對清算組應(yīng)當成立的開始時間及期限進行了明確的規(guī)定。因公司出現(xiàn)解散事由后自行清算出現(xiàn)障礙，公司未能自行清算，或清算義務(wù)人等主觀上不清算等原因，客觀上表現(xiàn)為公司解散后逾期仍不成立清算組的，強制清算的申請人即可以依法提請人民法院指定清算組進行清算。

2）雖然成立清算組但故意拖延清算。由于清算工作往往不能帶來積極利益，故有時公司雖然成立了清算組開始清算，但相關(guān)主體故意拖延清算，這實際上也是對相關(guān)利益主體的一種侵害。基于公平、正義的考量，法律賦予利害關(guān)系人提請人民法院指定清算組進行強制清算的權(quán)利?！矃⒖及咐海?019）京民再279號〕

3）違法清算可能嚴重損害債權(quán)人或股東利益。公司強制清算制度構(gòu)建的目的是為了通過建立正義的程序以公平地清償公司債務(wù)、分配公司財產(chǎn)，從而維護債權(quán)人和所有股東的合法權(quán)益，實現(xiàn)各方利益主體的平衡保護。當公司自行組織清算，但在清算過程中清算組執(zhí)行清算事務(wù)違反法律規(guī)定，可能嚴重損害債權(quán)人或股東的利益時，法律允許債權(quán)人或公司股東申請人民法院指定清算組進行清算?！矃⒖及咐海?019）滬清終1號〕

根據(jù)《強清紀要》第七條的規(guī)定，公司股東向人民法院申請強制清算應(yīng)當提交清算申請書，申請書應(yīng)當載明申請人、被申請人的基本情況和申請的事實和理由；同時，申請人應(yīng)當向人民法院提交被申請人已經(jīng)發(fā)生解散事由以及申請人對被申請人享有債權(quán)或股權(quán)的有關(guān)證據(jù)。結(jié)合《強清操作規(guī)范》第六條的規(guī)定，筆者梳理股東申請公司強制清算的申請材料如下：

• 清算申請書（寫明主體基本情況與申請的事實和理由）；

• 申請人的主體資格證明文件（如營業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證明）；

• 被申請人的主體資格證明文件（如工商檔案或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)打印的報告）；

• 申請人對被申請人享有股權(quán)的證據(jù)（如工商檔案、企業(yè)報告、章程等）；

• 被申請人發(fā)生解散事由的證明材料（如營業(yè)期限屆滿、被吊銷營業(yè)執(zhí)照等材料）；

• 完備與其他股東/董事/控制主體就解決被申請人清算事宜的通知郵寄與送達情況的證據(jù)，以證明被申請人已窮盡一切方式仍無法實施自行清算；

• 律師授權(quán)手續(xù)；

• 部分法院會要求股東提交一份關(guān)于公司財務(wù)資料保存信息、是否參與清算組、同意先行墊付清算費用的情況說明。

公司強制清算案件從地域管轄方面應(yīng)為公司住所地的人民法院，即公司主要辦事機構(gòu)所在地法院，公司主要辦事機構(gòu)所在地不明確的，由公司注冊登記地人民法院管轄。但實踐中，基于清算案件的特殊性，一般各地均存在集中管轄的規(guī)定。

以北京為例，根據(jù)《強清管轄通知》的規(guī)定，北京市區(qū)級以上工商部門核準登記的公司強制清算案件均由北京破產(chǎn)法庭管轄，即北京市第一中級人民法院北京破產(chǎn)法庭。

根據(jù)《強清紀要》第二十條、第二十一條和《訴訟費用交納辦法》的相關(guān)規(guī)定，申請公司清算糾紛系按照財產(chǎn)案件標準繳納案件受理費，以強制清算公司財產(chǎn)總額為依據(jù)，按照財產(chǎn)案件受理費標準減半交納，如能確定公司財產(chǎn)總額，按該總額計算，如無法確定，按公司注冊資本計算案件受理費；人民法院受理強制清算申請后從被申請人財產(chǎn)中優(yōu)先撥付；案件申請費最高不超過30萬元，超過部分不再收取。

另外，公司強制清算案件的申請費根據(jù)《訴訟費用交納辦法》的規(guī)定原則上不需要預(yù)先繳納，但在實踐中，申請人提交強制清算申請時，部分法院會要求申請人先行墊付案件受理費。?

根據(jù)《強清紀要》第九條、第十條和第十二條的規(guī)定，人民法院審查是否受理強制清算申請時應(yīng)召開聽證會，對于事實清楚、法律關(guān)系明確、證據(jù)充分的可以書面審查，但應(yīng)通知被申請人，被申請人享有異議期，法院在聽證會召開之日或異議期滿之日起十日內(nèi)，將依法作出是否受理強制清算申請的裁定。

1）關(guān)于清算程序。法院經(jīng)審查后決定受理強制清算申請的，會作出受理裁定并參照《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》的相關(guān)要求指定3人以上單數(shù)構(gòu)成的清算組，范圍包括股東、董監(jiān)高、法院《破產(chǎn)管理人名冊》中的機構(gòu)或個人。清算組接受指定后即接管公司并開始進行清算活動，例如接管財產(chǎn)、印章、賬簿等資料；核實資產(chǎn)、合同、債權(quán)、債務(wù)等情況；通知債權(quán)人申報債權(quán)；發(fā)布清算公告；處置清算財產(chǎn)等。

2）關(guān)于清算終結(jié)程序。根據(jù)《強清紀要》第二十八條和第三十六條的規(guī)定，一般情況下，公司依法清算結(jié)束，清算組制作清算報告并報人民法院確認后，人民法院裁定終結(jié)清算程序；特殊情況下，如被申請人的主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失，或股東下落不明，無法清算或無法全面清算的，人民法院會以無法清算或無法全面清算為由裁定終結(jié)強制清算程序。

3）關(guān)于清算終結(jié)后的注銷程序。根據(jù)《企業(yè)注銷指引》第五條第（二）款和《強清操作規(guī)范》第七十五條的規(guī)定，清算組可持人民法院指定清算組決定書、終結(jié)清算程序裁定書，到公司對應(yīng)的稅務(wù)部門和市場監(jiān)督管理部門申請辦理稅務(wù)注銷登記和公司注銷登記，登記機關(guān)依法應(yīng)予辦理。

4）關(guān)于清算程序可能轉(zhuǎn)為破產(chǎn)程序。根據(jù)《公司法》第一百八十七條、《強清操作規(guī)范》第七十九條和《強清紀要》第三十二條的規(guī)定，清算組發(fā)現(xiàn)被申請人資不抵債的，可以與債權(quán)人協(xié)商清償方案，債權(quán)人或人民法院對清償方案不予認可的，人民法院應(yīng)裁定終結(jié)清算程序，并通知清算組申請被申請人破產(chǎn)，在此情況下，不再另行計收破產(chǎn)案件申請費，人民法院可仍然指定原強制清算組成員為新的破產(chǎn)清算組成員，該述成員在強制清算和破產(chǎn)清算案件中取得的報酬總額，不應(yīng)超過按企業(yè)破產(chǎn)計付的破產(chǎn)管理人成員的報酬。

依據(jù)相關(guān)規(guī)定，筆者對公司強制清算案件的時間預(yù)期如下（僅供讀者參考）：

1）公司股東已注銷。根據(jù)《企業(yè)注銷指引》的規(guī)定，因股東（出資人）已注銷卻未清理對外投資，導(dǎo)致被投資企業(yè)無法注銷的企業(yè)，其股東（出資人）有上級主管單位的，由已注銷企業(yè)的上級主管單位依規(guī)定辦理相關(guān)注銷手續(xù)；已注銷企業(yè)有合法的繼受主體的，可由繼受主體依有關(guān)規(guī)定申請辦理；已注銷企業(yè)無合法繼受主體的，由已注銷企業(yè)注銷時登記在冊的股東（出資人）申請辦理。

2）隱名股東能否申請公司強制清算。參考最高人民法院民二庭《最高人民法院關(guān)于公司法解釋（三）、清算紀要理解與適用》，隱名股東以其為公司實際出資人為由申請強制清算，但不能提供公司股東名冊記載其為股東等證據(jù)材料的，隱名出資人是否享有股權(quán)需要通過訴訟程序予以確認或者變更，且應(yīng)當在提出強制清算申請之前予以明確，故被申請人對其股權(quán)提出異議時，人民法院應(yīng)當告知其另行訴訟或者通過其他途徑確認其股東身份后再行申請強制清算，其堅持申請的，人民法院應(yīng)當裁定不予受理。

3）股東對中外合資公司強制清算的申請。參考實務(wù)案例〔（2010）高法特清預(yù)終字第2616號，載《中國審判案例要覽》（2011年商事審判案例卷）〕，中外合資公司股東單方提出解散合資公司，須先經(jīng)審批機關(guān)批準或者人民法院裁定解散，法院不能直接受理。

公司強制清算的上述程序與相關(guān)注意事項是筆者依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，參考實務(wù)操作慣例梳理得出，具有一定的理論局限性，在具體實施過程中可能涉及到的風險和防范建議如下：

公司強制清算原則上要求公司不存在資不抵債的情形，如果公司同時符合破產(chǎn)清算和強制清算條件，應(yīng)當申請破產(chǎn)清算，否則存在法院不予受理的風險。依據(jù)為《全國法院民商事審判工作會議紀要》第117條：“債務(wù)人同時符合破產(chǎn)清算條件和強制清算條件的，應(yīng)適用破產(chǎn)清算程序?qū)崿F(xiàn)對債權(quán)人利益的公平保護。對符合破產(chǎn)清算條件的債務(wù)人提起公司強制清算申請，經(jīng)釋明仍堅持申請對債務(wù)人強制清算的，人民法院應(yīng)裁定不予受理”。

對此風險，建議公司需提前充分梳理財務(wù)資料，盡可能掌握資產(chǎn)和負債狀況，并提前做好案件性質(zhì)轉(zhuǎn)變的準備。

部分法院（上海地區(qū)法院居多）在審核股東提出的公司強制清算申請時，會以股東有義務(wù)提供公司賬冊及相關(guān)重要文件以協(xié)助清算組履行清理公司財產(chǎn)為由，要求股東提供公司賬冊及相關(guān)重要文件，否則不予受理和立案。〔例如：（2021）滬清終2號〕

對此風險，建議股東在充分檢索相關(guān)資料的基礎(chǔ)上做出書面情況說明，載明資料檢索的結(jié)果，闡述公司是否有實際經(jīng)營、股東是否參與公司經(jīng)營、是否為公司控制人等客觀情況，客觀上是否掌握及能否提供相關(guān)文件。

部分法院在審核公司股東提出的強制清算申請時，會要求股東提供證明公司無法自行清算的證據(jù)，例如無法組成清算組的證據(jù)。

對此風險，建議股東提前完備與其他股東/董事/控制主體就解決公司清算事宜的通知郵寄與送達情況的證據(jù)，以證明公司已窮盡一切方式仍無法實施自行清算。

根據(jù)《公司法解釋二》第十八條的規(guī)定，有限責任公司股東、股份有限公司的董事和控股股東未在法定期限內(nèi)成立清算組開始清算，導(dǎo)致公司財產(chǎn)貶值、流失、毀損或滅失，債權(quán)人主張其在損失范圍內(nèi)對公司債務(wù)承擔賠償責任的，人民法院應(yīng)當依法予以支持。

對此風險，法院要求股東/董事承擔賠償責任的，一般以該股東/董事實際參與公司經(jīng)營管理，并保管公司主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件，加之有怠于履行配合義務(wù)的情形為前提，同時公司已經(jīng)產(chǎn)生了無法清算的后果，且二者之間存在因果關(guān)系。相關(guān)的事實和證據(jù)情況需要綜合研判后方可作為認定與裁判，建議從以上三方面進行抗辯。

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