由于種種原因，公司清算制度幾乎成為一紙空文。根據(jù)我國《公司法》的規(guī)定，公司解散后，原則上應(yīng)當(dāng)自行組織清算。但在實踐中，公司解散后應(yīng)當(dāng)清算而不清算的現(xiàn)象非常普遍。如果不及時進行清算會導(dǎo)致公司的有效資產(chǎn)不斷減少，影響公司的實際償付能力和公司債權(quán)人利益的實現(xiàn)程度。

因此在公司自行清算無法啟動或者自行清算遇到嚴重障礙的情況下，基于對有關(guān)權(quán)利人的利益保護以及社會經(jīng)濟秩序維護的考慮，通過公權(quán)力的介入而開始的一種解散清算，即強制清算。公司強制清算可以有序結(jié)束公司存續(xù)期間的各種商事關(guān)系，是公司退出市場機制的重要途徑之一，是公司法律制度的重要組成部分。

公司強制清算的申請人

根據(jù)《公司法》及《公司法解釋（二）》的規(guī)定，能夠提起公司強制清算申請的主體有：

①公司的債權(quán)人

債權(quán)人基于對公司的債權(quán)成為公司的利益相關(guān)主體，得以提出對公司進行強制清算的申請。當(dāng)清算義務(wù)人怠于開始清算，使債權(quán)人無法通過公司清算實現(xiàn)自己的債權(quán)，或者清算組拖延清算，違法清算，嚴重損害了債權(quán)人利益時，債權(quán)人可以向法院申請對公司進行強制清算。以債權(quán)人身份提請強制清算的，需查明是否對公司享有合法的債權(quán)。債權(quán)應(yīng)當(dāng)真實存在，且在訴訟時效期間內(nèi)。

②公司的股東

股東基于對公司剩余財產(chǎn)的分配權(quán)成為公司的利益相關(guān)主體，得以提出對公司進行強制清算的申請。需要注意的是，公司股東僅能在公司債權(quán)人不提起申請的前提下，才能發(fā)起強制清算申請。因此，以股東身份提請強制清算的，需查明股東身份的真實性，此外，還需查明是否已經(jīng)有債權(quán)人提出相關(guān)申請。

公司強制清算的被申請人

公司強制清算的被申請人是已經(jīng)解散的公司。解散主要包括一下四種情形：

①公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；

②股東會或者股東大會決議解散；

③依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷；

④人民法院依法判決解散公司的。

逾期不成立清算組進行清算

公司除因合并或分立而解散外，應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組。當(dāng)公司已經(jīng)達到解散狀態(tài)，但啟動自行清算存在障礙，清算組逾期未能成立的，申請人可以向法院申請對公司進行強制清算。

啟動自行清算后遇嚴重障礙

①雖然成立清算組但故意拖延清算的

拖延清算表現(xiàn)為清算組在進行公司清算的過程中，其行為并不違反《公司法》及其他司法解釋中明確規(guī)定的時間要求，但其在履行清算職責(zé)過程中違背效率原則，怠于履行義務(wù)。

②違法清算可能嚴重損害債權(quán)人或者股東利益的

違法清算表現(xiàn)為在公司清算的過程中，清算組實施了違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的行為。

③實施上述①和②行為的主體是清算組

清算組是指根據(jù)法律規(guī)定或者被清算主體選任或者法院指定具體負責(zé)清算工作的主體。清算組以外的其他主體實施損害債權(quán)人、股東利益行為的，債權(quán)人、股東不能申請強制清算。

需特別注意的是，清算組與清算義務(wù)人是不同的概念，清算義務(wù)人是指基于其與公司之間存在特定的法律關(guān)系而在公司解散時對公司負有依法組織清算義務(wù)，并在公司未及時清算給相關(guān)權(quán)利人造成損害時依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的民事主體。清算義務(wù)人可以在清算組成立后成為清算組成員。實踐中清算義務(wù)人和清算組身份存在混同，難以區(qū)分損害行為的實施主體。

因此，當(dāng)清算義務(wù)人在清算組成立后成為清算組成員的，其實施的損害行為應(yīng)當(dāng)被認定為清算組實施，應(yīng)被視為違法清算行為，可以成為強制清算的啟動事由；清算義務(wù)人并不參與清算時，其實施的損害行為不是違法清算行為，申請人不能據(jù)此提起強制清算申請。

清算申請書

清算申請書必須列明申請人、被申請人的基本情況、申請的事實和理由，并載明申請法院進行強制清算的意愿。

被申請人的主體資格證明文件

申請人對被申請人享有債權(quán)或股東資格的證據(jù)

我國《公司法》及其司法解釋對于強制清算的申請人作出了明確的身份限定，即公司的債權(quán)人以及公司的股東。只有具備債權(quán)人或者公司股東的身份才能對公司提出強制清算申請。

①證明申請人享有債權(quán)的證據(jù)

公司的債權(quán)人向法院申請公司強制清算時，可提供被申請人認可的合同、合同履行的證據(jù)等原始憑證，以此證明申請人對被申請人享有債權(quán)，且在訴訟時效期間內(nèi)。

②證明申請人享有股東資格的證據(jù)

（1）股東名冊、工商登記、公司章程及股東之間繼承、轉(zhuǎn)讓、贈與股份的協(xié)議；

（2）提供出資證明書的或證明其實際出資或者實際行使股東權(quán)利的，需補充提供股東名冊、工商登記、公司章程等其他材料進行佐證，不能提供的，應(yīng)先確權(quán)，確認股東身份之后，另行提出強制清算申請；

（3）申請人提供證明其股東資格的證據(jù)材料，被申請人有異議的，對申請人提出的強制清算申請不予受理。

被申請人解散的證據(jù)

申請人可以提交被申請人的公司章程、決定解散公司的股東會決議、公司登記主管機關(guān)吊銷公司營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷公司的決定、人民法院解散公司的民事判決。

拖延清算及違法清算的證據(jù)

若申請人以拖延清算及違法清算為由向人民法院申請對公司進行清算時，應(yīng)提交公司自行成立清算組的證明文件，以及清算已出現(xiàn)僵局、清算組故意拖延或存在違法清算行為的證據(jù)。

地域管轄

地域管轄法院為公司住所地的人民法院，即公司主要辦事機構(gòu)所在地法院，公司主要辦事機構(gòu)所在地?zé)o法確定的情況下，由公司注冊登記地人民法院管轄。

級別管轄

級別管轄參照公司核準登記的工商行政管理機關(guān)的級別：

·基層人民法院管轄縣、縣級市或者區(qū)的公司登記機關(guān)核準登記公司的公司強制清算案件；

·中級人民法院管轄地區(qū)、地級市以上的公司登記機關(guān)核準登記公司的公司強制清算案件。

·上下級法院之間根據(jù)審理需要可進行適當(dāng)?shù)墓茌犧D(zhuǎn)移。