應(yīng)對氣候變化已成為國際社會共同面臨的巨大挑戰(zhàn)。全世界178個國家共同簽署了《巴黎協(xié)定》，設(shè)定全球應(yīng)對氣候變化長期目標，各國根據(jù)國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀提出了近期和中長期溫室氣體減排目標。中國也于2020年提出了碳達峰、碳中和目標并進行了系統(tǒng)謀劃和部署。碳市場作為一項成本最低的政策手段逐漸成為區(qū)域化組織、國家和地區(qū)減緩和適應(yīng)氣候變化的重要措施。近年來，全球范圍內(nèi)碳市場持續(xù)增加、發(fā)展與融合，生態(tài)碳匯參與碳市場交易也備受關(guān)注。目前，歐洲、美國等一些地區(qū)和國家已在碳市場建設(shè)和生態(tài)碳匯交易方面積累了大量經(jīng)驗。中國已經(jīng)建立了碳交易試點市場，并初步完成了國家碳交易市場建設(shè)，但國家碳市場交易體系還不夠完善，全國生態(tài)碳匯交易制度尚未建立。本文總結(jié)和分析生態(tài)碳匯參與碳市場交易的國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，科學研判問題挑戰(zhàn)，提出發(fā)展建議，為完善我國碳排放權(quán)交易體系，推進生態(tài)碳匯參與碳市場交易提供參考。

1.國際碳市場的起源與發(fā)展

1.1國際碳市場的起源

1992年，聯(lián)合國大會通過了《氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》），確立了國際合作應(yīng)對氣候變化的原則?！豆s》指出，發(fā)達國家有義務(wù)率先實現(xiàn)減排，并提供資金技術(shù)支持發(fā)展中國家實現(xiàn)減排。1997年，《公約》締約方第三次會議在日本東京召開，通過了《公約》的補充條款——《京都議定書》，推動建立三個旨在減少溫室氣體排放的合作機制——國際排放權(quán)交易機制(IET)、聯(lián)合履行機制(JI)和清潔發(fā)展機制(CDM)，為締約方超出限額的排放量提供交易途徑，促成了國際碳排放權(quán)交易市場。2015年巴黎氣候變化大會通過《巴黎協(xié)定》后，2018年聯(lián)合國卡托維茲氣候變化大會完成該協(xié)定實施細則談判，該細則主要包括制定自主貢獻導則、設(shè)計透明度框架等。2021年在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26屆締約方大會(COP26)上，各國就《巴黎協(xié)定》中關(guān)于碳排放權(quán)交易的管理和實施安排達成一致意見，旨在通過相互合作來減少碳排放，同時引入一個全新的國際碳減排交易合作機制——“可持續(xù)發(fā)展機制”(SDM)，旨在串聯(lián)全球各地碳市場，顯著提高全球總體的碳減排效率。

1.2國際碳市場運行規(guī)則

碳市場通過對碳排放總量進行控制，使碳排放權(quán)具有稀缺性，從而合理地將碳排放權(quán)分配到各交易主體，交易主體之間可以進行碳排放權(quán)的交易和通過實施溫室氣體減排項目獲得減排憑證。碳市場通常由碳配額市場和碳信用市場組成。碳配額市場以碳配額為標的，交易主體為控排企業(yè)，實際排放量大于初始碳配額的控排企業(yè)，可購買存在富余碳配額的企業(yè)的額度；碳信用市場中以碳信用為標的，交易主體為控排企業(yè)和自愿減排企業(yè)，控排企業(yè)通過購買碳信用抵消其大于初始碳配額的排放量，但規(guī)定抵消比例一般不得超過控排企業(yè)應(yīng)清繳碳排放配額的5%―10%。目前，碳市場定價主要基于碳稅和碳交易機制。

1.3國際主要碳市場發(fā)展狀況

碳市場機制作為應(yīng)對氣候變化的重要政策措施，在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展，數(shù)量不斷增加，覆蓋范圍加速擴大。國際碳行動伙伴組織(ICAP)《2022年度全球碳市場進展報告》顯示，截至2021年12月底，全球已實施的碳市場共25個，遍及美洲、歐洲、亞洲和大洋洲，覆蓋全球17%的C0₂排放量、近1/3的人口和55%的GDP，另有22個碳市場正在建設(shè)或計劃建設(shè)中。

目前，歐盟、美國、韓國和新西蘭的碳市場經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成較為成熟碳排放權(quán)交易體系。其中，歐盟碳市場(EU-ETS)在世界上最早（2005年）建成并對企業(yè)具有法律約束力。該市場是由政府主導的“自上而下”交易體系，執(zhí)行CDM和JI項目標準，實施由政府主導的“自上而下”交易體系，采用總量限制和強制減排的分配方式，具有交易目的和交易品種多樣化的特點，目前已進入第四階段。截至2021年年底，歐盟碳交易體系共包括27個成員國和冰島、列支敦士登、挪威，覆蓋約39%的歐盟經(jīng)濟區(qū)(EEA)碳排放，涵蓋電力、制造業(yè)和航空業(yè)。美國碳市場是由企業(yè)家和地方政府推動建立起來的，目前已建成了區(qū)域溫室氣體減排行動(RGGI)、加州碳交易市場和魁北克碳交易市場等多個區(qū)域性碳交易市場。韓國碳排放交易體系(K-ETS)于2015年1月建立，是東亞首個全國性的強制性碳排放交易體系，也是當時僅次于歐盟的全球第二大碳排放權(quán)交易市場，目前納入了該國684個大型企業(yè)排放源，占全國溫室氣體排放量的約73.5%。新西蘭碳市場(NZ-ETS)開始于2008年，是大洋洲唯一的強制性碳排放權(quán)交易市場，是第一個也是唯一一個將林業(yè)部門納入國家排放交易計劃的國家；截至2021年年底，新西蘭碳市場覆蓋行業(yè)包括電力、工業(yè)、航空、交通、建筑、廢棄物以及林業(yè)等所有經(jīng)濟部門。

2.國際生態(tài)碳匯交易發(fā)展狀況

2.1國際生態(tài)碳匯交易規(guī)則

生態(tài)碳匯參與碳市場的運行規(guī)則為碳信用抵消機制。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，截至2021年4月底，全球共有26個正在運行的主要碳抵消機制。國際主要的碳信用抵消機制按管理層級可分為三類：①以國際氣候公約為基礎(chǔ)建立的國際碳抵消機制；②區(qū)域、國家或地方層級的碳抵消機制；③在履約碳市場以外建立的獨立碳抵消機制。

一般來說，碳抵消機制的運行流程包括項目文件設(shè)計、項目審定、項目備案、項目監(jiān)測、報告、核查、碳排放信用簽發(fā)、碳抵消信用交易等環(huán)節(jié)。其中，監(jiān)測（Monitoring）、報告（Reporting）、核查（Vertification），即MRV，是國際上通用的一種對產(chǎn)品C0₂含量和溫室氣體減排量或碳匯量進行計量核證的方法體系，是碳交易機制建設(shè)運營的基本要素。碳抵消信用由第三方審定核證機構(gòu)對減排量核證之后簽發(fā)。碳抵消信用總額的大小由碳抵消項目的質(zhì)量決定，一個高質(zhì)量的碳抵消項目至少要具備額外性、真實性、永久性等特征。主流的碳抵消信用核證標準包括聯(lián)合國清潔發(fā)展機制(CDM)、中國核證自愿減排機制等履約市場標準。在履約市場外還有黃金標準(GS)、芝加哥氣候交易所標準(CCX)、核查減排標準(VER+)、國際自愿碳標準（VCS）和自愿碳抵消標準(VOS)等核證標準翻。

2.2國際生態(tài)碳匯參與碳市場交易情況

生態(tài)碳匯受國家碳抵消信用價格影響。目前，不同碳抵消信用價格差異較大，世界銀行2020-2021年部分碳抵消信用價格顯示，CDM項目平均價格由2.2美元／t下降到1.1美元／t。國家和地方碳抵消機制簽發(fā)的碳抵消信用價格總體呈上升趨勢，其中瑞士二氧化碳碳信用認證機制價格最高，2021年均價128.2美元／t，韓國抵消信用機制價格上升較快。獨立碳抵消機制碳抵消信用價格相對較低，但是總體呈現(xiàn)上升趨勢。

碳信用抵消項目主要包括三種類型：①溫室氣體減排項目（可再生能源項目、能效提升項目）；②溫室氣體銷毀項目（工業(yè)氣體捕獲或銷毀項目、甲烷捕獲項目）；③碳封存項目（生物封存項目、碳捕獲和封存項目）。生態(tài)碳匯主要通過植樹造林、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復與修復、農(nóng)業(yè)土地利用管理優(yōu)化等對大氣中的二氧化碳進行封存完成碳信用抵消項目開發(fā)。目前，生態(tài)系統(tǒng)碳匯主要集中在林業(yè)、海洋、地質(zhì)、草原和耕地等領(lǐng)域。

林業(yè)碳匯項目是當前碳匯交易主體。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2021年全球20個碳抵消機制覆蓋林業(yè)碳匯方向，占全球總量的69%。為保障林業(yè)碳匯進入碳交易體系，澳大利亞、歐盟、韓國等多數(shù)國家和地區(qū)頒布了相應(yīng)的法規(guī)及政策文件。林業(yè)碳匯按市場類型主要分為管制市場、自愿市場和非市場機制，主要包括造林、再造林和再種植項目，改進森林管理項目，減少毀林和森林退化碳排放項目等。海洋碳匯仍處于研究階段，國際上還未建立關(guān)于海洋碳匯的核算方法、評價標準和交易機制，僅有中國、印度、印度尼西亞、塞內(nèi)加爾、緬甸、肯尼亞、哥倫比亞、馬達加斯加等少數(shù)發(fā)展中國家開展了海洋碳匯項目的探索實踐，且均為小規(guī)模紅樹林項目。地質(zhì)碳匯項目發(fā)展速度較為緩慢、成本備受爭議、政策支持不明朗，目前尚未形成實質(zhì)性地質(zhì)碳匯交易市場，美國、挪威、加拿大等發(fā)達國家已部署較多碳捕集與封存(CCS)項目進行碳減排。草原和耕地碳匯市場建設(shè)前景尚不明確，草原和耕地碳匯功能開發(fā)潛力可觀，但相關(guān)理論、技術(shù)和政策還在探索中，且在《京都議定書》中未考慮草原和耕地增匯減排對于減緩氣候變化的貢獻。

3.中國碳市場和生態(tài)碳匯交易發(fā)展狀況

3.1中國碳市場的建設(shè)與發(fā)展

2011年10月，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，標志著中國試點碳市場的建設(shè)正式啟動，批準在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等7地區(qū)開展碳排放權(quán)交易試點工作。2013年6月，深圳率先開啟了試點碳市場建設(shè)工作，并于2016年12月新增福建碳市場試點。各試點市場均將直接、間接排放源納入管控范圍，主要涉及電力、石油化工、鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、紡織等行業(yè)，上海、北京、天津、重慶和福建還將交通行業(yè)（作為移動排放源）納入管控對象。

經(jīng)過近10年的探索，2021年1月，生態(tài)環(huán)境部公布《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，7月16日全國統(tǒng)一碳市場正式上線。當前，全國統(tǒng)一碳市場采用配額交易為主導、國家核證自愿減排為輔的雙軌體系。生態(tài)環(huán)境部每年制定碳排放配額總量及分配方案，進而由各省生態(tài)環(huán)境部門額定分配。企業(yè)剩余配額可以作為商品出售，短缺的C0₂排放配額必須從全國碳交易市場購買。中國核證自愿減排量(CCER)可作為碳配額交易的補充，重點排放單位可購買CCER抵消配額清繳，但抵消額不能超過清繳配額的5%。

截至2021年12月31日，第一個履約期結(jié)束，全國碳市場納入2162家重點發(fā)電行業(yè)碳排放單位，碳排放配額累計成交量達1.79×l0⁸t，成交額達76.84億元，覆蓋CO₂排放當量約45×l0⁸t，履約完成率達99.5%（按履約量計），成為全球覆蓋C0₂排放量最大的碳市場。同期，試點碳市場共納入約3200家碳排放單位，累計成交碳排放量約7.9×l0⁸tC0₂，成交額193億元，2021年市場均價為11.29―72.48元／t。

3.2中國生態(tài)碳匯交易情況

中國生態(tài)碳匯交易始于2004年CDM市場（歐盟碳市場于2013年開始不再接受中國CDM項目產(chǎn)生的減排量），目前CDM生態(tài)碳匯項目有5個，占全國注冊CDM項目總數(shù)的0.13%。2012年中國開始建立國內(nèi)自愿碳減排交易市場，2014年后，8個試點省市均開始接受林業(yè)碳匯CCER項目，并做了5%-10%抵消比例限制。截至2017年項目審批暫停前，共有1047個項目獲得備案，生態(tài)碳匯項目15個，預(yù)計減排量226×l0⁴t/a，占比分別為1.4%和1.8%。目前，經(jīng)國家發(fā)改委通過的具有CCER第三方審定與核證資質(zhì)企業(yè)共12家，涉及碳匯核證的8家。除履約市場外，中國還積極探索生態(tài)碳匯自愿交易，為自愿抵消或補償碳排放的組織和企業(yè)提供碳匯產(chǎn)品。

林業(yè)碳匯項目在中國最早開展，也是我國目前最主要的碳匯項目。2004年林業(yè)CDM項目啟動以來，中國林業(yè)碳匯項目通過國際性(CDM)、獨立性(VCS、GS)、區(qū)域性(CCER、VOS)等多種交易機制開展了林業(yè)碳匯項目的開發(fā)與交易。截至2021年年底，共有4個項目在CDM執(zhí)行理事會注冊，其中廣西2個林業(yè)CDM項目的碳減排量獲得簽發(fā)，簽發(fā)量16.78×l0⁴t；15個林業(yè)OCER項目在國家發(fā)改委備案，預(yù)計減排量226×l0⁴t/a，其中3個項目已簽發(fā)首期減排量；截至2019年年底，已有17個林業(yè)碳匯項目在VCS注冊，簽發(fā)量約146×l0⁴t。

海洋碳匯項目未被納入全國碳排放權(quán)交易市場體系，現(xiàn)階段仍以地方先行先試為主。2021年6月，湛江完成中國首筆紅樹林5880t碳匯交易項目。2022年1月，連江縣完成了國內(nèi)首宗海洋漁業(yè)碳、匯交易項目，實現(xiàn)了15000t海水養(yǎng)殖漁業(yè)碳匯交易。地質(zhì)碳匯尚未納入中國碳市場交易，相關(guān)項目也處于初步探索階段，地質(zhì)碳匯類型以小規(guī)模的煤化工、石油、電力行業(yè)捕集驅(qū)油示范為主。截至2020年年底，已投運或建設(shè)中的地質(zhì)碳匯項目有5個，捕集能力約263×l0⁴t/a。草地和農(nóng)業(yè)碳匯交易在我國碳市場交易中尚未涉及。

4.中國生態(tài)碳匯參與碳市場交易面臨的挑戰(zhàn)與建議

4.1生態(tài)碳匯參與碳市場交易面臨的挑戰(zhàn)

1)全國碳市場交易機制有待完善。當前全國碳市場交易主體、交易品種和交易方式仍較為單一，在首個履約期，全國碳市場僅覆蓋發(fā)電行業(yè)年排放量2.6×l0⁴tCO₂以上的2162家企業(yè)，參與方僅包括分配了碳排放配額的企業(yè)，其他機構(gòu)或個人不能參與。目前，我國碳市場只能進行碳排放配額的現(xiàn)貨交易，尚未涉及期權(quán)或者期貨交易。CCER重啟的時間表和路線圖尚不清晰，CCER參與全國碳市場交易的抵消機制尚未理清，其參與碳市場交易還面臨諸如核證監(jiān)管難、定價機制單一、抵消比例不明晰，以及重啟后影響的不確定性等問題。

2)生態(tài)碳匯項目MRV體系有待深化。全國碳市場MRV體系建設(shè)還處于相關(guān)制度設(shè)計的初步階段，存在如相關(guān)法律法規(guī)體系不夠健全、監(jiān)測計量體系尚不完善、市場減排力量尚未激活，以及核查機構(gòu)監(jiān)管機制尚未健全等問題。已公布的備案CCER方法學有198個，其中173個由聯(lián)合國清潔發(fā)展機制(CDM)方法學轉(zhuǎn)化而來，但這些核算方法尚未被國際碳市場認可，且涉及碳匯核算的方法學只有6種并僅覆蓋森林、竹林、草地和耕地等4種碳匯，存在科學性和適用性問題。

3)生態(tài)碳匯交易保障機制有待增強。生態(tài)碳匯交易缺乏政策制度支持和引導，當前我國生態(tài)碳匯交易相關(guān)法律制度不健全，以中央相關(guān)部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和地方性法規(guī)為主，例如，《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等。對中央、地方、企業(yè)的權(quán)責界定不夠明確，難以發(fā)揮主管部門的主導地位，實行有效引導和監(jiān)管。我國生態(tài)碳匯基礎(chǔ)性、應(yīng)用性研究還不夠深入，生態(tài)碳匯數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)存在不足，支撐生態(tài)碳匯交易的高水平人才隊伍存在較大空缺。

4.2推進中國生態(tài)碳匯交易發(fā)展的建議

1)完善碳市場交易制度，拓展交易主體和交易方式。引入更多包括企業(yè)、機構(gòu)和個人等碳減排成本有差異的交易主體，特別是要分批次、分階段將鋼鐵、石化等7類高排放行業(yè)納入全國碳市場。創(chuàng)新交易品種，進一步挖掘碳市場的金融屬性，逐步推出期貨、遠期、期權(quán)、掉期和信用抵消等碳金融衍生品，提高生態(tài)碳匯交易產(chǎn)品的流動性?；钴S生態(tài)碳匯交易市場。同時，深化國際合作，積極探索與國際碳市場的互聯(lián)互通。

2)建立健全碳抵消機制，加強全國碳市場MRV體系建設(shè)。推進建立全國碳市場碳信用抵消機制，不斷擴大可抵消項目種類、范圍，逐步設(shè)置最高可抵消比例調(diào)節(jié)機制。修訂CCER項目交易管理辦法，推動重啟備案申請，擴大CCER行業(yè)覆蓋范圍，提升生態(tài)碳匯在碳市場中的參與度。加快MRV全國標準化建設(shè)進程，擴大行業(yè)技術(shù)規(guī)范覆蓋面，制定操作細則，健全全流程監(jiān)測手段，提升項目執(zhí)行透明度。加強MRV體系運行監(jiān)督評估機制建設(shè)，完善專業(yè)人才培養(yǎng)體系，提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，全面提高碳信用審定核查質(zhì)量。

3)推進生態(tài)碳匯交易頂層設(shè)計，完善生態(tài)碳匯交易保障機制。建立健全生態(tài)碳匯交易市場監(jiān)管體制，逐步完善生態(tài)碳匯交易法律法規(guī)、管理辦法和配套制度，厘清相關(guān)職能部門監(jiān)管邊界和主體責任，發(fā)揮政府主導作用。充分發(fā)揮自然資源部在生態(tài)碳匯管理中的統(tǒng)籌作用，在做好總體設(shè)計的前提下，抓好標準規(guī)范，加大監(jiān)管力度。加強生態(tài)碳匯基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，促進生態(tài)碳匯數(shù)據(jù)信息化能力建設(shè)，提升生態(tài)碳匯數(shù)據(jù)匯聚、共享和挖掘能力，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。

??????????????????????????????????????????????????????????摘自《自然資源情報》2023年3期