一、我市林業(yè)碳匯交易及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀

　　(一)林業(yè)碳匯交易現(xiàn)狀

　　在林業(yè)碳匯交易政策方面，我市積極推進(jìn)林業(yè)碳匯納入全市碳交易體系，于2012年3月全面啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。2013年12月27日，我市通過了《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》，通過立法解決了控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的法律保障問題。2014年5月，我局參與制定《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，并于2014年9月1日，與市發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《北京市碳排放權(quán)抵消管理辦法(試行)》，林業(yè)碳匯被列為三種補(bǔ)充抵消方式之一。配合管理辦法的執(zhí)行，我局還研究形成《北京市林業(yè)碳匯抵消管理辦法實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了林業(yè)碳匯抵消管理機(jī)制及操作流程。通過上述政策的推進(jìn)，碳匯作為碳交易市場(chǎng)架構(gòu)的重要組成部分，完全納入到了我市補(bǔ)充抵消機(jī)制當(dāng)中。

　　在交易試點(diǎn)方面，自2013年起，我局結(jié)合平原造林等重點(diǎn)工程的實(shí)施，先后組織開發(fā)了“順義區(qū)碳匯造林一期項(xiàng)目”、“房山區(qū)石樓鎮(zhèn)碳匯造林項(xiàng)目”、“房山區(qū)平原造林碳匯項(xiàng)目”和“房山區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目”等四個(gè)本地林業(yè)碳匯項(xiàng)目，并與河北省承德市合作開發(fā)了“承德豐寧千松壩林場(chǎng)碳匯林項(xiàng)目”。目前已成交林業(yè)碳匯33筆，成交量7.8萬噸，成交額278.7萬元，線上成交均價(jià)36.08元/噸。以上交易實(shí)現(xiàn)了利用碳交易這一市場(chǎng)手段，推進(jìn)首都園林綠化生態(tài)效益價(jià)值化補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)。

　　(二)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀

　　山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制：2004年7月，北京市委、市政府下發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于建立山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制的通知》(京政發(fā)[2004]25號(hào))，在全國(guó)率先實(shí)施山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償范圍是經(jīng)區(qū)劃界定的山區(qū)集體所有生態(tài)林，總面積為60.8萬公頃(912萬畝，中幼林類型管護(hù)面積527.62萬畝，成林類型管護(hù)面積48.75萬畝，灌木林類型管護(hù)面積335.63萬畝)，占山區(qū)生態(tài)公益林總面積的90.7%。當(dāng)年12月1日，10個(gè)區(qū)(縣)102個(gè)鄉(xiāng)的42990名生態(tài)林管護(hù)員正式上崗，月人均補(bǔ)償400元。經(jīng)過十多年的發(fā)展與調(diào)整，目前，生態(tài)林管護(hù)員人數(shù)已突破4.4萬人，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也提升到638元/人/月，其中涉及低收入戶7360人。

　　山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機(jī)制：為順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，進(jìn)一步完善山區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，提高山區(qū)農(nóng)民參與生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理的積極性，北京市委、市政府于2010年印發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于建立山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機(jī)制的通知》(京政發(fā)[2010]20號(hào))，將生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償劃分為基本補(bǔ)償和增效補(bǔ)償，以確保建立持續(xù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制和動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。補(bǔ)償范圍是經(jīng)區(qū)劃界定的山區(qū)集體所有的生態(tài)公益林，涉及門頭溝、房山、昌平、懷柔、平谷、密云、延慶和海淀、豐臺(tái)、順義10個(gè)區(qū)，總面積為1010.95萬畝。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為從2010年開始，按照40元/畝/年的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。目前已提高到70元/畝/年，其中市財(cái)政投入44元/畝/年，區(qū)縣投入26元/畝/年。生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展資金的60%按股份平均分配給每一名集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其余40%統(tǒng)一用于森林健康經(jīng)營(yíng)工程建設(shè)。通過政策調(diào)整，山區(qū)低收入農(nóng)戶6.1萬戶從生態(tài)補(bǔ)償政策中直接受益，其中217個(gè)低收入村實(shí)現(xiàn)人均年增長(zhǎng)收入1160元。

　　二、我市林業(yè)碳匯交易與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制融合存在的主要問題

　　(一)缺乏引導(dǎo)性政策支持

　　我市林業(yè)碳匯交易雖取得試點(diǎn)上的成功，但市場(chǎng)需求量不高和不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)仍是導(dǎo)致碳匯交易不活躍的主要原因。林業(yè)碳匯項(xiàng)目較其他類項(xiàng)目而言，具有水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、凈化空氣等綜合生態(tài)服務(wù)效益，更加符合生態(tài)文明建設(shè)的需求，應(yīng)明確加大林業(yè)碳匯項(xiàng)目抵排額度比例，才能引起市場(chǎng)的足夠重視，進(jìn)而形成良性的市場(chǎng)循環(huán)。

　　(二)企業(yè)履責(zé)意識(shí)不強(qiáng)

　　目前在林業(yè)碳匯工作推進(jìn)過程中，企業(yè)認(rèn)知度不高、參與積極性不強(qiáng)的問題依然嚴(yán)峻。北京市在林業(yè)碳匯減排量交易和自愿交易方面均做過大量的引導(dǎo)工作，但因缺乏金融、稅收等配套優(yōu)惠政策，導(dǎo)致買家，特別是大型排放企業(yè)通過購(gòu)買碳匯的形式來履行減排責(zé)任的意愿不強(qiáng)。

　　(三)補(bǔ)償效益難量化

　　由于上述兩點(diǎn)原因，目前林業(yè)碳匯交易尚不足以在數(shù)量和可持續(xù)性上支撐補(bǔ)償機(jī)制的資金需求。另一方面，現(xiàn)行補(bǔ)償機(jī)制雖然已提出了建立相應(yīng)的效益監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系的構(gòu)想，但在實(shí)際操作中，尚未明確統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使得作為買方的政府無法確切得知補(bǔ)償效果，從而影響補(bǔ)償效益的量化考核和激勵(lì)機(jī)制的決策與調(diào)整。沒有考核的相關(guān)政策，最終會(huì)導(dǎo)致參與方加大森林保護(hù)與經(jīng)營(yíng)的意愿和動(dòng)力不足的現(xiàn)象發(fā)生。

　　三、下一步工作

　　(一)給予林業(yè)碳匯更加明確的交易額度

　　推動(dòng)制定政策，規(guī)定“重點(diǎn)排放單位可用不高于當(dāng)年核發(fā)碳排放配額的5%的經(jīng)審定的林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳減排量進(jìn)行抵排”，進(jìn)一步明確林業(yè)碳匯在抵排市場(chǎng)中的額度和地位，促進(jìn)林業(yè)碳匯交易的活躍。

　　(二)構(gòu)建京津冀一體化的交易平臺(tái)

　　充分利用天津市和河北省環(huán)北京區(qū)位優(yōu)勢(shì)和協(xié)同發(fā)展優(yōu)惠政策，研究京津冀林業(yè)碳匯項(xiàng)目合作開發(fā)模式，形成跨區(qū)域交易與抵排的運(yùn)行管理機(jī)制，促進(jìn)以林業(yè)碳匯為切入點(diǎn)的京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化。

　　(三)嘗試多重生態(tài)效益的復(fù)合補(bǔ)償途徑

　　在市場(chǎng)交易中，嘗試以碳匯核證減排量為主要載體，對(duì)森林防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)、大氣調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)等多種生態(tài)效益建立簡(jiǎn)易評(píng)估測(cè)算機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在碳匯指標(biāo)交易過程中，加入多種生態(tài)標(biāo)簽作為附加產(chǎn)品，豐富林業(yè)碳匯產(chǎn)品內(nèi)涵與外延，增加籌資力度。

　　(四)推動(dòng)企業(yè)自愿履責(zé)

　　在碳排放權(quán)交易尚不活躍的階段，嘗試以北京碳匯基金為平臺(tái)，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施《北京市綠化條例》，鼓勵(lì)大型排放企業(yè)購(gòu)買碳匯履行植樹義務(wù)，參與林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳中和。特別是以冬奧會(huì)生態(tài)建設(shè)為契機(jī)，研究并推動(dòng)落實(shí)社會(huì)參與的大型賽事碳中和補(bǔ)償機(jī)制。

　　北京市園林綠化局