“農(nóng)業(yè)是整個(gè)古代世界的決定性的生產(chǎn)部門(mén)”。土地作為農(nóng)業(yè)社會(huì)最重要的生產(chǎn)資料，它的占有制度決定了土地歸誰(shuí)所有、其產(chǎn)品如何分配和人與人之間的關(guān)系。總的來(lái)說(shuō)，在土地占有制度上，秦漢魏晉南北朝時(shí)期是沿著土地國(guó)有變成土地私有為主、再?gòu)耐恋厮接杏肿兂赏恋貒?guó)有為主的軌跡運(yùn)行的。

關(guān)于秦漢民田的占有方式，在《漢書(shū)》中有一條耳熟能詳?shù)氖妨稀＿@就是名儒董仲舒給漢武帝的上書(shū)——

從睡虎地秦簡(jiǎn)和后來(lái)發(fā)現(xiàn)的更多秦簡(jiǎn)看，秦代（國(guó)）的確存在著大量國(guó)有土地?！独镆睾?jiǎn)［壹］》便記錄了一個(gè)因公田開(kāi)墾不力而懲治一批基層官吏的案例，這個(gè)案例發(fā)生在秦始皇三十四年（前213年）。

有一個(gè)問(wèn)題以往比較忽略。除了授田制，秦自商鞅變法還實(shí)行了軍功賜爵制度，許多軍功地主都擁有數(shù)量可觀的賜田。如商鞅變法規(guī)定：“有軍功者，各以率受上爵；……明尊卑爵秩等級(jí)，各以差次，名田宅，臣妾衣服以家次。”《商君書(shū)·境內(nèi)》亦有這方面的記載：“能得甲首一者，賞爵一級(jí)，益田一頃，益宅九畝，一除庶子一人，乃得入兵官之吏。”具體來(lái)說(shuō)，“王翦將兵六十萬(wàn)人，始皇自送至灞上。王翦行，請(qǐng)美田宅園池甚眾”，就是一個(gè)特別典型的事例。顯而易見(jiàn)，授田的主要耕種者應(yīng)是自耕農(nóng)，賜田的低爵者也大多要自己耕種。但由于貧富分化，也有少數(shù)身為士伍的“富農(nóng)”（實(shí)際身份已轉(zhuǎn)化為地主）和中高爵的軍功地主一樣，并不需要都自己耕田。從相關(guān)文獻(xiàn)來(lái)看，至少有幾類人為“富農(nóng)”或軍功地主耕田。一是專門(mén)服務(wù)于軍功地主的“庶子”。如《商君書(shū)·境內(nèi)》：“其有爵者乞無(wú)爵者以為庶子，級(jí)乞一人。其無(wú)役事也，其庶子役其大夫月六日；其役事也，隨而養(yǎng)之軍?！边@種“庶子”的身份類似于隸農(nóng)，實(shí)際是軍功地主的依附農(nóng)民。二是為“富農(nóng)”和軍功地主耕田的奴婢。在睡虎地秦簡(jiǎn)《封診式·告臣》中，便記錄了一名男奴因“不田作”被主人“謁賣”的案例?！半紩?shū)：某里士五（伍）甲縛詣男子丙，告曰：'丙，甲臣，橋（驕）悍，不田作，不聽(tīng)甲令。謁買（賣）公，斬以為城旦，受賈（價(jià)）錢?！崩镆睾?jiǎn)《都鄉(xiāng)守沈爰書(shū)》也記錄了一位富有的士伍廣，他把包括八名大小奴婢在內(nèi)的許多財(cái)產(chǎn)都傳給了女兒胡。“卅五年七月戊子朔己酉，都鄉(xiāng)守沈爰書(shū)：高里士五（伍）廣自言：謁以大奴良、完，小奴嚋、饒，大婢闌、愿、多、□，禾稼、衣器、錢六萬(wàn)，盡以予子大女子陽(yáng)里胡，凡十一物，同券齒。典弘占?！保?—1554）其中“禾稼”即意味著廣有授田，且授田亦必由他的奴婢來(lái)耕種。三是為“富農(nóng)”和軍功地主耕田的佃農(nóng)或雇農(nóng)。這方面的故事可以秦末起義的領(lǐng)袖陳勝為代表，如《史記·陳涉世家》：“陳涉少時(shí)，嘗與人傭耕，輟耕之壟上，悵恨久之，曰：'茍富貴，無(wú)相忘。’庸者笑而應(yīng)曰：'若為庸耕，何富貴也？’”僅就“傭耕”或“庸耕”而言，董仲舒所說(shuō)就顯然沒(méi)錯(cuò)。當(dāng)時(shí)也明顯存在著貧富分化和“邑有人君之尊，里有公侯之富”的階級(jí)對(duì)立。所謂“見(jiàn)稅什五”，更成為秦漢私家田租的通例。史載王莽代漢，便公開(kāi)譴責(zé)漢朝的弊端說(shuō)：“而豪民侵陵，分田劫假，厥名三十，實(shí)什稅五也。

再?gòu)男塘P、流亡來(lái)看，董仲舒所說(shuō)“刑戮妄加，民愁亡聊，亡逃山林，轉(zhuǎn)為盜賊，赭衣半道，斷獄以千萬(wàn)數(shù)”，也都是不爭(zhēng)的事實(shí)。唯有“除井田，民得賣買”，可能有些夸大。根據(jù)林甘泉等先生研究，戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的授田制“可以把所受之田作為世業(yè)傳之子孫后代”，“是封建土地國(guó)有制向私有制轉(zhuǎn)化的一種形式”。從這一轉(zhuǎn)化的進(jìn)程來(lái)看，在統(tǒng)一全國(guó)前后，秦的土地私有現(xiàn)象應(yīng)越來(lái)越多。主張戰(zhàn)國(guó)土地國(guó)有制的學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的授田和賜田是絕對(duì)不能買賣和轉(zhuǎn)讓的。但問(wèn)題是，按照授田制和賜田制的規(guī)定，那些“傭耕”者、流民、“盜賊”，乃至奴婢和徒隸，原本都有授田或賜田，他們?yōu)槭裁床桓N自己的田地卻要給別人耕田，或者流亡、或者成為“盜賊”和奴婢呢？毫無(wú)疑問(wèn)，這是回避或否認(rèn)土地買賣和私有而無(wú)法完全解釋的。岳麓秦簡(jiǎn)中的《識(shí)劫案》，就是一個(gè)值得特別注意的案例。此案發(fā)生在秦王政十八年（前229年），其中多次提到：大夫沛把“稻田廿畝”直接分給了識(shí)，且得到當(dāng)?shù)毓俑J(rèn)可。識(shí)的身份最初是大夫沛的“隸”，后來(lái)成為士伍，從軍后又成為公士。這就充分說(shuō)明有些田地是可以繼承、贈(zèng)送和買賣的?！独镆睾?jiǎn)[貳]》對(duì)黔首跨鄉(xiāng)授田的兩條記錄也證實(shí)了這一點(diǎn)。所以無(wú)怪乎，到了秦始皇三十一年（前216年）“使黔首自實(shí)田”后，主張戰(zhàn)國(guó)土地國(guó)有制的學(xué)者也大多承認(rèn)土地私有制已開(kāi)始確立。

漢承秦制。漢初的民田制度主要是土地私有，在張家山漢簡(jiǎn)《二年律令》中便有著許多關(guān)于土地繼承、買賣和贈(zèng)送的規(guī)定。其中最有意思的是，為了盡可能避免絕戶，而不是由國(guó)家把田宅收回，律令還想方設(shè)法讓實(shí)有田宅都能得到繼承，或者分給親屬，乃至贅婿、奴婢在一定條件下都部分有權(quán)繼承。例如：“死毋子男代戶，令父若母，毋父母令寡，毋寡令女，毋女令孫，毋孫令耳孫，毋耳孫令大父母，毋大父母令同產(chǎn)子代戶。同產(chǎn)子代戶，必同居數(shù)。棄妻子不得與后妻子爭(zhēng)后?！保?79—380）“死毋后而有奴婢者，免奴婢以為庶人，以庶人律□之其主田宅及余財(cái)。奴婢多，代戶者毋過(guò)一人，先用勞久、有□□子若主所言吏者?！保?82—383）“女子為戶毋后而出嫁者，令夫以妻田宅盈其田宅。宅不比，弗得。”（384）“寡為戶后，予田宅，比子為后者爵?！保?86）土地買賣也明顯存在，史載相國(guó)蕭何“賤強(qiáng)買民田宅數(shù)千萬(wàn)”，就是一個(gè)特別典型的事例。正如董仲舒所說(shuō)：“民得賣買，富者田連仟伯，貧者亡立錐之地?！瓭h興，循而未改?！贝撕?，一直到東漢末年，兩漢時(shí)期的民田制度都主要是土地私有。如丞相張禹“內(nèi)殖貨財(cái)，家以田為業(yè)。及富貴，多買田至四百頃，皆涇、渭溉灌，極膏腴上賈”。儀征胥浦漢簡(jiǎn)《先令券書(shū)》亦明確記載，如同漢初，在西漢末年民戶對(duì)自家田地的分割與繼承是完全自主的。

東漢末年出現(xiàn)了長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，加之疾疫、災(zāi)荒，使得“大亂之后，民人分散，土業(yè)無(wú)主，皆為公田”，社會(huì)上存在大片可資利用的荒田。在這種情況下，為了保證糧食的供給，曹魏集團(tuán)在秦漢屯田的基礎(chǔ)上開(kāi)始大規(guī)模屯田。建安元年（196），“用棗祗、韓浩等議，始興屯田”，并取得了很大成效。“是歲乃募民屯田許下，得谷百萬(wàn)斛。于是州郡例置田官，所在積谷。征伐四方，無(wú)運(yùn)糧之勞，遂兼滅群賊，克平天下”。以后蜀漢和東吳政權(quán)也都紛紛仿效，在自己控制的區(qū)域里屯田。這就使得土地國(guó)有制成為三國(guó)時(shí)期土地制度的主流。

三國(guó)時(shí)期的屯田主要有民屯、軍屯兩大類別。以曹魏為例，其民屯主要通過(guò)招募貧民和組織流民入屯，由各州郡設(shè)置的典農(nóng)中郎將、典農(nóng)校尉、典農(nóng)中尉等主持屯田。民屯的田租很重，通常是“持官牛田者官得六分，百姓得四分，私牛而官田者與官中分”。軍屯又可以分為兩種形式：一種是為了軍事需要而設(shè)置的臨時(shí)或長(zhǎng)期性的屯區(qū)，另一種是領(lǐng)兵將領(lǐng)于軍事駐地設(shè)置的屯田。蜀漢和東吳的屯田也大致相同。

西晉立國(guó)前后，宣布罷民屯農(nóng)官為郡縣。咸熙元年（264），“罷屯田官以均政役，諸典農(nóng)皆為太守，都尉皆為令長(zhǎng)”。泰始二年（266）“十二月，罷農(nóng)官為郡縣”。但西晉對(duì)軍屯仍非常重視，如咸寧元年（275）十二月詔曰：“出戰(zhàn)入耕，雖自古之常，然事力未息，未嘗不以戰(zhàn)士為念也。今以鄴奚官奴婢著新城，代田兵種稻，奴婢各五十人為一屯，屯置司馬，使皆如屯田法?！睎|晉亦同樣如此。元帝為晉王時(shí)，便明文規(guī)定：“其非宿衛(wèi)要任，皆宜赴農(nóng)，使軍各自佃作，即以為廩。”具體來(lái)說(shuō)，襄沔地區(qū)和淮南地區(qū)都成為東晉屯田的重點(diǎn)區(qū)域。南北朝時(shí)期，各分立政權(quán)都采取屯田政策，以軍屯為主。與兩漢屯田多在邊疆地區(qū)不同的是，在魏晉南北朝時(shí)期，大量的“中間地帶”成為南北政權(quán)的“邊疆”地區(qū)，從而成為屯田的重要區(qū)域。

曹魏末期，在民屯制度越來(lái)越出現(xiàn)弊端的情況下，朝廷將民屯管理劃歸郡縣，這就為新的占田制的推行做了鋪墊。到西晉統(tǒng)一后，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，武帝于太康元年（280年）頒行了占田課田制。據(jù)《晉書(shū)·食貨志》記載，當(dāng)時(shí)農(nóng)民的法定占田數(shù)額及男女課田的年齡是：

從秦漢到魏晉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展并沒(méi)有質(zhì)的突破。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)記載，在東漢中后期全國(guó)的總墾田數(shù)和戶均墾田還比西漢末年有明顯下降。如《漢書(shū)·地理志下》：

其墾田總數(shù)和戶均墾田則分別是：在和帝元興元年（105），全國(guó)總墾田數(shù)約為732017080.2畝，每戶平均墾田為79.2畝；在安帝延光四年（125），全國(guó)總墾田數(shù)約為694289213.35畝，每戶平均墾田約為72畝；在順帝建康元年（144），全國(guó)總墾田數(shù)約為689627156.8畝，每戶平均墾田為69.3畝；在沖帝永嘉元年（145），全國(guó)總墾田數(shù)為695767620.45畝，每戶平均墾田約為70畝；在質(zhì)帝本初元年（146），全國(guó)總墾田數(shù)為693012338畝，每戶平均墾田為74.1畝。由于戰(zhàn)亂和社會(huì)動(dòng)蕩，推測(cè)在東漢末年和三國(guó)時(shí)期的總墾田數(shù)和戶均墾田數(shù)應(yīng)當(dāng)更低。然而西晉的課田面積卻比前述約耕種35畝擴(kuò)大了1.5倍或2倍，這意味著課田所征收的每畝八升并非是當(dāng)時(shí)的真實(shí)租額。假設(shè)一對(duì)夫婦實(shí)際耕種仍為35畝左右，如墾田40畝、35畝和30畝，按課田70畝計(jì)，其真實(shí)租額即應(yīng)當(dāng)是每畝一斗四升（70×8÷40＝14）、一斗六升（70×8÷35＝16）和一斗八又三分之二升（），按50畝計(jì)，則真實(shí)租額應(yīng)當(dāng)是每畝一斗（50×8÷403＝10）、約一斗一升五（50×8÷35≈11.5）和一斗三又三分之一升（），的確比漢魏時(shí)期重了一些。如前揭《堂邑元壽二年要具簿》記載：“凡豤（墾）田萬(wàn)一千七百九十九頃卅七畝半。其七千一百九十一頃六十畝，租六萬(wàn)一千九百五十三石八斗二升。菑害。定當(dāng)收田四千六百七頃七十畝，租三萬(wàn)六千七百廿三石七升?！保∕147：25—1）其中全縣因?yàn)?zāi)害被完全免除的墾田田租平均每畝約為8.61升（6195382÷719160≈8.61），而定收墾田即實(shí)際征收墾田的田租平均為7.97升（3672307÷460770≈7.97），合計(jì)田租平均每畝為8.36升。

不過(guò)，課田還有另外一個(gè)方面：如果要和民屯最少應(yīng)對(duì)半交租比，就算占田制的真實(shí)租額更高一些，如每畝二斗或二斗以上，也明顯低了很多。按畝產(chǎn)兩石至六石以上計(jì)，相當(dāng)于十一之稅至三十稅一。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，西晉的課田大多數(shù)農(nóng)民還是能夠承受的。之所以占田制能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在一段時(shí)間里促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，原因即在于此。盡管如此，在強(qiáng)調(diào)重農(nóng)并減輕賦稅的大環(huán)境下，這種課田制到東晉咸和五年（330）仍然被負(fù)擔(dān)更輕的“度田稅米”所取代。“咸和五年，成帝始度百姓田，取十分之一，率畝稅米三升”。按稻谷較低的50%出米率計(jì)算，則每畝租額六升。至隆和元年（362）正月，又降低為稅米二升?！奥『驮甏赫隆滓?，減田稅，畝收二升”。這與漢代三十稅一最低每畝租額四升是基本相同的。對(duì)占有許多良田的大地主來(lái)說(shuō)，若畝產(chǎn)超過(guò)四石以上，其租額則低于“百一而稅”了。

西晉八王之亂后，北方長(zhǎng)期戰(zhàn)亂和動(dòng)蕩，占田制已無(wú)以為繼。在國(guó)家掌握大量土地的情況下，至北魏孝文帝改革，對(duì)民田又實(shí)行了更具有土地國(guó)有色彩的均田制。根據(jù)《魏書(shū)·食貨志》，其主要規(guī)定是：男性年滿十五以上受露田四十畝，桑田二十畝，婦女受露田二十畝。奴婢受田依照良民。丁牛一頭受露田三十畝，限受四牛?！爸T民年及課則受田，老免及身沒(méi)則還田。奴婢、牛隨有無(wú)以還受”。“諸桑田皆為世業(yè)，身終不還，恒從見(jiàn)口。有盈者無(wú)受無(wú)還，不足者受種如法。盈者得賣其盈，不足者得買所不足”。不難看出，均田制的核心就是把每戶的受田都劃分為國(guó)有土地（露田）和私有土地（桑田），既讓主體部分的國(guó)有土地能得到開(kāi)墾和耕種，并不斷循環(huán)，又能多少滿足社會(huì)各界對(duì)土地私有化的要求。這種土地所有制的形式大致可以說(shuō)是戰(zhàn)國(guó)、秦代授田制的改版。除了露田的免老和身死歸田，它的最大變化，也是均田制中最具有歷史意義的改造和發(fā)明，其實(shí)就是打破常規(guī)，在授田時(shí)直接規(guī)定有一小部分屬于受田者私有。盡管私有的桑田數(shù)量相對(duì)較少，但畢竟也使小農(nóng)都有了自己的私有土地。這對(duì)于緩和矛盾，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，無(wú)疑便有著重大作用。太和十四年（490），均田制才實(shí)行五年，已呈現(xiàn)“關(guān)外諸方，禾稼仍茂”的景象。還要說(shuō)明的是，如同漢代名田，原本私有的民田是不得在均田中收授的。

當(dāng)然，從桑田“盈者得賣其盈，不足者得買所不足”看，均田制為日后的土地兼并和自身的瓦解也留下了隱患。但總體來(lái)說(shuō)，在處理階級(jí)關(guān)系和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，均田制要優(yōu)于以往的土地制度。所以北魏以后，無(wú)論東魏、西魏，北齊、北周，還是隋朝和唐朝，都相繼推行了均田制，并在具體實(shí)施過(guò)程中又做了不少改進(jìn)和完善。從某種意義上說(shuō)，隋唐農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達(dá)，均田制曾發(fā)揮了重要作用。

首先，土地制度的嬗變有其自身規(guī)律，秦漢魏晉南北朝的土地制度均具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。無(wú)論是戰(zhàn)國(guó)、秦代的授田制和賜田制，還是漢初的名田（授田）制，抑或魏晉南北朝時(shí)期的屯田制、占田制和均田制，實(shí)際都是要解決當(dāng)前面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等問(wèn)題。秦的授田和賜田制便集中體現(xiàn)了國(guó)家的耕戰(zhàn)政策，奠定了統(tǒng)一六國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)；漢初的名田（授田）制是為了鼓勵(lì)社會(huì)各界墾荒，保障穩(wěn)定的財(cái)政收入，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)；曹魏以后的屯田制，主要應(yīng)對(duì)的是迫在眉睫的糧食供給和組織生產(chǎn)問(wèn)題；西晉的占田制是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，讓大多數(shù)農(nóng)民自主生產(chǎn)，并滿足大地主占有土地的要求；而北魏以后的均田制則是既要多少限制大土地私有制的發(fā)展，又要讓少地或無(wú)地的農(nóng)民通過(guò)授田來(lái)獲取土地，以振興北朝的經(jīng)濟(jì)。這些土地制度的形成均可謂與時(shí)俱進(jìn)，是順應(yīng)歷史和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。

其次，秦漢土地私有制的發(fā)展可以極大地調(diào)動(dòng)地主和農(nóng)民的積極性，但也是最終導(dǎo)致土地制度被完全破壞的主因。秦代姑且不論。漢代的土地制度允許繼承和買賣，是不折不扣的私有制。這方面的事例數(shù)不勝數(shù)，也是文景之治、昭宣中興、光武中興得以形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？梢院敛豢鋸堈f(shuō)，漢朝的強(qiáng)盛與荒田的不斷開(kāi)墾和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的繁榮有著直接的因果關(guān)系。而土地的正常流轉(zhuǎn)，則是維系小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)再生產(chǎn)的一個(gè)重要保障。無(wú)奈的是，土地私有制的發(fā)展，又必然造成貧富分化，帶來(lái)土地兼并的沉疴和痼疾。從期望和法律規(guī)定來(lái)看，無(wú)論秦漢統(tǒng)治精英的頂層設(shè)計(jì)，還是廣大農(nóng)民的訴求，“耕者有其田”的初衷都恰恰是以土地的私人所有或占有為歸宿的。但事與愿違，土地私有也恰恰為土地兼并大開(kāi)了方便之門(mén)。為了走出怪圈，解決這一難題，兩漢王朝采取了許多重農(nóng)措施，諸如輕徭薄賦、招撫流亡、貸種實(shí)、抑兼并等。在限田、度田無(wú)效的情況下，還屢屢推行移民屯墾、假民公田或賦民公田政策。這些做法都多少延緩了土地兼并的進(jìn)程，但卻無(wú)法從根本上遏制土地兼并的蔓延。當(dāng)農(nóng)民大量破產(chǎn)，大地主和大地產(chǎn)普遍出現(xiàn)之時(shí)，兩漢王朝也就病入膏肓、朝不慮夕了。

再次，魏晉南北朝土地國(guó)有制的發(fā)展可以在一段時(shí)間里組織生產(chǎn)，有效保障糧食的供給，但最終還是要讓位于效率更高的土地私有制。這是歷史和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，正如馬克思所說(shuō)：“君主們?cè)谌魏螘r(shí)候都不得不服從經(jīng)濟(jì)條件，并且從來(lái)不能向經(jīng)濟(jì)條件發(fā)號(hào)施令?！币话銇?lái)說(shuō)，在秦漢魏晉南北朝時(shí)期，土地私有制的效率要高于土地國(guó)有制的效率。但土地私有制的效率要充分發(fā)揮出來(lái)，還有著人口與土地緊密結(jié)合的前提條件。除了要有大量荒田的存在，通常都必須讓農(nóng)民有一個(gè)比較安定的生活和生產(chǎn)環(huán)境。魏晉南北朝時(shí)期則不然，曾長(zhǎng)期分裂和戰(zhàn)亂，人口大量死亡或逃亡，大多數(shù)農(nóng)民根本無(wú)法再組織生產(chǎn)。這就決定了由國(guó)家直接組織生產(chǎn)的土地國(guó)有制形式會(huì)大行其道，比如從曹魏開(kāi)始的大規(guī)模屯田。但大量屯田的涌現(xiàn)畢竟是戰(zhàn)時(shí)體制的產(chǎn)物，可以解燃眉之急，卻不可以長(zhǎng)久。在戰(zhàn)亂結(jié)束、社會(huì)相對(duì)安定后，為了提高效率，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，民田的主要占有方式又必然要逐漸回歸到土地私有。西晉占田制的推行就是這一回歸的體現(xiàn)。即使戰(zhàn)亂還未結(jié)束，社會(huì)相對(duì)有些安定，北魏所開(kāi)始推行并帶有明顯土地國(guó)有形式的均田制，也不得不加入一些土地私有的內(nèi)容。更不用說(shuō)，無(wú)論屯田制的推行，還是授田制推行之前，原本都存在著數(shù)量可觀的私有民田?？梢?jiàn)土地制度的私有終究要不斷生長(zhǎng)，已成為當(dāng)時(shí)不可抗拒的潮流。