導(dǎo)語(yǔ)：在中國(guó)的封建社會(huì)，各朝各代農(nóng)業(yè)都是國(guó)家財(cái)政乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而土地又是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，所以土地政策制定的合理與否，執(zhí)行的好與不好，都會(huì)直接影響到到這個(gè)朝代的財(cái)政狀況。

本文就以隋代土地制度均田制的改革對(duì)國(guó)家財(cái)政狀況的影響為例進(jìn)行論述，驗(yàn)證土地制度對(duì)國(guó)家財(cái)政的重要作用。

一、隋朝初期所面臨的土地問(wèn)題

隋朝是在魏晉南北朝長(zhǎng)期分裂的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，所以這一時(shí)期土地荒蕪現(xiàn)象的嚴(yán)重、土地兼并的激烈和土地買(mǎi)賣(mài)風(fēng)行不止成為隋初所面臨的主要土地問(wèn)題。

• 首先，土地荒蕪現(xiàn)象是魏晉南北朝以來(lái)長(zhǎng)期存在的一個(gè)問(wèn)題。

十六國(guó)混亂時(shí)期下土地荒蕪的現(xiàn)象直至北魏建立后仍然存在。北魏末年，北方走向分裂，首先東魏與西魏對(duì)峙，然后北齊與北周交戰(zhàn)，人口死亡，編戶流移，土地荒蕪的程度比之北魏繁榮時(shí)期有增無(wú)減。正因如此，隋代才有條件繼續(xù)實(shí)行均田制。

由于荒蕪?fù)恋氐拇嬖谑菍?shí)行均田制的一個(gè)先決條件，所以元人馬端臨認(rèn)為均田制下“所種者皆荒閑無(wú)主之地”，這不僅指北魏而言，而且也包括隋唐時(shí)期?？芍?，魏晉南北朝以來(lái)的土地荒蕪現(xiàn)象繼續(xù)遺留到隋初。土地的荒蕪，使封建國(guó)家的主要財(cái)政收人即田租落空，這是對(duì)封建統(tǒng)治階級(jí)的一個(gè)最大的威脅。

• 其次，是土地兼并越來(lái)越烈，國(guó)家稅收日益減少。

土地兼并問(wèn)題在三國(guó)時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)，由于土地兼并的發(fā)展，西晉時(shí)大土地私有制很快形成。北魏在均田制實(shí)行以前，“富強(qiáng)者并兼山澤，貧弱者望絕一塵”。均田制實(shí)行以后，田地兼并仍然長(zhǎng)期存在，“富強(qiáng)者兼并有余，貧弱者糊口不足”。當(dāng)時(shí)，拓拔族沒(méi)落貴族元文遙有地十頃，被“人冒相侵奪，文遙即以與之”。至于南朝的土地兼并更加激烈，大土地私有者有增無(wú)減。氏族豪強(qiáng)不僅兼并土地，而且封山固澤。

• 最后，土地買(mǎi)賣(mài)風(fēng)行不止，嚴(yán)重地影響著國(guó)家土地制度的存在。

眾所周知，西晉時(shí)期土地買(mǎi)賣(mài)就非常嚴(yán)重，北魏實(shí)行均田制以后，土地買(mǎi)賣(mài)仍沒(méi)能禁止。這就給均田制下的土地買(mǎi)賣(mài)埋下了極大的禍患，所以從北魏末年開(kāi)始，土地買(mǎi)賣(mài)屢禁不止。北齊時(shí)，土地買(mǎi)賣(mài)更加激烈，幾乎所有的土地都出現(xiàn)了公開(kāi)買(mǎi)賣(mài)的現(xiàn)象。原來(lái)官吏受賜的公田，“悉從貨賣(mài)”。一般農(nóng)民所受的露田“雖復(fù)不聽(tīng)買(mǎi)賣(mài)，買(mǎi)賣(mài)也無(wú)重責(zé)”。特別是貧困的農(nóng)民，“因王課不濟(jì)，率多貨賣(mài)田業(yè)。”還“有懶惰之人，雖存田地，不肯肆力，在外浮游，三長(zhǎng)賣(mài)其口田，以供租課”。土地買(mǎi)賣(mài)的盛行由此可知。

以上所存在的問(wèn)題，直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)政的虧盈。因?yàn)橥恋鼗氖彆?huì)使田租落空；土地兼并會(huì)使大多數(shù)農(nóng)民破產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)稅收大量，減少；土地買(mǎi)賣(mài)會(huì)使均田制面臨瓦解，使財(cái)政基礎(chǔ)遭到破壞。所以，隋代政府對(duì)這些問(wèn)題不能不高度重視。

二、隋代對(duì)均田制的改革

隋代建立后，為了使國(guó)家掌握的無(wú)主荒田得到開(kāi)墾，鞏固國(guó)家的主要財(cái)政來(lái)源，繼續(xù)實(shí)行了北魏以來(lái)的均田制度。在解決土地荒蕪問(wèn)題的同時(shí)，又對(duì)北魏以來(lái)均田制實(shí)行中所出現(xiàn)的土地兼并、土地買(mǎi)賣(mài)等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的解決。

解決這些問(wèn)題的方法，主要是對(duì)北朝歷代實(shí)行的均田制進(jìn)行整頓、改革和進(jìn)一步完善，革除前代均田制中的各種弊端，并根據(jù)隋代社會(huì)發(fā)展的需要增加了許多新內(nèi)容。除此之外，還嚴(yán)厲打擊豪強(qiáng)地主和官僚貴族兼并土地的不法行為，以此調(diào)節(jié)土地占有的極端不公，使生產(chǎn)力得到提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展，為國(guó)家的財(cái)政來(lái)源打下雄厚的基礎(chǔ)。

隋代均田令所受土地的種類(lèi)有永業(yè)田、露田、園宅地、職分田和公廨田多種。永業(yè)田基本上屬于私有，可以世代相襲，不再收還。露田是屬于國(guó)有性質(zhì)的，其收獲物主要用于交納田租。露田必須收還，農(nóng)民到六十歲不從課役和身沒(méi)之后必須交還給國(guó)家。職分田，淵于兩晉南朝的祿田和北魏地方官吏的公田，所有權(quán)不為官吏私有，不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)，與北魏官吏的公田更加接近。公廨田也屬于這種性質(zhì)，主要用于官府的辦公用費(fèi)，平時(shí)出租給農(nóng)民耕種以收其地租，上任官吏離職時(shí)交接給下屆官吏。園宅地是農(nóng)民的住宅地，良人三口給一畝，非良口者如奴蟀、匠戶、樂(lè)戶等五口給一畝，也屬于私人所有。

就其均田制下受田對(duì)象來(lái)看，主要有各級(jí)官吏，上自諸王下至都督。他們受田最高者達(dá)一百頃，最少者也有四十畝。一般農(nóng)民是受田的主要對(duì)象，農(nóng)民所受土地“皆遵后齊之制”。除此之外，受田的還有奴婢和牛。

隋代自均田令頒布后，為了改變土地占有以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，十余年間又進(jìn)行了多次改革。

開(kāi)皇元年(581)，廢除北魏北齊以來(lái)丁牛受田的規(guī)定。這是為了調(diào)節(jié)農(nóng)民對(duì)土地占有的一個(gè)重要措施。因?yàn)樵谥袊?guó)封建社會(huì)，一般小自耕農(nóng)家庭飼養(yǎng)的牛數(shù)量是很少的，尚有不少農(nóng)戶缺少耕牛。而官僚貴族和豪強(qiáng)地主卻擁有大量的耕牛，廢除了丁牛受田，就使地主階極利用耕牛多占土地受到了限制，有利于解決農(nóng)民無(wú)地少地的現(xiàn)象。

開(kāi)皇十年(590)，增加了士兵受田。從此，軍隊(duì)取消了專業(yè)化的性質(zhì)，府兵軍士與農(nóng)民完全一樣了，府兵由兵農(nóng)分離走向兵農(nóng)合一，平時(shí)在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)?shù)椒蹠r(shí)，才去部隊(duì)里從事戍衛(wèi)和守邊。由于府兵制與均田制緊密地結(jié)合起來(lái)，所以廣大軍人從開(kāi)皇十年(590)以后開(kāi)始參加受田。從而改善了農(nóng)民受田的比例和受田的總數(shù)量，促使了原來(lái)大多數(shù)農(nóng)民少地缺地的現(xiàn)象得到改變。

開(kāi)皇十四年(594)，對(duì)官府機(jī)構(gòu)實(shí)行公廨田。公廨田的實(shí)施，雖然主觀目的是為了讓利與民，提倡興化之道，但在客觀上卻保護(hù)了農(nóng)民土地的穩(wěn)定性，使他們的土地能夠長(zhǎng)期占有，這對(duì)維護(hù)農(nóng)民土地占有比例是非常有利的。

仁壽四年(604)，取消婦女和奴婢的受田規(guī)定。在這一改革之前的均田制，婦女、奴牌和部曲皆是受田的對(duì)象。這一改革對(duì)調(diào)整社會(huì)各集團(tuán)土地占有的比例起了很大的作用。婦人、奴嬸和部曲同良人一樣參加受田，勢(shì)必會(huì)以此而占有大量的土地，使廣大農(nóng)民無(wú)地可種，更加劇了隋代土地占有的不公。改革中廢除這些人受田，有利于緩和隋代土地占有不公的矛盾。

以上是隋代對(duì)均田制的一些重大改革，除此之外，對(duì)受田對(duì)象的年齡、受田的數(shù)額也作了許多調(diào)整，這些都是通過(guò)革除制度本身的弊端來(lái)解決土地占有的懸殊問(wèn)題。另一方面，政府還通過(guò)嚴(yán)格均田制的執(zhí)行和打擊豪強(qiáng)兼并來(lái)解決這一問(wèn)題。

開(kāi)皇初年，太常卿蘇威就提出了減功臣田來(lái)解決農(nóng)民受田不足的問(wèn)題，這一建議引起了隋文帝及有關(guān)大臣的注意和重視。開(kāi)皇十二年(592)，為了解決這一問(wèn)題，隋文帝征集各方建議，又令尚書(shū)策問(wèn)四方貢士。隋文帝最后決定發(fā)使四出，到各地“均天下之田”。

所謂均天下之田，并不是再實(shí)行新的均田令，而是檢查均田令實(shí)際實(shí)行的情況，禁止違犯均田令規(guī)定的行為。違犯田令的行為一是官僚地主和豪強(qiáng)士族是否額外多占土地，二是農(nóng)民不能按照規(guī)定受田。這實(shí)際上就是對(duì)地主和農(nóng)民所占土地多少的一次調(diào)整，不致使地主占地過(guò)多而農(nóng)民無(wú)地可種。

與此同時(shí)，隋代政府還對(duì)官僚地主額外占田和兼并土地的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊，即使權(quán)貴也不例外，從而保護(hù)了農(nóng)民所占有的土地，這對(duì)調(diào)整社會(huì)各集團(tuán)土地占有關(guān)系是一個(gè)很大的促進(jìn)。正因?yàn)槿绱?，隋代的均田制在北魏至唐各個(gè)時(shí)期中實(shí)行的是比較好的，土地占有關(guān)系的調(diào)整是有成效的。

三、均田制的改革對(duì)隋朝財(cái)政狀況的影響

隋代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先表現(xiàn)在農(nóng)田開(kāi)墾數(shù)量的急劇增加。與歷代墾田數(shù)相比，隋代的墾田數(shù)量是最高的。隋之后唐代的墾田數(shù)也沒(méi)有隋代多，隋代的墾田數(shù)是唐以前歷代最高的，每戶平均也是最多的，這是不可否認(rèn)的歷史事實(shí)。

土地改革調(diào)整了利益分配，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。而且墾田數(shù)的增加，使廣大農(nóng)民的土地占有情況比北周、北齊大為好轉(zhuǎn)，從而使眾多的勞動(dòng)力與土地緊密結(jié)合起來(lái)，積極地投人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。人們無(wú)不勤于耕稼，土地開(kāi)辟達(dá)到了地盡其力、人無(wú)遺力的程度。另外，農(nóng)田水利也極為普及，其中著名的工程有開(kāi)皇二年(582)，開(kāi)河渠引杜陽(yáng)水敖三瞬原，“溉島鹵之地?cái)?shù)千頃，民賴其利”。

由于廣大農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)設(shè)施的改善，隋代的畝產(chǎn)量大為提高，隋代的畝產(chǎn)量可達(dá)四石，由此可知隋代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使國(guó)家財(cái)政迅速充實(shí)起來(lái)。隋代國(guó)家積蓄由虧轉(zhuǎn)盈。至開(kāi)皇十二年(592)，國(guó)家積蓄愈加豐裕，達(dá)到了充溢的程度。整個(gè)開(kāi)皇年間，國(guó)家的倉(cāng)庫(kù)無(wú)不谷帛盈積，“西京太倉(cāng)，東京含嘉倉(cāng)、洛口倉(cāng)，華州永豐倉(cāng)，陜州太原倉(cāng)，儲(chǔ)米粟多者千萬(wàn)石，少者不減數(shù)百萬(wàn)石。天下義倉(cāng)，又皆充滿”。

非但中央倉(cāng)糜積蓄如此充盈，而且地方倉(cāng)庫(kù)的存糧也相當(dāng)可觀。如河?xùn)|郡蓄，《資治通鑒》卷186載，武德元年(618)，隋將堯君素守河?xùn)|，李淵遣兵攻之。君素謂將士云:“今城池甚固，倉(cāng)儲(chǔ)豐備”。隋代中央和地方的財(cái)政積蓄是何等的殷實(shí)豐厚。以至貞觀二年(628)，黃門(mén)侍郎王王圭尤對(duì)唐太宗說(shuō):隋代“比至末年，天下儲(chǔ)積可供五十年”。直到貞觀十一年(637)，隋代遺留下來(lái)的積蓄還用之不盡。

結(jié)語(yǔ)

由于隋代一方面不征收工商業(yè)稅，又不時(shí)大規(guī)?！按髷?shù)量地減免地租，但另方面國(guó)家財(cái)政又比任何朝代都富裕，所以歷史上許多人對(duì)其間的奧秘百思不解。

其實(shí)，隋代的財(cái)政主要靠農(nóng)業(yè)稅收，農(nóng)業(yè)稅收之所以如此充足，根本的原因就是土地制度的改革提高了社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展。由此不難看出，土地制度的改革對(duì)國(guó)家財(cái)政的巨大作用。從隋代土地制度與國(guó)家財(cái)政關(guān)系的研究中使我們得到了一個(gè)十分重要的啟示，即要振興國(guó)家財(cái)政就必須重視土地政策的調(diào)整。