第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的村莊規(guī)劃編制審批和評估管理工作，根據(jù)《福建省土地管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)、實施國土空間用途管制、辦理建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)的法定依據(jù)。
第三條 村莊規(guī)劃范圍為行政村村域全部國土空間，可以一個或相鄰若干個行政村為單元聯(lián)合進(jìn)行編制。
第四條 規(guī)劃目標(biāo)年應(yīng)與上位總體規(guī)劃保持一致，近期規(guī)劃期限可根據(jù)實際情況確定，一般為3-5年。
第五條 村莊規(guī)劃要堅持“多規(guī)合一”，按照因地制宜、分類推進(jìn)、村民主體原則，充分銜接上位規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，嚴(yán)守安全底線，突出地域特色，聚焦實際問題，避免貪大求全，形成能用、好用、管用的規(guī)劃成果。
第二章 規(guī)劃編制
第六條 村莊規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循國家和省有關(guān)政策法規(guī)，符合《村莊規(guī)劃編制規(guī)程》（DB35/T 2061—2022）等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。編制內(nèi)容和深度可根據(jù)村莊實際情況確定。
第七條 結(jié)合村莊特色，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、歷史文化傳承、安全和防災(zāi)、村莊未來發(fā)展趨勢等，合理安排各類用地，盤活農(nóng)村存量和低效利用土地資源，優(yōu)化村莊空間布局，促進(jìn)村莊土地節(jié)約集約利用和有機(jī)更新。
第八條 嚴(yán)格將上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積等約束性指標(biāo)和管控底線落實到具體地塊，確保圖、數(shù)、實地相一致。
第九條 因地制宜劃定村莊建設(shè)邊界、歷史文化保護(hù)線、地表水體保護(hù)控制線、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害風(fēng)險控制線，以及重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等其他重要控制線。
第十條 嚴(yán)格落實“一戶一宅”政策，按照宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定宅基地規(guī)模和布局，優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，合理保障宅基地剛性需求，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地特別是耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。人均土地少、不能保障“一戶一宅”的村莊，可以探索通過規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)民公寓”或“農(nóng)民住宅小區(qū)”等方式，保障農(nóng)村村民戶有所居。
第十一條 村莊規(guī)劃中集體經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格按照要求明確規(guī)劃用途、強(qiáng)度等地塊條件。
第十二條 有全域土地綜合整治需求的村莊，應(yīng)按要求將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實到具體地塊。
第十三條 加強(qiáng)村莊風(fēng)貌規(guī)劃管控和引導(dǎo)，充分考慮當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣痛迕裆盍?xí)慣，明確建筑高度、建筑樣式等管控要求，保護(hù)村莊特色風(fēng)貌。
第十四條 對近期難以明確具體用途的建設(shè)用地，可作用途留白，暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)。有用地兼容需求的地塊，在符合政策法規(guī)的前提下，可在規(guī)劃成果中明確兼容用地類型和管控要求，作為規(guī)劃實施管理依據(jù)。
第十五條 規(guī)劃成果應(yīng)科學(xué)合理、易懂易用。
（一）建設(shè)需求大、重點(diǎn)發(fā)展的村莊，應(yīng)編制完整的規(guī)劃成果，包括文本、圖集、說明、數(shù)據(jù)庫和其他成果等。
（二）建設(shè)需求小、非重點(diǎn)發(fā)展的村莊，規(guī)劃成果可以“一圖一表一庫一規(guī)則”（即村域綜合規(guī)劃圖、近期建設(shè)項目表、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃管制規(guī)則）的形式簡化表達(dá)。
（三）鼓勵有條件的地區(qū)采取鎮(zhèn)村聯(lián)編、村村聯(lián)編的方式，高效開展村莊規(guī)劃編制工作。
第三章 規(guī)劃審批
第十六條 村莊規(guī)劃按照以下流程依法報批：
（一）規(guī)劃成果報批前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)邀請縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等相關(guān)部門和專家，采取論證會等方式，對規(guī)劃成果進(jìn)行技術(shù)論證；
（二）論證通過的規(guī)劃成果應(yīng)提交村民委員會審議。審議通過的規(guī)劃成果經(jīng)村民會議或村民代表會議三分之二以上成員同意后方可報批；
（三）規(guī)劃成果經(jīng)公示30日后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會審查，通過后報縣級人民政府審批。
第十七條 村莊規(guī)劃報送審批時，應(yīng)包括下列材料：
（一）村莊規(guī)劃成果（紙質(zhì)、版電子）；
（二）村民委員會審議意見；
（三）村民會議或村民代表會議同意的決議；
（四）征求意見采納情況；
（五）其他有關(guān)附件。
第十八條 除依法不予公開內(nèi)容外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自村莊規(guī)劃批準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)，通過“上墻、上網(wǎng)”等方式進(jìn)行公開公告，并及時將村民版規(guī)劃成果移交村民委員會，加強(qiáng)村民監(jiān)督。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展村莊規(guī)劃成果宣傳和講解，制定并發(fā)放村莊規(guī)劃村民手冊，供村民查閱使用。
第十九條 縣級自然資源部門自村莊規(guī)劃批準(zhǔn)之日起30個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照成果匯交要求逐級備案，納入省級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并通過福建“陽光規(guī)劃”系統(tǒng)向社會公開。
第二十條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。確需修改的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)向原審批機(jī)關(guān)提出修改申請，同意后方可實施。修改后的村莊規(guī)劃依照原審批程序依法報批并重新匯交公布。
第二十一條 不涉及突破原規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和底線管控要求，市、縣人民政府可制定村莊規(guī)劃動態(tài)維護(hù)管理辦法，明確動態(tài)維護(hù)適用范圍、維護(hù)程序和審批流程等內(nèi)容。
第二十二條
第四章 組織實施
第二十三條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的制定實施，負(fù)責(zé)對村莊分類、分批編制計劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，保障規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。有條件的市、縣人民政府應(yīng)積極建立駐鎮(zhèn)村規(guī)劃師制度。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的組織編制和實施管理工作。
村民委員會在村莊規(guī)劃編制全過程中應(yīng)充分發(fā)揮帶頭作用，協(xié)助村莊規(guī)劃編制單位，組織動員村民、鄉(xiāng)賢、黨員等積極參與村莊規(guī)劃工作，并將經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃主要內(nèi)容和管制要求納入村規(guī)民約。
第二十四條 村莊規(guī)劃應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定委托有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位開展編制。
規(guī)劃編制單位應(yīng)組建經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬、包含城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等多專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)劃編制團(tuán)隊。
第五章 規(guī)劃評估
第二十五條 設(shè)區(qū)市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村莊規(guī)劃編制、實施的監(jiān)督檢查，定期組織相關(guān)技術(shù)單位對已批復(fù)的村莊規(guī)劃成果進(jìn)行評估，及時通報評估情況，督促地方加強(qiáng)過程監(jiān)管。
第二十六條 評估內(nèi)容分為內(nèi)業(yè)評估和外業(yè)評估。
（一）內(nèi)業(yè)評估主要內(nèi)容包括：
1、規(guī)劃編制單位資質(zhì)和技術(shù)團(tuán)隊專業(yè)能力情況；
2、依法依規(guī)履行審批程序情況；
3、成果質(zhì)量和要件符合情況。
（二）外業(yè)評估主要內(nèi)容包括：
1、規(guī)劃實施情況；
2、規(guī)劃團(tuán)隊駐村服務(wù)情況；
3、村民滿意度情況。
第二十七條 省級自然資源主管部門應(yīng)定期對村莊規(guī)劃編制和實施情況進(jìn)行抽查檢查，抽查檢查結(jié)果予以全省通報。
第二十八條 省級自然資源主管部門適時組織開展村莊規(guī)劃編制實施星級評定工作，圍繞規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、規(guī)劃服務(wù)、規(guī)劃實施、公眾參與等五個方面，評出一批規(guī)劃編制實施“五星”級村莊，發(fā)揮樣板和示范作用。
第二十九條 各級自然資源主管部門要充分運(yùn)用信息化手段，依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)和“陽光規(guī)劃”系統(tǒng)，逐步建立“一村一檔”的常態(tài)化村莊規(guī)劃管理機(jī)制，逐步實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。
第六章 附 則
第三十條 本辦法由福建省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起試行。國家或上級部門發(fā)布相關(guān)政策或法律文件對編制和審批村莊規(guī)劃另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
以上內(nèi)容來自：福建省自然資源廳
