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工程鑒定意見出現(xiàn)這些情況，不能作為定案依據(jù)，應(yīng)當(dāng)重新鑒定 自2021年《民法典》施行以來最高人民法院出臺了專門針對建設(shè)工程領(lǐng)域新發(fā)生的、多發(fā)的、重要的諸多法律問題的司法解釋《建工司法解釋（一）》，法律和司法解釋的變化相應(yīng)的也會引起司法裁判規(guī)則的變化。為此，我們將最近幾年新發(fā)生的典型判例和裁判規(guī)則進(jìn)行了梳理，并結(jié)合我們辦理大量同類案件的實踐，總結(jié)了相應(yīng)的經(jīng)驗，形成了《建設(shè)工程法律實務(wù)：訴訟風(fēng)險與合規(guī)應(yīng)對》這本專著，即將在中國法制出版社出版，我們將其中的一部分文章摘要成系列推送。 閱讀提示：建設(shè)工程實務(wù)中，雙方當(dāng)事人共同選定鑒定機(jī)構(gòu)對案涉工程進(jìn)行鑒定并出具了鑒定意見書，如果一方當(dāng)事人對鑒定的結(jié)果不服，能從哪些角度進(jìn)行抗辯呢？本文梳理了相關(guān)類案，供讀者參考。 工程鑒定存在無正當(dāng)理由超出鑒定期限的問題，鑒定意見也存在不正確的情形，鑒定人不具備鑒定資質(zhì)，應(yīng)對一審鑒定事項進(jìn)行重新鑒定。 一、2015年11月，國投公司將濱河廣場及文化站工程發(fā)包給安裝公司施工。安裝公司進(jìn)場施工，后建完主體框架工程并通過驗收，之后因雙方發(fā)生糾紛，安裝公司退出工地。二、國投公司遂向遵義中院起訴，請求法院判決安裝公司返還超額支付的工程款。一審中，雙方共同選定鑒定機(jī)構(gòu)對涉案工程造價進(jìn)行了鑒定并出具鑒定意見書。國投公司主張鑒定程序不當(dāng)、鑒定意見中計算不當(dāng)、不實，申請重新鑒定。三、遵義中院認(rèn)為，鑒定機(jī)構(gòu)系雙方選定，鑒定程序并無不當(dāng)；國投公司提出的異議，很多項目無法核實其合理性、合法性、真實性，鑒定實體亦無不當(dāng)，遂判決駁回國投公司的訴訟請求。四、國投公司不服，上訴至貴州高院，以一審鑒定存在鑒定超期、鑒定材料未經(jīng)質(zhì)證、《鑒定意見書》未出具《征求意見稿》和《征詢意見函》、鑒定人數(shù)問題不合法、鑒定人不具備鑒定資質(zhì)、鑒定人拒不出庭作證等理由，申請重新鑒定。五、貴州高院二審認(rèn)為，鑒定機(jī)構(gòu)存在無正當(dāng)理由超出鑒定期限的問題，鑒定意見書亦存在不正確的情形，且一審鑒定時的鑒定人之一楊某已不具備鑒定資質(zhì)，鑒定程序違法，遂對工程造價進(jìn)行重新鑒定。本案的爭議焦點(diǎn)：一審鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見是否應(yīng)重新進(jìn)行鑒定。圍繞上述爭議焦點(diǎn)，對國投公司的上訴理由，貴州高院的裁判要點(diǎn)逐一論證如下：第一，關(guān)于國投公司上訴主張一審鑒定超期的問題。一審鑒定意見確實超出了一審法院司法鑒定委托書上要求的30個工作日的期限，也超過了《司法鑒定協(xié)議書》約定的60個工作日的期限，且無鑒定期限延長的相關(guān)材料。第二，關(guān)于國投公司上訴稱鑒定材料未經(jīng)質(zhì)證的問題。根據(jù)庭審筆錄，雙方當(dāng)事人應(yīng)認(rèn)定一審法院組織了雙方當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。第三，關(guān)于《鑒定意見書》未出具《征求意見稿》和《征詢意見函》的問題。法律并未規(guī)定不發(fā)出征求意見稿和征求意見函，需重新鑒定，且未出具征求意見稿和征求意見函并不當(dāng)然影響鑒定結(jié)果。第四，關(guān)于鑒定人數(shù)問題。根據(jù)《司法鑒定程序通則》第十九條規(guī)定的規(guī)定，司法鑒定機(jī)構(gòu)對同一鑒定事項，應(yīng)當(dāng)指定或者選擇二名司法鑒定人共同進(jìn)行鑒定，并無必須由3人及以上奇數(shù)鑒定人員組成合議組的規(guī)定，故一審鑒定人數(shù)合法。第五，關(guān)于《鑒定意見書》鑒定人資格問題。鑒定人楊某的《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》已被注銷，楊某又無注冊造價工程師資質(zhì)，其已不具備鑒定人資質(zhì)。第六，關(guān)于鑒定人員出庭的問題。根據(jù)《民事訴訟法》第七十八條規(guī)定，經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為認(rèn)定事實的根據(jù)。因一審法院未通知鑒定人出庭作證，因此不存在經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的情形。綜上所述，鑒定機(jī)構(gòu)存在無正當(dāng)理由超出鑒定期限的問題，鑒定意見書亦存在不正確的情形，且一審鑒定時的鑒定人之一楊某已不具備鑒定資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)重新鑒定。北京云亭律師事務(wù)所唐青林律師、李舒律師的專業(yè)律師團(tuán)隊辦理和分析過大量本文涉及的法律問題，有豐富的實踐經(jīng)驗。大量辦案同時還總結(jié)辦案經(jīng)驗出版了《云亭法律實務(wù)書系》，本文摘自該書系。該書系的作者全部是北京云亭律師事務(wù)所戰(zhàn)斗在第一線的專業(yè)律師，具有深厚理論功底和豐富實踐經(jīng)驗。該書系的選題和寫作體例，均以實際發(fā)生的案例分析為主，力圖從實踐需要出發(fā)，為實踐中經(jīng)常遇到的疑難復(fù)雜法律問題，尋求最直接的解決方案。
前事不忘，后事之師。我們就本案梳理的實務(wù)要點(diǎn)總結(jié)如下，以供實務(wù)參考。在建設(shè)工程實務(wù)中，如果當(dāng)事人對鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見不服，可以從以下幾個角度提出申請重新鑒定的理由：（1）鑒定期限是否超期。雖然鑒定意見的出具超過了規(guī)定鑒定期限，也并不當(dāng)然推定鑒定意見本身有誤，但是程序上的瑕疵也是法院考量是否準(zhǔn)許重新鑒定的重要因素。（2）鑒定材料是否質(zhì)證。鑒定材料未經(jīng)質(zhì)證，屬于違法剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的情形，在程序上具有重大瑕疵。（3）鑒定人員的人數(shù)是否合法。根據(jù)《司法鑒定程序通則》第十九條規(guī)定的規(guī)定，司法鑒定機(jī)構(gòu)對同一鑒定事項，應(yīng)當(dāng)指定或者選擇二名司法鑒定人共同進(jìn)行鑒定。（4）鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人是否具備鑒定資質(zhì)。如果鑒定人的《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》已被注銷，且無注冊造價工程師資質(zhì)，則其已不具備鑒定人資質(zhì)。（5）鑒定人員是否出庭。經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為認(rèn)定事實的根據(jù)。（我國并不是判例法國家，本文所引述分析的判例也不是指導(dǎo)性案例，對同類案件的審理和裁判中并無約束力。同時，尤其需要注意的是，司法實踐中，每個案例的細(xì)節(jié)千差萬別，切不可將本文裁判觀點(diǎn)直接援引。北京云亭律師事務(wù)所律師對不同案件裁判文書的梳理和研究，旨在為更多讀者提供不同的研究角度和觀察的視角，并不意味著北京云亭律師事務(wù)所律師對本文案例裁判觀點(diǎn)的認(rèn)同和支持，也不意味著法院在處理類似案件時，對該等裁判規(guī)則必然應(yīng)當(dāng)援引或參照。）《中華人民共和國民事訴訟法》（2021年修正） 第八十條 鑒定人有權(quán)了解進(jìn)行鑒定所需要的案件材料，必要時可以詢問當(dāng)事人、證人。鑒定人應(yīng)當(dāng)提出書面鑒定意見，在鑒定書上簽名或者蓋章。 第八十一條 當(dāng)事人對鑒定意見有異議或者人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為認(rèn)定事實的根據(jù)；支付鑒定費(fèi)用的當(dāng)事人可以要求返還鑒定費(fèi)用。
《司法鑒定程序通則》（2016年修訂） 第十九條 司法鑒定機(jī)構(gòu)對同一鑒定事項應(yīng)當(dāng)指定或者選擇二名司法鑒定人進(jìn)行鑒定；對復(fù)雜、疑難或者特殊鑒定事項，可以指定或者選擇多名司法鑒定人進(jìn)行鑒定。
《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（2015年修正） 六、申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)的個人、法人或者其他組織，由省級人民政府司法行政部門審核，對符合條件的予以登記，編入鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)名冊并公告。 省級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)的增加和撤銷登記情況，定期更新所編制的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)名冊并公告。
《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》（GB/T51262-2017）（2018年3月1日實施） 3.1.2條 鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對鑒定人的鑒定活動進(jìn)行管理和監(jiān)督，在鑒定意見書上加蓋公章。 3.1.4條 鑒定人應(yīng)在鑒定意見書上簽名并加蓋注冊造價工程師執(zhí)業(yè)專用章，對鑒定意見負(fù)責(zé)任。 3.4.3條 鑒定機(jī)構(gòu)對同一鑒定事項，應(yīng)當(dāng)指定二名及以上鑒定人共同進(jìn)行鑒定。對爭議標(biāo)的較大或涉及工程專業(yè)較多的鑒定項目，可以指定多名鑒定人進(jìn)行鑒定。必要時，應(yīng)成立三名及以上鑒定人組成的鑒定項目組。
5.2.5條 鑒定機(jī)構(gòu)在出具正式鑒定意見書之前，應(yīng)提請委托人向各方當(dāng)事人發(fā)出鑒定意見書征求意見稿和征求意見函，征求意見函應(yīng)明確當(dāng)事人的答復(fù)期限及其不答復(fù)行為將承擔(dān)的后果，即視為對鑒定意見書無意見。 6.1.1條 鑒定機(jī)構(gòu)接受了鑒定委托人的委托后，應(yīng)成立鑒定項目部（組）。鑒定項目部（組）由三人以上單數(shù)組成，其中項目負(fù)責(zé)人必須是注冊造價工程師。
以下為法院在裁定書中“本院認(rèn)為”部分對該問題的論述： 圍繞上述爭議焦點(diǎn)，貴州高院在本案二審民事判決書中的本院認(rèn)為部分的詳細(xì)論述：本院認(rèn)為：雙方當(dāng)事人訴辯主張，正某所出具的《鑒定意見書》能否作為本案工程價款結(jié)算的依據(jù)，本案工程造價是否需要重新進(jìn)行司法鑒定。第一，關(guān)于某市國投公司上訴主張一審鑒定超期的問題。經(jīng)審查一審鑒定相關(guān)材料，一審法院出具的司法鑒定委托書要求的鑒定期限為接到委托后30個工作日，如需延長時間，請書面說明原因。正某所于2018年1月24日向法院出具受理鑒定的函，于2018年1月23日與某省工業(yè)安裝公司簽訂了《司法鑒定協(xié)議書》，約定鑒定期限為60個工作日，遇復(fù)雜、疑難、特殊的技術(shù)問題，或者檢驗過程的確需要較長時間的，延長30個工作日，需要補(bǔ)充或重新提起鑒定材料的，延長30個工作日。2018年4月18日進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘，并要求當(dāng)事人補(bǔ)充鑒定材料。2018年5月15日收到補(bǔ)充的部分鑒定材料。根據(jù)前述《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》的規(guī)定，4月18日至5月15日應(yīng)不計入鑒定期限，扣除后，鑒定期限實際為2018年1月25日至2018年4月17日及2018年5月15日至2018年10月16日出具正式報告為止，確實超出了一審法院司法鑒定委托書上要求的30個工作日的期限，也超過了正某所與某省工業(yè)安裝公司簽訂的《司法鑒定協(xié)議書》約定的60個工作日的期限，且無鑒定期限延長的相關(guān)材料。一審鑒定確實存在無正當(dāng)理由超期的情形。第二，關(guān)于某市國投公司上訴稱鑒定材料未經(jīng)質(zhì)證的問題一審中2018年4月18日的現(xiàn)場筆錄中記載“呼瑞平：我們提供施工現(xiàn)場施工照片，主要是施工前的照片，能夠看到當(dāng)時的施工現(xiàn)狀。成志華：對方要提供當(dāng)時的照片，我們對此沒有異議。審：山西公司在今天看現(xiàn)場后，要求提供當(dāng)時隨機(jī)照片，某市國投公司需不需要在其提供后進(jìn)行質(zhì)證。成志華：對方要提供照片，主要對照當(dāng)時的施工現(xiàn)狀，我們對此沒有異議，不需要質(zhì)證。”二審中，某省工業(yè)安裝公司重新提供了照片，本院在此組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行了質(zhì)證。故，對某市國投公司該上訴理由，不予采信。第三，關(guān)于《鑒定意見書》未出具《征求意見稿》和《征詢意見函》的問題。《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》第5.2.5規(guī)定：鑒定機(jī)構(gòu)在出具正式鑒定意見書之前，應(yīng)提請委托人向各方當(dāng)事人發(fā)出鑒定意見書征求意見稿和征求意見函，征求意見函應(yīng)明確當(dāng)事人的答復(fù)期限及其不答復(fù)行為將承擔(dān)的后果，即視為對鑒定意見書無意見。但該規(guī)范中并未規(guī)定不發(fā)出征求意見稿和征求意見函，需重新鑒定。具體到本案中，正某所未出具征求意見稿和征求意見函并不當(dāng)然影響鑒定結(jié)果，正某所出具《鑒定意見書》后，一審法院組織當(dāng)事人進(jìn)行了質(zhì)證，雙方當(dāng)事人均提出了異議，正某所另行出具了書面的《司法鑒定意見回復(fù)函》，并再次進(jìn)行了質(zhì)證。因此，某市國投公司該上訴理由不能成立，不予采信。1.關(guān)于鑒定人數(shù)問題?！督ㄔO(shè)工程造價鑒定規(guī)范》（GBT51262-2017）第3.4.3條規(guī)定：“鑒定機(jī)構(gòu)對同一鑒定事項，應(yīng)當(dāng)指定二名及以上鑒定人共同進(jìn)行鑒定。對爭議標(biāo)的較大或涉及工程專業(yè)較多的鑒定項目，可以指定多名鑒定人進(jìn)行鑒定。必要時，應(yīng)成立三名及以上鑒定人組成的鑒定項目組”。《司法鑒定程序通則》第十九條規(guī)定：“司法鑒定機(jī)構(gòu)對同一鑒定事項，應(yīng)當(dāng)指定或者選擇二名司法鑒定人共同進(jìn)行鑒定”，并無必須由3人及以上奇數(shù)鑒定人員組成合議組的規(guī)定，故某市國投公司關(guān)于本案鑒定人為2人不符合住建部《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》規(guī)定的上訴理由，不能成立，本院不予采信。2.關(guān)于《鑒定意見書》鑒定人資格問題。司法部《司法鑒定程序通則》第十九條“司法鑒定機(jī)構(gòu)對同一鑒定事項應(yīng)當(dāng)指定或者選擇二名司法鑒定人進(jìn)行鑒定；對復(fù)雜、疑難或者特殊鑒定事項，可以指定或者選擇多名司法鑒定人進(jìn)行鑒定。”第三十七條“司法鑒定意見書應(yīng)當(dāng)由司法鑒定人簽名。多人參加的鑒定，對鑒定意見有不同意見的，應(yīng)當(dāng)注明。”第三十八條“司法鑒定意見書應(yīng)當(dāng)加蓋司法鑒定機(jī)構(gòu)的司法鑒定專用章?！彼痉ú俊督ㄔO(shè)工程司法鑒定程序規(guī)范》第3.5條明確規(guī)定“司法鑒定人為經(jīng)過司法行政機(jī)關(guān)審核登記并取得《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》，從事司法鑒定業(yè)務(wù)的人員”，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定問題的決定》第六條規(guī)定：“申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)的個人、法人或者其他組織，由省級人民政府司法行政部門審核，對符合條件的予以登記，編入鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)名冊并公告?！薄顿F州省司法鑒定條例》第三條第二款規(guī)定“本條例所稱司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人是指經(jīng)省人民政府司法行政部門審核登記或者備案登記，從事司法鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員。”《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》第3.1.2條規(guī)定“鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對鑒定人的鑒定活動進(jìn)行管理和監(jiān)督，在鑒定意見書上加蓋公章”，第3.1.4條規(guī)定“鑒定人應(yīng)在鑒定意見書上簽名并加蓋注冊造價工程師執(zhí)業(yè)專用章，對鑒定意見負(fù)責(zé)任”，第6.1.1條規(guī)定“鑒定機(jī)構(gòu)接受了鑒定委托人的委托后，應(yīng)成立鑒定項目部（組）。鑒定項目部（組）由三人以上單數(shù)組成，其中項目負(fù)責(zé)人必須是注冊造價工程師?！?。建設(shè)部在《關(guān)于建設(shè)工程造價鑒定報告合法性問題的復(fù)函》中明確：“建設(shè)工程造價鑒定報告只要有一位注冊造價工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章，同時加蓋工程造價咨詢企業(yè)的執(zhí)業(yè)印章，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該建設(shè)工程造價鑒定報告合法、有效，報告中上述簽字的造價工程師承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，其他人員簽字并不影響該鑒定報告的合法、有效性?！北景钢校b定機(jī)構(gòu)在《鑒定意見書》上加蓋了印章，鑒定人在《鑒定意見書》上簽名，注明了司法鑒定執(zhí)業(yè)證證號，并提供了司法鑒定人執(zhí)業(yè)證。根據(jù)司法鑒定人執(zhí)業(yè)證上記載的內(nèi)容，一名鑒定人羅某耀為注冊造價工程師，另一名楊欣為工程師。根據(jù)上述法律規(guī)定，結(jié)合2017年12月27日貴州省司法廳公告（一），出具本案《鑒定意見書》的鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人員羅某耀、楊某均已編入《國家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊（貴州?。罚?017年度），并持有貴州省司法廳頒發(fā)的司法鑒定人執(zhí)業(yè)證，執(zhí)業(yè)類別為建設(shè)工程造，其二人均具有建設(shè)工程造價司法鑒定人的資格。因此，一審中兩名鑒定人的司法鑒定資格均符合工程造價司法鑒定的要求。但是，二審中正某公司出具的《回復(fù)函》上所列鑒定人仍為羅某耀、楊某，而楊某的《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》已被注銷，楊某又無注冊造價工程師資質(zhì)，根據(jù)《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》第3.1.4條“鑒定人應(yīng)在鑒定意見書上簽名并加蓋注冊造價工程師執(zhí)業(yè)專用章，對鑒定意見負(fù)責(zé)任”之規(guī)定，楊某已不具備鑒定人資質(zhì)，因此正某公司二審出具的《回復(fù)函》等不能作為補(bǔ)充鑒定意見使用。《中華人民共和國民事訴訟法》第七十八條規(guī)定“當(dāng)事人對鑒定意見有異議或者人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為認(rèn)定事實的根據(jù)；支付鑒定費(fèi)用的當(dāng)事人可以要求返還鑒定費(fèi)用?！苯?jīng)查閱一審卷宗，鑒定人員確實未出庭作證，但鑒定人員針對雙方當(dāng)事人在一審中就《鑒定意見書》提出的異議，進(jìn)行了書面回復(fù)。一審法院也未通知鑒定人出庭作證。因此不存在經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的情形。第六，二審中正某公司作為原正某所的母體單位，對原鑒定意見書進(jìn)行修正，說明原鑒定意見書存在結(jié)論不正確的情形。且，除正某所一審中出具的《司法鑒定意見書》（司鑒[2018]工程造價鑒字第36號）除存在二審已修正的錯誤外，某市國投公司還提出，鑒定所依據(jù)的SXAZ-QZ-083、SXAZ-QZ-084、SXAZ-QZ-120、SXAZ-QZ-105號等工程現(xiàn)場簽證單上建設(shè)單位簽署意見記載有“以審計為準(zhǔn)”等字樣，不應(yīng)作為鑒定依據(jù)等意見。綜上，一審正某所出具的《司法鑒定意見書》存在無正當(dāng)理由超出鑒定期限的問題，鑒定意見也存在不正確的情形，一審鑒定時的鑒定人之一楊某已不具備鑒定資質(zhì)，本案工程造價應(yīng)重新鑒定。貴州省高級人民法院，某市國有資產(chǎn)投資發(fā)展有限公司與某省工業(yè)設(shè)備安裝集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書【（2019）黔民終143號】 一、工程造價鑒定不屬于必須登記的鑒定從業(yè)事項，只需通過行政審批獲得資質(zhì)證書，即可在資質(zhì)范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。 案例一：最高人民法院，北京中某村開發(fā)建設(shè)股份有限公司、湖南潭某高速公路開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書【（2019）最高法民終1401號】 法院認(rèn)為：關(guān)于建某公司及其鑒定人鑒定資質(zhì)的問題。全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第二條規(guī)定，國家對從事下列司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實行登記管理制度：（一）法醫(yī)類鑒定；（二）物證類鑒定；（三）聲像資料鑒定；（四）根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實行登記管理的鑒定事項。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》第四條規(guī)定，工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動?！督ㄔO(shè)工程造價鑒定規(guī)范》術(shù)語2.0.5條對鑒定機(jī)構(gòu)定義為：接受委托從事工程造價鑒定的工程造價咨詢企業(yè)。最高人民法院《關(guān)于如何認(rèn)定司法鑒定人員是否同時在兩個司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)問題的請示的答復(fù)》（法函[2006]68號）規(guī)定，根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第二條規(guī)定，工程造價咨詢單位不屬于實行司法鑒定登記管理制度的范圍?！瓕τ趶氖鹿こ淘靸r咨詢業(yè)務(wù)的單位和鑒定人員的執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)定以及對工程造價成果性文件的程序?qū)彶?，?yīng)當(dāng)以工程造價行政許可主管部門的審批、注冊管理和相關(guān)法律規(guī)定為據(jù)。根據(jù)上述規(guī)定，工程造價鑒定不屬于必須登記的鑒定從業(yè)事項，只需通過行政審批獲得資質(zhì)證書，即可在資質(zhì)范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。湖南省司法廳編制《國家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊湖南分冊（2017年度）》系當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T對工程造價鑒定實行雙重執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入管理的行為，對于從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的單位和鑒定人員的執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)定以及對工程造價成果性文件的程序?qū)彶椋瑧?yīng)當(dāng)以工程造價行政許可主管部門的審批、注冊管理和相關(guān)法律規(guī)定為據(jù)。建某公司具有“工程造價咨詢企業(yè)甲級資質(zhì)”證書，鑒定人亦有“注冊造價工程師”證書，具備鑒定資質(zhì)。中某村公司關(guān)于建某公司的司法鑒定資格存在瑕疵、原審法院司法鑒定人選定程序違法的主張，沒有法律依據(jù)，本院不予采信。 二、鑒定意見的出具存在超過規(guī)定鑒定期限的問題，不屬于鑒定人存在嚴(yán)重違反鑒定程序，不當(dāng)然推定鑒定意見本身有誤。 案例二：最高人民法院，張某成、泰州市眾某房產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛再審民事裁定書【（2019）最高法民申3053號】 法院認(rèn)為：至于張某成申請再審主張案涉鑒定違反鑒定程序規(guī)定的問題。經(jīng)查，二審法院針對張某成關(guān)于案涉鑒定僅有兩家備選鑒定機(jī)構(gòu)、違反鑒定程序規(guī)定的主張，以及對張某成申請重新鑒定未予準(zhǔn)許均進(jìn)行了相應(yīng)的解釋與回應(yīng)；關(guān)于張某成主張鑒定超期的問題，現(xiàn)有材料未顯示張某成在一、二審中對鑒定意見質(zhì)證時有主張過，即便案涉鑒定意見的出具存在超過規(guī)定鑒定期限的問題，也不當(dāng)然推定鑒定意見本身有誤?；跐櫮彻境鼍哞b定意見后，雙方多次對鑒定意見進(jìn)行了質(zhì)證，并在二審期間重新對鑒定底稿進(jìn)行核對，張某成雖對鑒定意見提出諸多異議，但其未有證據(jù)證明潤某公司存在嚴(yán)重違反鑒定程序的情形，故二審判決對張某成主張重新委托其他鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的主張不予支持，并無明顯不當(dāng)。三、如果鑒定報告上記載的鑒定人員并非鑒定機(jī)構(gòu)的工作人員，且現(xiàn)場勘查的實際情況確與原鑒定報告及部分簽證存在不符之處，應(yīng)重新鑒定。 案例三：湖南省高級人民法院，湖南省某工程有限公司、湖南紫某灣溫泉度假有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書【（2019）湘民終233號】 法院認(rèn)為：第三公司上訴認(rèn)為重審時法院委托新某公司重新鑒定程序違法。本院認(rèn)為，根據(jù)查明的事實，原一審時委托的鑒定機(jī)構(gòu)長某公司出具的鑒定報告上記載的鑒定人員譚某非該公司的工作人員，且原二審時，因雙方對原鑒定報告爭議較大，原二審?fù)ㄟ^現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)實際情況確與原鑒定報告及部分簽證存在不符之處，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第二項、第四項之規(guī)定，重審法院依紫某灣公司的申請委托重新鑒定并無不當(dāng)。 四、在一審法院組織各方當(dāng)事人對鑒定報告和審訂報告進(jìn)行質(zhì)證時，當(dāng)事人對鑒定依據(jù)的資料從未提出異議，則法院無需組織質(zhì)證。 案例四：遼寧省高級人民法院，王某和、大連鉅某建筑工程有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書【（2019）遼民終1508號】 法院認(rèn)為：第一，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百二十五條規(guī)定，下列情形，可以認(rèn)定為民事訴訟法第一百七十條第一款第四項規(guī)定的嚴(yán)重違反法定程序：（一）審判組織的組成不合法的；（二）應(yīng)當(dāng)回避的審判人員未回避的；（三）無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟的；（四）違法剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的。因此，鉅某公司上訴主張的上述情形，并不屬于上述法律規(guī)定的程序違法情形。第二，如果工程造價鑒定材料沒有經(jīng)過質(zhì)證、原審將陸某泉指定為證人出庭作證，均屬于事實認(rèn)定問題，亦不屬于程序違法情形。關(guān)于鉅某公司上訴主張的未質(zhì)證的證據(jù)問題，一審法院開庭傳票注明的舉證期限為2018年3月9日，鉅某公司在上訴狀中稱其提交證據(jù)的時間為2018年9月14日，一審法院對其提供的證據(jù)不予質(zhì)證并無不當(dāng)。關(guān)于王某和提供的證據(jù)，案涉工程所有施工圖紙（光盤）已在2018年4月11日庭審中提供（2018年4月11日庭審筆錄第12頁至13頁載明光盤內(nèi)容無法播放，但證人會證明，第32頁至33頁證人崔某證明工程圖紙紙質(zhì)和電子版情況），對該證據(jù)進(jìn)行了質(zhì)證，只是由于證據(jù)原件在鉅某公司保管，其不配合，沒有提供原件。《造價鑒定報告》中第一條“基本情況”中第4項“送鑒材料”中所列的資料，其中鉅某公司提供了總承包書、分包合同、吳明川項目部決算書、CAD圖紙；王某和提供了結(jié)算版修改后的CAD圖、清原易和廣場項目F7地塊項目總承包合同、清原易和廣場項目F7地塊施工現(xiàn)場交接界面明細(xì)表（電子版）、現(xiàn)場簽證（電子版）及部分復(fù)印件。保存上述資料的U盤1個、光盤11張附在本案一審卷宗中。一審中，鉅某公司及易和公司提出重新鑒定的理由，并非對鑒定依據(jù)的資料有異議，而是質(zhì)疑鑒定人的身份及資質(zhì)。一審法院駁回其重新鑒定申請并無不當(dāng)。第三，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第十五條規(guī)定：人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人的鑒定申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人申請及查明案件事實的需要，確定委托鑒定的事項、范圍、鑒定期限等，并組織雙方當(dāng)事人對爭議的鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證。第十六條規(guī)定：人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對鑒定意見進(jìn)行質(zhì)證。鑒定人將當(dāng)事人有爭議且未經(jīng)質(zhì)證的材料作為鑒定依據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人就該部分材料進(jìn)行質(zhì)證。經(jīng)質(zhì)證認(rèn)為不能作為鑒定依據(jù)的，根據(jù)該材料作出的鑒定意見不得作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。根據(jù)上述規(guī)定，人民法院僅需對雙方爭議的證據(jù)組織質(zhì)證。在一審法院組織各方當(dāng)事人對鑒定報告和審訂報告進(jìn)行質(zhì)證時，鉅某公司對鑒定依據(jù)的資料從未提出異議，法院無需組織質(zhì)證。綜上，原審程序并無不當(dāng)，鉅某公司關(guān)于一審程序違法的上訴主張，沒有事實和法律依據(jù)，本院不予支持。 *此處北京云亭律師事務(wù)所，為作者完成文章寫作時所在工作單位。
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